福建省高職擴招專項工作進展分析

張建國

摘 要 從福建省高職擴招工作現(xiàn)狀入手，總結福建以政治思維確保高職擴招與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，以改革思維科學研制擴招專項工作政策文件，以質量思維穩(wěn)步推進擴招計劃有序落實，以責任思維謀劃擴招考試錄取工作的經(jīng)驗。剖析當?shù)卦盒７e極性不高、師資配備不足、辦學資源緊張、人才培養(yǎng)模式不優(yōu)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出完善辦學條件、建設“雙師型”教師隊伍、優(yōu)化實驗實訓條件、加大財政投入、創(chuàng)新教學組織、加強就業(yè)指導服務等策略。

關鍵詞 福建省;高職擴招;質量型擴招

實施高職百萬擴招，是中央作出的一項重大決策，是當前職業(yè)教育戰(zhàn)線必須完成的重大政治任務和工作考驗，也是一次重大的發(fā)展機遇，對新時代職業(yè)教育改革發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。為此，亟需結合經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特點和高等職業(yè)教育發(fā)展階段性特點，積極進行實踐和創(chuàng)新，形成有效的推進策略，切實推動高等職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。

一、福建省高職擴招工作現(xiàn)狀

（一）以政治思維確保高職擴招與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一

黨的十八大以來，福建省以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述為指導，深入貫徹落實全國教育工作會議精神[1]，牢牢把握面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)了大批高素質技術技能人才。

隨著福建進入“高質量發(fā)展落實趕超、加快建設新福建”的新階段，以民營制造業(yè)、中小微企業(yè)見著的福建省，各類行業(yè)企業(yè)對高素質勞動者和技術技能人才的需求較以往任何時期都更加迫切，具有?？茖W歷的高技能人才短缺問題更加凸顯，必須下大力氣加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，擴大職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育規(guī)模，為新福建建設提供有力支撐。

福建省委、省政府將2019年高職擴招工作作為“部省備忘錄”重點落實工作，多次針對高職擴招召開專題會議，研究部署考試、招生、錄取、教學管理等工作。落實高職百萬擴招任務，是福建促發(fā)展、調(diào)結構、穩(wěn)就業(yè)的必然選擇，全省高職院校深刻領會高職百萬擴招的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，使擴招工作與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一、與職業(yè)院校高質量發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）以改革思維科學研制高職擴招專項工作政策文件

擴招專項工作開展以來，福建省著力改革，協(xié)同發(fā)力，省發(fā)改委、財政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人事務廳等部門，按照省委省政府統(tǒng)一部署，主動作為、分工協(xié)作，梳理擴招工作的重點環(huán)節(jié)、經(jīng)費保障、生源組織等多方面政策，提出具體舉措，共同研制了《高職擴招專項工作實施方案》。

2019年6月20日，省委常委會召開會議，對《高職擴招專項工作實施方案》進行專門研究。會議強調(diào)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為緩解當前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，把做好高職擴招工作作為重大政治任務和職業(yè)教育改革發(fā)展重大機遇，增強大局意識，提升政治站位，根據(jù)擴招不同群體的特點，加強政策儲備，加強分類教學、分類管理，堅持寬進嚴出、保證質量，確保穩(wěn)定有序、高質量完成擴招工作任務，為福建省高質量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略提供人才支持[2]。2019年7月19日，省教育廳會同省發(fā)改委、財政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人事務廳等有關部門印發(fā)《福建省教育廳等六部門關于印發(fā)〈福建省高職擴招專項工作實施方案〉的通知》（閩教學[2019]20號）。

（三）以質量思維穩(wěn)步推進高職擴招計劃有序落實

按照教育部的部署，福建省積極響應，在綜合考慮各校辦學定位、辦學條件和發(fā)展規(guī)劃等因素的基礎上，進行逐校測算、充分挖潛，在計劃的安排上分類管理、分類指導。

一是單列招生計劃。針對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等4類群體下達招生計劃數(shù);針對退役軍人單列擴招計劃。二是鼓勵和支持全省高等職業(yè)院校與企業(yè)加強合作，擴大高職“二元制”人才培養(yǎng)改革試點招生規(guī)模，全省共有45所高職院校（其中公辦院校25所、民辦院校20所）與605家企業(yè)、43個行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織申報高職教育“二元制”人才培養(yǎng)改革試點，擬試點專業(yè)達166個，安排招生計劃數(shù)2.7萬人，比上年增加2.2萬人，增幅達474%。三是擴大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模，在學前教育、護理、家政等領域安排五年制轉軌招生計劃9444人，比上年增加1553人、增幅達20%。四是足額落實國家下達的協(xié)作計劃任務。教育部下達福建省2019年國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃任務3.04萬人，積極協(xié)調(diào)共向協(xié)作省份投放招生計劃52421人，比上年增加8780人，其中本科25079人、?？?7342人，分別比上年增加368人、8412人，超額完成教育部下達的協(xié)作計劃任務。

（四）以責任思維謀劃高職擴招考試錄取工作

一是在擴招考試組織方面。加強“文化素質+職業(yè)技能”考試管理，承擔職業(yè)技能測試的有關高職院校成立領導小組，校（院）長擔任組長，負責組織實施考試、測試工作;設立相關職能小組，配足配齊工作人員，細化分工，明確職責，強化命題、考場設置、考試組織、評卷管理，制訂考試工作手冊，完善安全制度和管理措施。職業(yè)技能測試考場要實行封閉式管理，全程視頻監(jiān)控并錄像記錄考生考試、測試情況，確保嚴謹有序、安全規(guī)范、公平公正。二是在招生錄取規(guī)范方面。加強考試招生監(jiān)督管理，針對不同群體考生特點，嚴格執(zhí)行考試招生政策規(guī)定。不因擴招工作而降低規(guī)范管理要求。要求全省高等職業(yè)院校根據(jù)人才培養(yǎng)需求和不同考生群體的特點，確定錄取規(guī)則，確保錄取率。三是在嚴肅考試招生工作紀律方面。嚴格執(zhí)行高校招生信息公開制度，及時公開相關信息，接受社會各界監(jiān)督。對買賣生源、有償招生等違規(guī)行為進行嚴厲打擊，維護考生合法權益，對發(fā)生的失職瀆職行為實行倒查追責。

二、福建省高職擴招存在的問題

（一）部分院校積極性不高

一是針對高職擴招專項工作，一些高職院校滿足于“等、靠、要”，缺乏市場意識和主動作為的精神，尤其是部分生源充足的高職院校，對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等4類人群參與擴招提升技術技能的認識不夠，不愿承接更多生源。比如福建省擴招總數(shù)為5.31萬人，其中“二元制”招考作為最重要招生方式，全省招生錄取數(shù)2.15萬人，辦學條件較好的10所院校招生0.21萬人，占10%。二是部分高職院校囿于既有學生群體的人才培養(yǎng)模式不愿改革，對擴招任務消極待之，從主觀意愿上不愿“多事”，在人才培養(yǎng)方案審定過程中，有個別院校對于擴招人群的基礎知識結構、認知能力沒有清晰的判定，仍然以高中階段畢業(yè)生的情況為基礎制定人才培養(yǎng)方案，給教育教學質量、高質量擴招埋下隱患。三是部分院校治理能力和治理效力欠佳，采取的招生辦法不多、力度不夠，負責擴招的工作人員就是原班人馬，很少有院校形成全員參與、全員招生的氛圍，沒有切實有效的激勵機制，致使招生規(guī)模有限。

（二）師資力量配備不足

擴招后，學生數(shù)量大幅度增加，高職院校必須增加相應數(shù)量且高質量的師資，以應對學校辦學規(guī)模的擴大。當前高職院校的師生比普遍較低，現(xiàn)有師資規(guī)模和結構尚不能完全滿足擴招后的教學需求，師資缺口亟需補齊[3]。福建省2019年擴招計劃為5.31萬名，按照教育部要求的師生比1∶18來計算，福建省高職院校要補充2944名教師，其中公辦高職院校29所，完成擴招計劃3.2萬人，需要補充教師1781人;民辦高職院校21所，完成擴招計劃2.1萬人，需要補充教師1169人。

（三）校舍等辦學資源緊張

擴招勢必給高職院校教學、生活等資源配置帶來挑戰(zhàn)，導致各高職院校面臨教學儀器設備、工位數(shù)、宿舍、實訓室、教室等辦學空間、條件和資源不足[4]。受制歷史原因，福建省高職院校尤其是公辦高職院校普遍存在辦學基礎條件薄弱的問題。如擴招前，全省50所高職院校中生均教學行政用房基本合格的有14所，占地面積不達標的16所，生均宿舍不達標的4所，擴招后將會更加緊張。盡管各擴招院校都不同程度采取了交叉入學、彈性學制的措施，但仍然存在校舍等辦學資源緊張的困窘。

（四）人才培養(yǎng)模式需要進一步優(yōu)化

2019年擴招對象主要針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等，其教育背景、文化基礎、學習能力、技能水平、發(fā)展需求與以往的應屆高中畢業(yè)生都存在較大差異，并且社會關系相對復雜，不確定性因素增加，不僅給高職院校管理帶來較大挑戰(zhàn)，而且倒逼高職院校調(diào)整人才培養(yǎng)模式。比如退役軍人中，受退役年份不一、年齡不一、學識結構不一等因素影響，又有服役兵種、部隊專業(yè)技術等背景，必須厘清生源結構和特點，趨同趨近制定人才培養(yǎng)方案;下崗失業(yè)人員要更加切中就業(yè)背景，彈性設置學時，在不影響其取得基本生活保障的情況下，加推技術技能教育;農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民要偏重于實操實訓培養(yǎng)、貫穿理論教學，保障其在掌握基本技術的同時，能夠有持續(xù)學習能力。

三、福建省應對高職擴招的政策建議

高職擴招后，生源將發(fā)生很大變化，學生的文化基礎、年齡差異較大。福建省需要針對各類學生群體的特點，采取切實有力措施，改善辦學條件，強化內(nèi)涵建設，從人才培養(yǎng)供給側改革入手，切實保障“質量型擴招”。

（一）完善職業(yè)院校辦學條件

加快高職院校辦學條件改造提升，優(yōu)化師資、教學實訓、食宿等資源配置，為學生提供良好學習生活條件。鼓勵組建“1+1+X”（1所本科高校、1所高職院校、若干所中職學校）辦學聯(lián)盟，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)本科高校等優(yōu)質資源校的優(yōu)勢，有效帶動其他高職院校、中職學校提升辦學水平。

（二）加強教師隊伍建設

高職院校可以通過退休教師返聘補充一批、校企合作解決一批、專項培訓培育一批、資源整合挖潛一批等措施，加快補充急需的專業(yè)教師。支持高職院校加強與企業(yè)合作，聘請企業(yè)兼職教師。制訂科學、完善、務實的高職院校師資培訓計劃，強化教師與企業(yè)聯(lián)系，促進教師專業(yè)技術水平與新技術同步發(fā)展[5]，提升職業(yè)院校教師雙師素質。

（三）建設高水平的校內(nèi)外實訓基地

推動高職院校與企業(yè)聯(lián)合，共建一批集教學、生產(chǎn)、培訓、技術服務和技能鑒定等功能于一體的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地，建立一批數(shù)量充足、布局合理，集教學實訓、頂崗實習和就業(yè)于一體的可持續(xù)發(fā)展的校外實訓基地，保障擴招后的高職院校師生能夠在真實的企業(yè)環(huán)境中提高解決實際生產(chǎn)問題的能力，盡快掌握一技之長，實現(xiàn)高質量就業(yè)[6]。

（四）加大財政資金投入

建立完善與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的高職財政投入制度[7]，完善生均撥款制度，并對承擔擴招任務院校給予一定獎補。退役軍人學費資助按高職院校實際收取學費金額執(zhí)行，所需經(jīng)費按現(xiàn)行渠道解決，所需經(jīng)費由同級財政予以補助。省教育廳會同省財政廳、退役軍人事務廳研究制定具體辦法，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，對退役軍人、下崗失業(yè)人員等高職擴招群體中有特殊困難學生給予適當資助。

（五）創(chuàng)新教學組織

指導高職院校針對不同生源、不同學習時間、不同學習方式，創(chuàng)新教學組織和考核評價[8]。加強分類指導、因材施教，制定更加有效的人才培養(yǎng)方案，加強專業(yè)課程、教學內(nèi)容與職業(yè)標準的銜接，更好地適應產(chǎn)業(yè)升級和崗位技能的要求，實行以學分制為主的彈性學習制度，改革課程設置，強化職業(yè)技能和實踐能力培養(yǎng)。

（六）加強就業(yè)指導服務

針對4類群體的類型特點，加強就業(yè)指導和就業(yè)服務，強化職業(yè)生涯發(fā)展教育，幫助學生合理調(diào)整就業(yè)期望，找準職業(yè)定位。高職院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享有同等政策[9]。

參 考 文 獻

[1][6][7]國務院.關于印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知[Z].國發(fā)[2019]4號，2019-01-24.

[2]林朝曦.福建：服務海峽兩岸融合發(fā)展深化閩臺職業(yè)教育合作[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞，2019-07-21（1）.

[3][4]潘菊素.關于高職院校擴招百萬的思考[J].教育與職業(yè)，2019（14）：12-16.

[5]魏忠發(fā).南洋理工學院教育理念的研究及對我國高職辦學的啟示[J].課程教育研究，2015（1）：7-8.

[8][9]教育部等六部門.關于印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》的通知[Z].教職成[2019]12號，2019-05-06.