深入推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展　為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能

王畔畔　董思奇

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給解決三農(nóng)問(wèn)題提供了新的發(fā)展方向和路徑。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重價(jià)值，其發(fā)展方向至關(guān)重要。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)過(guò)渡，現(xiàn)在正在朝著多功能農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展著。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)受客觀因素影響，發(fā)展速度緩慢，缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，打好“功能”牌，走好“特色”路，深入推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能的主要方式。

關(guān)鍵詞：功能農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);功能農(nóng)產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F32? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）05-0083-02

多功能農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，涉及諸多領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多重因素共同作用的結(jié)果。功能農(nóng)業(yè)能滿足消費(fèi)者關(guān)于健康消費(fèi)需求，把農(nóng)業(yè)從“吃飯產(chǎn)業(yè)”變成了“健康產(chǎn)業(yè)”，它具有“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、人民增壽”的三增效應(yīng)。

一、研究背景

關(guān)于功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策?！丁笆濉鞭r(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》中指出將“功能化”作為主食質(zhì)量提升的突破口和首要發(fā)展方向。科技部關(guān)于《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》中指出要研發(fā)出適用于肥胖癥、糖尿病等代謝綜合征類、嬰幼兒和其他特定（特需）人群，以及特殊環(huán)境工作人員的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品和專用型膳食健康食品。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中指出增加功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品，加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。2019年8月哈爾濱市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見(jiàn)》指出要重點(diǎn)培育富硒米、母嬰等特殊消費(fèi)群體專用米、微量營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米等功能米產(chǎn)品。在這樣的背景下，深入推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造多種系列功能農(nóng)產(chǎn)品，可以滿足更多的消費(fèi)者對(duì)健康的需求，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益有積極的促進(jìn)作用。

二、發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的重大意義

關(guān)于功能農(nóng)業(yè)的概念，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是立足于“功能農(nóng)產(chǎn)品”的開(kāi)發(fā)，種植出具有保健功能食品，即種植出含有人體必需的21種礦物質(zhì)和含有花青素、類胡蘿卜素、維生素、不飽和脂肪酸、多糖等植物化合物的農(nóng)產(chǎn)品。

（一）發(fā)展功能農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)附加值

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綠色食品逐漸被普及，“綠色技術(shù)”也變得“平凡”，不能滿足人們對(duì)健康食品的追求，在這樣的環(huán)境下，需要一個(gè)“新的技術(shù)”、“新的理念”來(lái)打破這一局面，而功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以滿足這一需求。功能農(nóng)業(yè)將個(gè)性化設(shè)計(jì)引入到功能農(nóng)產(chǎn)品中，使產(chǎn)品具有“功能性”特點(diǎn)，并將這個(gè)特點(diǎn)從生產(chǎn)加工過(guò)程中轉(zhuǎn)移到種植過(guò)程中，在種植中就將優(yōu)勢(shì)固化，從源頭打造差異性，與同類產(chǎn)品進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。食用功能農(nóng)產(chǎn)品能提高消費(fèi)者的健康水平，消費(fèi)者也愿意支付更高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)功能農(nóng)產(chǎn)品，因此能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)重新洗牌，將農(nóng)業(yè)帶出“完全競(jìng)爭(zhēng)”的尷尬局面，具有巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）發(fā)展功能農(nóng)業(yè)有利于解決“隱性饑餓”問(wèn)題

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足或營(yíng)養(yǎng)失衡稱之為“隱性饑餓”。國(guó)際食品政策研究所發(fā)布的全球營(yíng)養(yǎng)報(bào)告中指出世界上每3人就有1人營(yíng)養(yǎng)不良。例如發(fā)育不良、個(gè)體消瘦、過(guò)度肥胖等健康問(wèn)題都是由于缺乏重要的維生素或礦物質(zhì)等導(dǎo)致的，糖尿病、心血管疾病、癌癥、肥胖癥、亞健康等慢性疾病也都與人體營(yíng)養(yǎng)元素?cái)z取的不均衡有關(guān)?！半[性饑餓”已成為一種全球“新常態(tài)”，逐漸成為影響人們健康的殺手，而食用功能食品可以定向地補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)成分，改善人們的健康，解決“隱性饑餓”問(wèn)題。

（三）發(fā)展功能農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)要素全面融合

功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)就是多種要素的全面融合，它是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，因此很難將功能農(nóng)業(yè)界定為一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)。功能農(nóng)業(yè)可以把生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源要素統(tǒng)籌起來(lái)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村潛在要素的全面激活。對(duì)農(nóng)業(yè)的功能性開(kāi)發(fā)程度越深，融入的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)就越多，集聚的產(chǎn)業(yè)要素也就越多，農(nóng)業(yè)要素融合的程度也就越深。

三、功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

功能農(nóng)業(yè)剛剛起步，在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究方面、功能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定方面、功能農(nóng)產(chǎn)品品牌培育方面、功能農(nóng)產(chǎn)品精深加工和功能農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)科技等方面存在不足。

（一）功能農(nóng)產(chǎn)品“標(biāo)準(zhǔn)”低

功能農(nóng)業(yè)的核心是嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)化體系”來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“個(gè)性化功能”，從而保障功能食品安全。目前，功能農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，特別是在標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、功能農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面做得不足。另一方面是由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者文化科技素質(zhì)較低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)差，安全生產(chǎn)能力和水平不足等導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

（二）功能農(nóng)產(chǎn)品品牌培育不足

目前，對(duì)功能農(nóng)產(chǎn)品品牌培育不足。一是對(duì)個(gè)性化、功能化、營(yíng)養(yǎng)配方等功能農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育不足，未形成一個(gè)具有特色和“個(gè)性化”需求的品牌。二是缺少市場(chǎng)辨識(shí)性較強(qiáng)的功能農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是功能農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘，制約了功能農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展。

（三）功能農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度低

農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)還是以初級(jí)加工為主，缺少精加工和深加工;一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品少，大多集中于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。二是深精加工能力不足，新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)能力弱，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是對(duì)先進(jìn)的加工流水線引進(jìn)不足，龍頭企業(yè)數(shù)量少、精深加工規(guī)模小。

（四）功能農(nóng)產(chǎn)品的科技隊(duì)伍研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)

目前，功能農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員數(shù)量有限，科研力量比較薄弱、功能農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力滯后于功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科研聯(lián)合攻關(guān)和創(chuàng)新能力不足。復(fù)合型人才短缺，需要盡快發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和示范項(xiàng)目，為多功能農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出好的示范和帶動(dòng)。