全額撥款教育事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對策

安然

摘要：少年宮是我國的一種特殊教育機構(gòu)，是一項具有中國特色的市民福利和民生工程，少年宮屬于全額撥款教育事業(yè)單位，主要負責(zé)在學(xué)校以外對少年兒童開展教育和集體文化活動，重視加強教育事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以進一步推進我國的精神文明建設(shè)，促進青少年兒童德智體美全面發(fā)展。重視對全額撥款教育事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以確保國家財政資金的合理利用，提升財政資金利用效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全額撥款;預(yù)算管理;少年宮

教育事業(yè)單位加強預(yù)算管理的必要性

1.有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

教育事業(yè)單位的預(yù)算能夠在一定程度上反映其收支計劃，對于分析教育事業(yè)單位的財務(wù)、運營狀況具有重要作用。教育事業(yè)單位通過實施預(yù)算管理，可以幫助管理者全面掌握本單位的資金流動情況、使用方向及使用效果，從而為后期資金使用計劃提供依據(jù)[1]。教育事業(yè)在財政資金使用過程中，需要經(jīng)過一個資金調(diào)節(jié)和配置的過程，將單位全范圍內(nèi)各部門納入預(yù)算中，以實現(xiàn)對資源的科學(xué)合理分配，發(fā)揮資源的最大使用效益。

2.有利于提升教育事業(yè)單位管理水平

預(yù)算管理實質(zhì)上是一種控制手段，教育事業(yè)單位通過實施預(yù)算管理，可以實現(xiàn)對預(yù)算全過程、全方位的管控，即事前編制預(yù)算、事中協(xié)調(diào)、事后評估分析，以確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn);通過全面的預(yù)算管控，教育事業(yè)單位可以加強對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管控，鑒別偏差，以確保實際執(zhí)行與預(yù)算的一致性，防止預(yù)算嚴重偏離。

• 教育事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算支出的節(jié)約意識不強

全額撥款教育事業(yè)單位的運營經(jīng)費主要依靠財政資金，部分全額撥款教育事業(yè)單位缺乏合理利用財政資金的意識，對財政資金使用不規(guī)范，導(dǎo)致資金利用率大大降低，資金支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致單位的財政資金浪費嚴重，不利于發(fā)揮資金的最大效益，在資金支出中，基本經(jīng)費占比較大，而用于教育事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)拓展的資金相對較少;缺乏科學(xué)的資金利用意識，過度購置;另外，對于單位的固定資產(chǎn)管理不善，造成資源的浪費;部分單位還存在不合理占用項目資金的現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制科學(xué)性不足

教育事業(yè)單位預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此預(yù)算編制是否準(zhǔn)確會直接影響整個預(yù)算管控效果。當(dāng)前部分教育事業(yè)單位在制定預(yù)算編制時，一方面，操作不規(guī)范，預(yù)算編制脫離單位實際情況，沒有將單位全部收支情況如實反映到預(yù)算細則中;另一方面，預(yù)算編制方法選擇不當(dāng)，部分單位在預(yù)算編制時仍習(xí)慣性選擇較為傳統(tǒng)的編制方法如增量預(yù)算，該編制方法易受基期影響，會導(dǎo)致預(yù)算編制失準(zhǔn)，降低預(yù)算編制效率，使得預(yù)算管理無法為單位實際工作提供科學(xué)依據(jù)。

提升教育事業(yè)單位預(yù)算管理有效性的對策

1.提升預(yù)算意識?加強預(yù)算管理團隊建設(shè)

教育事業(yè)單位預(yù)算管理的全面有效落實，需要預(yù)算管理人員具有較高的專業(yè)水平。一方面，教育事業(yè)單位應(yīng)重視提升全員預(yù)算意識，可以在單位內(nèi)部加強預(yù)算管理宣傳教育，使工作人員認識到預(yù)算管理的重要性，以便做好協(xié)調(diào)和溝通，確保預(yù)算管理有效性;另一方面，重視對預(yù)算管理團隊的專業(yè)培養(yǎng)，單位可以定期組織培訓(xùn)活動，從《預(yù)算法》的認知、預(yù)算管理制度建設(shè)、預(yù)算管理方法指導(dǎo)三方面加強培訓(xùn)，提升預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

2.合理開展預(yù)算編制

科學(xué)的預(yù)算編制是預(yù)算計劃得以有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。因此教育事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算法為基本依據(jù)，科學(xué)制定預(yù)算編制計劃。第一，在預(yù)算編制之前，教育事業(yè)單位應(yīng)重視對基期預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，充分考慮計劃期的各種可變因素;結(jié)合單位的整體發(fā)展規(guī)劃，評估年度資金供給情況，做好年度經(jīng)費收支的預(yù)計和分析。第二，教育事業(yè)單位需要選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，比較常用的預(yù)算編制方法有固定預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等，事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)注意根據(jù)業(yè)務(wù)的實際情況選擇最佳預(yù)算編制方法，在保證單位預(yù)算重點的前提下，遵循“以收定支，收支平衡”原則，保證預(yù)算編制的合理性以及準(zhǔn)確性[2]。在編制預(yù)算計劃時，要符合“二上二下”原則，在“一上一下”階段，重視收集和整理單位各科室預(yù)算相關(guān)信息，結(jié)合信息數(shù)據(jù)嚴格按照預(yù)算編制要求編制預(yù)算基表，在“二上二下”階段，根據(jù)上一階段的預(yù)算基表以及上級部門的預(yù)算管理要求制定預(yù)算計劃，以此保障預(yù)算編制的科學(xué)性。第三，在預(yù)算編制過程中應(yīng)嚴格按照“收支兩條線”進行籌劃，對于收入預(yù)算的編制，應(yīng)注意認真核實各項收入，將收入中不確定的因素排除在外;支出預(yù)算的編制既要能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要注意保證重點，將經(jīng)常性支出或者關(guān)鍵性支出放在首位，再根據(jù)單位財力情況安排其他支出;單位的一般性日常支出，應(yīng)以單位部門為基本預(yù)算單元，專項費用的預(yù)算支出編制以項目為單位。

3.重視對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是單位整個預(yù)算管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此教育事業(yè)單位應(yīng)保障預(yù)算執(zhí)行的有效性。第一，重視預(yù)算管理委員會的建立，預(yù)算管理委員會作為單位管理的最高決策機構(gòu)，主要負責(zé)考評單位的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行情況，審議預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算報告，批復(fù)重大預(yù)算調(diào)整、制定預(yù)算獎懲方案等工作，通過設(shè)立預(yù)算管理委員會有助于實現(xiàn)預(yù)算的集中規(guī)范化管理。第二，重視預(yù)算執(zhí)行過程的管控監(jiān)督，教育事業(yè)單位的年度預(yù)算經(jīng)費應(yīng)按照“劃塊歸口”的原則實施管理，對于基本經(jīng)費采用切塊管理，項目經(jīng)費則由財政網(wǎng)統(tǒng)一管理[3]。單位的支出預(yù)算指標(biāo)下達以后，各科室要嚴格按照經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能隨意擴大預(yù)算支出范圍，確保?？顚Ｓ?、?？顚９?。

4.加強預(yù)算支出管理

作為全額撥款教育事業(yè)單位，運營活動所需經(jīng)費由國家財政提供支持，如果單位存量資金與實際項目不匹配，就會降低預(yù)算資金的使用效率?；诖耍瑔挝粦?yīng)重視加強預(yù)算支出管理。首先，重視貫徹落實國庫集中支付制度，確保單位所有支出資金均由國庫單一賬戶支出，發(fā)揮國庫集中支付在財政管理體制中的核心作用;此外，重視構(gòu)建財政資金清理機制，對財政專戶和實有賬戶進行管理，定期清理閑置資金、沉淀資金，確保資金有效利用;其二，重視對單位存量資金的動態(tài)管控，確保實時掌握存量資金的變化情況，可以對存量資金進行定期統(tǒng)計以及分析，對于大金額存量資金，應(yīng)做到事前、事中、事后管控，督促資金合理使用，確保單位的資金存量規(guī)模處于合理范圍;其三，重視結(jié)轉(zhuǎn)資金的有效使用，單位的存量資金需要根據(jù)項目完成情況進行處理，對于未完成的項目存量資金應(yīng)密切關(guān)注資金動向，對于已經(jīng)完成的項目或者撤銷項目的結(jié)余資金，應(yīng)分析資金的狀況，并及時收回或者將資金轉(zhuǎn)入其他項目;對于單位的長期掛賬資金，應(yīng)做到及時歸集并實施再分配，以提升資金利用率。

5.建立健全預(yù)算績效考評體系

預(yù)算管理與績效考評相結(jié)合，可以有效提升預(yù)算管理的作用。教育事業(yè)單位預(yù)算績效考評應(yīng)注意以下兩個方面：其一，重視預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置，績效考核要體現(xiàn)公平性，需要從多維度進行考評，因此在指標(biāo)設(shè)置過程中，既要包括量化指標(biāo)，又要包含非量化指標(biāo)，既要有財務(wù)指標(biāo)，又要有非財務(wù)指標(biāo)，既要注重預(yù)算結(jié)果指標(biāo)，又要注重預(yù)算質(zhì)量指標(biāo)，通過全面多維度的指標(biāo)設(shè)置，可以提升考核的公平性和規(guī)范性。其二，重視考核方法的選擇，教育事業(yè)單位可以采用平衡記分卡進行考核，從財務(wù)、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長四個維度考核工作人員的績效。

結(jié)束語

教育事業(yè)單位通過實施預(yù)算管理，可以立足于發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的資金使用計劃，協(xié)調(diào)單位組織活動，并對資金運行全過程進行調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督，有利于實現(xiàn)教育事業(yè)單位精益化管理，提升單位整體工作效率和工作質(zhì)量。預(yù)算管理是一種單位計劃的量化手段，主要著眼于對未來工作方向和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果的預(yù)測和籌劃，以確保財政撥款資金的最優(yōu)化利用。教育事業(yè)單位的發(fā)展直接關(guān)系到其社會服務(wù)效率，加強對教育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，能夠完善績效評價體系，調(diào)動員工工作積極性，提升整體工作效率。

參考文獻：

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