農(nóng)民工市民化存在的問(wèn)題分析

湯小芳 張薇

【摘? 要】農(nóng)民工市民化的順利進(jìn)行對(duì)進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化率有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)，在農(nóng)民工市民化的過(guò)程中，涉及多領(lǐng)域的資金投入，能適當(dāng)?shù)卦黾庸ぷ鲘徫?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。論文分析了農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。農(nóng)民工市民化的研究，往往會(huì)牽涉到其他領(lǐng)域，如改革戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)土地制度等。

【Abstract】The smooth process of citizenization of migrant workers plays a crucial role in further improving the urbanization rate. Meanwhile， in the process of citizenization of migrant workers， it involves the investment of funds in many fields， which can appropriately increase the number of jobs and promote the economic development. This paper analyzes the status quo and existing problems of citizenization of migrant workers and promotes the process of citizenization of migrant workers. The research on citizenization of migrant workers often involves other fields， such as the reform of the household registration system， the employment system， the social security system and the urban and rural land system.

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工市民化;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【Keywords】 new urbanization; citizenization of migrant workers; urban-rural dual structure

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.6;F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0134-02

1 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇到城市務(wù)工生活，農(nóng)村人數(shù)持續(xù)減少。農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題，但是我國(guó)的鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移模式獨(dú)具中國(guó)特色，體現(xiàn)為從農(nóng)民到市民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移的不同步，人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于土地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程等特殊現(xiàn)象?！笆舜蟆币院螅覈?guó)針對(duì)上述粗放型的城鎮(zhèn)化模式，提出了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化道路。在2016年召開(kāi)的十二屆人大四次會(huì)議中，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)需加快農(nóng)民工市民化，指明“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在”，這體現(xiàn)了政府促進(jìn)農(nóng)民工市民化的決心和所面臨的困境。

2 農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工市民化高度重視，各地區(qū)不斷積極探討其實(shí)現(xiàn)方式，力求進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。國(guó)家和各地區(qū)在不斷出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工市民化的有利政策，尤其2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)落戶(hù)保留其農(nóng)村土地所有權(quán)政策，從根本上推動(dòng)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的市民化轉(zhuǎn)移，雖然預(yù)期在數(shù)量上轉(zhuǎn)移人口能大幅度提升，但農(nóng)民工在城市的就業(yè)和生存情況與城鎮(zhèn)人口相比仍存在一定差距。

2019年全國(guó)農(nóng)民工總量為29077萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)241萬(wàn)人，增長(zhǎng)了0.8%?？傮w來(lái)看，人數(shù)有所增長(zhǎng)，但相較前幾年，增速有所回落。且越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇在省內(nèi)就業(yè)。

從就業(yè)上來(lái)看，2019年數(shù)據(jù)顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到51%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人口比例49.10%，且基本集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和建筑業(yè)。農(nóng)民工的收入水平總體呈逐年上升的趨勢(shì)，2019年人均月收入3962元，比上年增加241元，增長(zhǎng)6.5%。且收入水平的地域性差異較為明顯，東部地區(qū)的農(nóng)民工月均收入增速分別比在中、西部地區(qū)農(nóng)民工高0.5和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

從居住情況上看，進(jìn)城農(nóng)民工60%仍然是以租房居住為主，且一直呈上升趨勢(shì)，其次是由雇主提供住房和自行購(gòu)買(mǎi)商品房等。享受保障性住房和租賃公租房的比例雖有略微上升，但整體水平仍非常低，在總?cè)藬?shù)的6%左右。

3 農(nóng)民工市民化中存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)保障不足

受我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的制約，農(nóng)民工雖生活工作在城市，卻無(wú)法享受與城市居民同等的就業(yè)、住房、子女義務(wù)教育、醫(yī)療等社會(huì)保障，除非其取得城市戶(hù)籍。但眾所周知，城市的戶(hù)籍制度管理嚴(yán)格，很多農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)都難以轉(zhuǎn)換戶(hù)口，這在一定程度上限制了農(nóng)民工融入城市生活中。此外，農(nóng)民工如果選擇轉(zhuǎn)換戶(hù)口，失去了農(nóng)民身份，也就隨之失去了農(nóng)民身份帶來(lái)的收益，主要是農(nóng)民的土地承包權(quán)和集體土地收益分配權(quán)。

3.2 農(nóng)民工疏于對(duì)自己職業(yè)技能的提升

農(nóng)民工整體受教育水平不高，受到學(xué)歷限制，缺乏職業(yè)技能，工作條件相對(duì)教差。當(dāng)前社會(huì)對(duì)高科技人才的需求增加，很多農(nóng)民工在求職之前都沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的工作技能培訓(xùn)，導(dǎo)致在就業(yè)時(shí)可選擇面狹窄，多從事于對(duì)職業(yè)技能要求不高的建筑、制造和服務(wù)等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)行業(yè)，且工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬水平低。在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中也不重視對(duì)自己技能的提升，即使政府機(jī)構(gòu)常組織免費(fèi)的技能培訓(xùn)，農(nóng)民工們也很少參加。這在一定程度上導(dǎo)致了低市民化。

3.3 城市市民對(duì)農(nóng)民工存在偏見(jiàn)

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)一定程度上引起的城市與農(nóng)村的發(fā)展兩極化，城市居民普遍生活高于農(nóng)村，這增加了城市市民對(duì)自身市民省份的優(yōu)越感，部分市民對(duì)農(nóng)村人口心存有一定的歧視。即使有很多農(nóng)民工已經(jīng)在城市工作生活了很長(zhǎng)時(shí)間，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，可是他們的戶(hù)籍卻難以遷移到城市里，還是留在農(nóng)村。這都使得農(nóng)民工難以被當(dāng)?shù)厥忻窠蛹{，導(dǎo)致了農(nóng)民工的邊緣化，他們較少參與到當(dāng)?shù)厥忻竦纳缃换顒?dòng)中，當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)他們的權(quán)益也不夠關(guān)注。

3.4 市民化成本太高，難以承受

隨著大眾傳媒和通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工消費(fèi)觀念變得更為開(kāi)放與多元化，但他們對(duì)于留在城市生活的意愿并不高，他們深知以自己的工資水平，只能維持在城市的基本生活，想在城市購(gòu)買(mǎi)一套住房是幾乎一輩子都難以實(shí)現(xiàn)的，他們來(lái)城市的目的更多的是增加“見(jiàn)識(shí)”，一段時(shí)間后都選擇了返鄉(xiāng)生活。他們把在城市積累的資金用在農(nóng)村建了一大批的自建房，房子的空置率很高，農(nóng)村的土地也無(wú)人耕種，這些都直接造成資源的浪費(fèi)。

4 促進(jìn)農(nóng)民工市民化的建議

4.1 完善相關(guān)體制改革

首先，政府應(yīng)大力完善有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)、住房、低保、子女義務(wù)教育等政策，消除制度性的缺陷，讓農(nóng)民工享有和城市居民同等的社會(huì)保障，最終達(dá)到戶(hù)籍與福利“脫鉤”這一目的。為農(nóng)民工提供更多就業(yè)指導(dǎo)、保障農(nóng)民工取得公租房和保障性住房的權(quán)利、將符合條件的農(nóng)民工納入低保范圍、為隨遷子女提供更公平的教育機(jī)會(huì)等。其次，繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍改革制度，在保護(hù)農(nóng)民工的土地權(quán)益前提下，根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展情況，可適時(shí)適當(dāng)降低城市戶(hù)籍準(zhǔn)入條件，讓更多的農(nóng)民工能進(jìn)城生活，加快農(nóng)民工市民化的發(fā)展步伐。然后要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，政府要繼續(xù)改善勞資關(guān)系，保障農(nóng)民工擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲取平等的勞動(dòng)報(bào)酬，享有同等的勞動(dòng)權(quán)益。

4.2 注重農(nóng)民工素質(zhì)提升

農(nóng)民工來(lái)到城市生活工作后，由于自身教育與知識(shí)技能水平和城市居民存在一定差距，還是難以適應(yīng)城市的步伐。為更好更快地促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，首先政府要幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，可以通過(guò)開(kāi)展各種形式的活動(dòng)普及科學(xué)文化知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工的學(xué)習(xí)意識(shí)和法制觀念。同時(shí)還應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民工的心理健康，積極溝通，幫助農(nóng)民工排解心理困惑，樹(shù)立健康身心。

針對(duì)農(nóng)民工文化程度的不同，政府在對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要考慮到資源配置的適配性。以普遍的保障性培訓(xùn)為起點(diǎn)，對(duì)文化程度較高、有意愿和潛力的農(nóng)民工再提供更為針對(duì)性的技能提升培訓(xùn)。充分挖掘各機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力量，把民辦的培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)學(xué)院都納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范圍，從集中培訓(xùn)到開(kāi)展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等靈活多樣地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)該更結(jié)合實(shí)際崗位需求，制定更為完善的培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工開(kāi)展個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，創(chuàng)新舉措，多角度共同提高農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。

4.3 營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境

部分城市市民認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)入城市生活工作既搶占了就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。其實(shí)這都是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，農(nóng)民工在城市里承擔(dān)了大多數(shù)城市市民不愿意從事的臟活累活，任勞任怨，為城市的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很多。企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)多宣傳農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，消除城市市民的偏見(jiàn)，農(nóng)民工自身也要積極參與到城市市民的社交活動(dòng)中，多交流，共促進(jìn)城市發(fā)展。

此外，大力發(fā)展以社會(huì)工作為主體的社會(huì)服務(wù)事業(yè)，注重農(nóng)民工市民化過(guò)程中的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，從心理層面促進(jìn)農(nóng)民工的城市融合。特別是針對(duì)農(nóng)民工對(duì)城市生活的心理和情感認(rèn)同方面的脆弱性，社會(huì)工作可充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其盡快適應(yīng)城市生活方式，擴(kuò)展人際交往網(wǎng)絡(luò)，提升個(gè)人自信，增強(qiáng)城市認(rèn)同感，進(jìn)而幫助其順利融入城市生活，成功實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】黃錕.中國(guó)農(nóng)民工市民化制度分析[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.