加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理模式

李菲

摘要：全面預(yù)算管理是以成本為基礎(chǔ)開展的一種預(yù)算工作，其在事業(yè)單位中的運(yùn)用不僅涵蓋業(yè)務(wù)預(yù)算方面，也包括財(cái)務(wù)預(yù)算方面。我國事業(yè)單位應(yīng)合理實(shí)施全面預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理質(zhì)量，推動(dòng)自身獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。本文以事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析為出發(fā)點(diǎn)，著重探討全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;事業(yè)單位;模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，我國事業(yè)單位內(nèi)部與外部結(jié)構(gòu)都發(fā)生了諸多變化，導(dǎo)致實(shí)際服務(wù)對象和方式也出現(xiàn)了一定轉(zhuǎn)變。對事業(yè)單位而言，開展預(yù)算管理工作，不單是推動(dòng)自身發(fā)展的有效方式，也是滿足社會(huì)需求的一種體現(xiàn)。然而就現(xiàn)階段情況而言，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)還存在很多缺陷，對此要善于運(yùn)用全面預(yù)算管理模式進(jìn)行彌補(bǔ)，強(qiáng)化自身全面預(yù)算管理成效。

事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算認(rèn)識(shí)不足

從性質(zhì)層面分析，預(yù)算管理作為一項(xiàng)全面性、具體性的管理工作，在開展預(yù)算管理工作時(shí)，全體職工要相互配合、共同協(xié)作，保障該項(xiàng)工作的開展質(zhì)量。然而，如今我國事業(yè)單位的許多職工還未能清晰認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理模式的重要性，也未能認(rèn)清現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致預(yù)算管理和編制二者之間存在不協(xié)調(diào)及缺失合理性的問題，進(jìn)而致使全面預(yù)算工作效率較低，難以彰顯其價(jià)值。

2.缺乏管理制度

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少事業(yè)單位雖重視實(shí)施全面預(yù)算管理模式，卻未及時(shí)建立相關(guān)管理制度，導(dǎo)致相關(guān)人員難以根據(jù)制度科學(xué)地開展全面預(yù)算工作。當(dāng)遇到問題時(shí)，也難以根據(jù)制度內(nèi)容客觀地解決問題，所以經(jīng)常存在隨意解決問題的現(xiàn)象，若不能在根源處合理解決問題則會(huì)引發(fā)更多問題。

3.缺失監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，取得的成效會(huì)受到其內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制健全程度的影響，但在內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制層面存有不少問題，具體而言，事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督機(jī)制主要包含外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督，若缺失內(nèi)部監(jiān)督部門，難以反饋預(yù)算管理情況，若未能建立外部監(jiān)督機(jī)制，則難以促使其及時(shí)了解相關(guān)信息[1]。以如今情況來看，許多事業(yè)單位均未能健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重缺失監(jiān)督的威嚴(yán)性與嚴(yán)肅性。另外，也沒有構(gòu)建良好的約束激勵(lì)機(jī)制，致使個(gè)別人員在開展預(yù)算工作時(shí)缺乏工作熱情。

4.編制方式落后

一般來說，編制預(yù)算的方式與內(nèi)容均較為繁雜，編制耗時(shí)也較長。但就實(shí)際情況看，很多事業(yè)單位未能進(jìn)行調(diào)研和取證導(dǎo)致進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)耗費(fèi)的時(shí)間非常短，難以保障預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。并且，很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)運(yùn)用零基預(yù)算的方式，沒有根據(jù)實(shí)際情況開展預(yù)算編制工作，這樣的預(yù)算方案無法滿足真實(shí)情況的要求，在實(shí)際運(yùn)用中也難以良好執(zhí)行。

淺議事業(yè)單位的全面預(yù)算管理模式

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，能夠提高預(yù)算管理質(zhì)量，助其快速發(fā)展和不斷進(jìn)步，因此，通過對事業(yè)單位采用的全面預(yù)算管理模式進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，提出以下建議，以提高其綜合實(shí)力。

1.強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

通過實(shí)施全面預(yù)算管理模式，有助于事業(yè)單位進(jìn)行自我控制及約束，優(yōu)化其各項(xiàng)資源，進(jìn)行更高效的內(nèi)部管理。所以對我國事業(yè)單位而言，應(yīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理模式對自身產(chǎn)生的積極影響和對財(cái)務(wù)管理工作中的重要性[2]。在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，不應(yīng)將其當(dāng)作單位財(cái)務(wù)部門的全部工作，而應(yīng)要求其他部門共同配合，以保障該項(xiàng)工作開展的效率與質(zhì)量。另外，還應(yīng)要求事業(yè)單位管理者具備全面發(fā)展眼光，運(yùn)用戰(zhàn)略性措施科學(xué)開展全面預(yù)算管理工作，指導(dǎo)相關(guān)工作人員充分執(zhí)行預(yù)算管理環(huán)節(jié)，這樣才能更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理模式的積極作用，推動(dòng)我國事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

2.健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度

因現(xiàn)階段我國不少事業(yè)單位仍處于發(fā)展階段，對內(nèi)部審計(jì)制度的制定存有不全面和貫徹不徹底的情況，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)制度的本質(zhì)作用難以發(fā)揮。因此在完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)過程中，需強(qiáng)化健全內(nèi)部審計(jì)制度，一方面應(yīng)細(xì)致了解事業(yè)單位的內(nèi)部情況和在市場環(huán)境中的真實(shí)情況，從而健全其內(nèi)部審計(jì)制度，唯有如此，才能在全面預(yù)算工作中制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，從而保障內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)單位又好又快發(fā)展。另一方面，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)工作人員的實(shí)際工作情況，有的放矢完善內(nèi)部管理制度，確保工作有據(jù)可依，在遇到問題時(shí)，相關(guān)人員能利用相關(guān)制度客觀合理地解決問題，最大限度防止出現(xiàn)不必要的問題。

3.構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督制度

事業(yè)單位要順利開展全面預(yù)算管理工作，必須構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督制度。一方面，要求事業(yè)單位針對目標(biāo)構(gòu)建健全的評(píng)價(jià)考核體制，而后設(shè)置定量指標(biāo)，盡可能將各部門的預(yù)算考核指標(biāo)列入預(yù)算考核中。另外，依據(jù)事業(yè)單位審計(jì)部門所提供的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，科學(xué)考核相關(guān)預(yù)算部門及執(zhí)行者[3]。以主要監(jiān)督內(nèi)容來看，應(yīng)包含監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人以及實(shí)際執(zhí)行行為，還應(yīng)積極健全預(yù)算考核方式，構(gòu)建事業(yè)單位、相關(guān)部門和工作人員三者之間的激勵(lì)機(jī)制，將薪酬和考核結(jié)果掛鉤。這樣有利于提高相關(guān)人員的工作積極性，提升工作效率，保證工作質(zhì)量。另一方面，在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)監(jiān)督相關(guān)人員的行為，出現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，絕不能放任問題發(fā)展進(jìn)而引發(fā)其他更難控制的問題。最后，也可根據(jù)相關(guān)人員日常工作表現(xiàn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)懲。

4.運(yùn)用先進(jìn)的全面預(yù)算編制方式

全面預(yù)算編制具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，涉及內(nèi)容有很多，要做好全面預(yù)算編制工作，需預(yù)留充分時(shí)間保障工作質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮預(yù)算編制的作用。對此，事業(yè)單位要保障預(yù)算編制時(shí)間的充足性，以自身的真實(shí)狀況與整體目標(biāo)為前提合理進(jìn)行預(yù)算編制。另外，在編制期間還應(yīng)善于運(yùn)用有效的預(yù)算編制方式，盡可能降低事業(yè)單位的成本支出，避免資金浪費(fèi)，保障經(jīng)濟(jì)收益。

總結(jié)

通過實(shí)施全面預(yù)算管理模式，利于推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，具體體現(xiàn)為：降低運(yùn)作成本、節(jié)約資源。所以，我國事業(yè)單位要善于實(shí)施全面預(yù)算管理工作，提高對該項(xiàng)工作的重視程度，積極健全內(nèi)部審計(jì)制度以及預(yù)算監(jiān)督制度等，保證全面預(yù)算管理工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙桂珍.淺談行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與模式構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（09）：19-20.