新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)視野下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織研究

高紀(jì)

摘? 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的交融點(diǎn)，目前學(xué)界對(duì)其關(guān)注度并不高，且多集中在對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織本身發(fā)展現(xiàn)狀、困境和組織建設(shè)等方面。本文擬從統(tǒng)戰(zhàn)工作角度對(duì)其研究意義、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織;統(tǒng)戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織（又稱網(wǎng)信領(lǐng)域社會(huì)組織）是指在網(wǎng)信領(lǐng)域開(kāi)展工作并在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。網(wǎng)信事業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切需求，都是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)的重要力量，我們只有充分利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織特性，發(fā)揮其積極作用，才能滿足新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究的意義

（一）學(xué)術(shù)意義

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的交融點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行深入研究不僅可以反向作用于新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，同時(shí)還可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息事業(yè)的高速安全發(fā)展，滿足建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的需求，然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其關(guān)注度并不高，所以筆者的研究可以豐富學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的研究，給后來(lái)者提供一些參考。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

1、擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的陣地，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂。

作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，“截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.2%?！饼嫶蟮木W(wǎng)民基數(shù)使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織獲得了飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)媒介上的聚集點(diǎn)，內(nèi)容涉及到多個(gè)領(lǐng)域，比如網(wǎng)絡(luò)公益、文化、技術(shù)，電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)安全等，滿足了政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣大網(wǎng)民相互溝通交流的需求，為他們提供網(wǎng)絡(luò)“零距離”接觸的機(jī)會(huì)和服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，是構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的重要手段，可以擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂。

2、增強(qiáng)政策宣傳的力度，提高教育引導(dǎo)的效果。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有較強(qiáng)的輿論引導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有顯著的特性：群眾性、專業(yè)性和代表性，它的特性優(yōu)勢(shì)提示我們可以充分利用全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織輿論引導(dǎo)作用，以及網(wǎng)絡(luò)大V、新媒體代表人和網(wǎng)絡(luò)代表人士在網(wǎng)絡(luò)輿論的“領(lǐng)頭羊”作用，凝聚網(wǎng)絡(luò)共識(shí)，形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的巨大力量，增強(qiáng)黨和國(guó)家政策宣傳力度，提高網(wǎng)民、群眾教育引導(dǎo)效果。

3、改善信息溝通的方式，擴(kuò)寬了解情況的渠道。

作為黨和政府聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及網(wǎng)民的重要紐帶，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以改善黨和政府與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及網(wǎng)民之間信息的溝通方式，擴(kuò)寬黨和政府了解社情民意的渠道，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、合理化。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

（一）國(guó)家高度關(guān)注，出臺(tái)相應(yīng)文件，給予政策上的扶持。一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“凝聚共識(shí)工作不容易做，大家要共同努力。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。什么叫同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視，這為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了一個(gè)良好的氛圍。二是出臺(tái)相應(yīng)的政策，給予政策扶持。2017年6月，中央網(wǎng)信辦、民政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)的通知》等文件。同時(shí)中央網(wǎng)信辦還組織實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“同心圓”工程。其工作重點(diǎn)包括加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系、加強(qiáng)隊(duì)伍凝聚和品牌建設(shè)、充分激發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織活力、支持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織充分發(fā)揮作用等。三是搭建平臺(tái)。2018年5月，我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立，會(huì)員包括各省級(jí)聯(lián)合會(huì)以及大型電商集團(tuán)，并且，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立黨委，發(fā)展黨的力量。

（二）地方積極響應(yīng)，制定相應(yīng)政策，提供培育環(huán)境。

以重慶市為例，在2016年11月12日，全國(guó)第一家省級(jí)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)：重慶市互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合會(huì)成立。這僅僅是重慶市在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)上的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，重慶市為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的建設(shè)和管理，聚焦網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展難點(diǎn)，對(duì)癥下藥，采取了多項(xiàng)舉措促進(jìn)其發(fā)展。一是把準(zhǔn)發(fā)展的方向盤(pán)。重慶市在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的方向上堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)安全的重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的登記、審查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展過(guò)程、發(fā)展情況的把控，保障其健康有序發(fā)展。二是充分發(fā)揮紐帶作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為政府、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和廣大網(wǎng)民交流溝通的網(wǎng)上平臺(tái)，具有紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的指導(dǎo)，讓其在陽(yáng)光下健康開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，給其提供發(fā)展空間和用武之地。三是摸清家底。在重慶市互聯(lián)網(wǎng)界聯(lián)合會(huì)成立的過(guò)程，通過(guò)調(diào)研的方式對(duì)重慶市內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的數(shù)量、組成情況進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)。在確立一定標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)市內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，保障加入聯(lián)合會(huì)的成員具有高質(zhì)量、強(qiáng)凝聚力的特點(diǎn)，在篩選的基礎(chǔ)上采取邀請(qǐng)機(jī)制，邀請(qǐng)市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組組進(jìn)入聯(lián)合會(huì)。四是對(duì)癥下藥促發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為新的社會(huì)群團(tuán)，存在黨建工作滯后、管理分散、跨行業(yè)交流合作少、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，重慶市委市政對(duì)癥下藥，指導(dǎo)會(huì)員單位建設(shè)黨組織，創(chuàng)造條件為各網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織提供交流合作的機(jī)會(huì)。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。一是認(rèn)識(shí)不到位。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作還未形成完整的體系，對(duì)其工作范圍認(rèn)識(shí)并不清晰，專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究很少，缺乏足夠的方式方法，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)存在“上中熱下冷”現(xiàn)象。從中央到各省、地級(jí)市都十分重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但是到了基層，到了縣鄉(xiāng)村層面后，就出現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組組統(tǒng)戰(zhàn)工作重視度沒(méi)有那么高的狀況。其實(shí)這個(gè)狀況也不難理解，在中央、省、市等層面，各組織接觸面廣，宣傳力度大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織本身就有較深的理解和認(rèn)知，而在基層，不免存在接觸面有限，宣傳力度不夠，甚至存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這個(gè)概念都不了解的狀況。二是存在地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展良莠不齊，有的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，創(chuàng)造性開(kāi)展具有特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，有的地方工作比較滯后，思想認(rèn)識(shí)有待提高，工作研究不深入，目標(biāo)不具體，投入不足，特別是以問(wèn)題為導(dǎo)向，在走訪調(diào)研、座談、聽(tīng)取意見(jiàn)建議方面還不夠深入扎實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展上存在由沿海向內(nèi)陸發(fā)展變慢的現(xiàn)象。

（二）工作體制機(jī)制不健全。一是制度機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作上有較為完備的制度機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的建設(shè)上，我們也進(jìn)行了體制機(jī)制建設(shè)初步探索。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的交融點(diǎn)，就現(xiàn)實(shí)狀況而言，我們?cè)谄渲贫葯C(jī)制建設(shè)上，僅僅還停留在嫁接網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)的工作體制機(jī)制，并沒(méi)有根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)的特點(diǎn)“量體裁衣”的工作體制機(jī)制，工作缺乏有效的抓手和依據(jù)。二是管理上多頭，九龍治水”造成管理落實(shí)缺位。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具體情況，家底沒(méi)有摸清，缺乏針對(duì)性。同時(shí)還存在工作經(jīng)費(fèi)撥付困難，參政議政渠道不暢通等問(wèn)題。

（三）工作方法和手段相對(duì)滯后。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織代表人士具有知識(shí)層次高、流動(dòng)性強(qiáng)、思維活躍等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的交流座談、培訓(xùn)教育或者考察調(diào)研等方法和手段，難以滿足他們的需求。此外，還存在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的培育孵化力度不夠、政治參與意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

（一）注重教育培訓(xùn)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。

一是舉辦線下專題培訓(xùn)班，召集各網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“領(lǐng)頭人”以及網(wǎng)絡(luò)代表人士到黨校、社會(huì)主義學(xué)院等地方進(jìn)行集中培訓(xùn)，堅(jiān)定信念;二是要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)代表人士特性，充分利用微博、微信“兩微”平臺(tái)，自主打造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)代表人士政治教育APP開(kāi)展網(wǎng)上教育、宣傳，營(yíng)造良好氛圍;三是組織有吸引力的紅色主題教育活動(dòng)，對(duì)其形成潛移默化的影響，主題活動(dòng)可分為線上和線下兩種方式，也可以采取線上和線下相結(jié)合的方法，但必須要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織組成人員的特點(diǎn)來(lái)組織，只有能夠吸引他們自愿主動(dòng)參與的活動(dòng)，才能達(dá)到對(duì)其形成潛移默化影響的目的。

（二）注重組織建設(shè)，激發(fā)自身活力。

一是完善工作機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織組織架構(gòu)，制定組織活動(dòng)細(xì)則，定期舉行會(huì)議，包括網(wǎng)絡(luò)會(huì)議和線下會(huì)議，規(guī)范組織管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織凝聚力;二是創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐基地，完善培育孵化機(jī)制，有能力有條件的地方可以提供專門(mén)的場(chǎng)地建立實(shí)踐基地，對(duì)其普遍實(shí)施初期介入、引導(dǎo)孵化，全面提供注冊(cè)登記、活動(dòng)策劃、項(xiàng)目申報(bào)等“一條龍”指導(dǎo)服務(wù);三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，要在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中融入黨組織建設(shè)，并發(fā)展其中政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治素養(yǎng)較高、表現(xiàn)優(yōu)秀的成員為黨員，充實(shí)其黨組織力量。

（三）注重聯(lián)誼交友，廣泛凝心聚力。

一是成立聯(lián)誼會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織之家，搭建聯(lián)系平臺(tái)，讓各網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在一起交流經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn);二是建好聯(lián)誼制度，用好聯(lián)誼載體，在聯(lián)誼活動(dòng)中要適時(shí)適當(dāng)?shù)淖龊谜伟才?三是建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織代表人士人才庫(kù)，推薦有能力的代表人士出任人大代表和政協(xié)委員，有效激發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組代表人士參政議政熱情。

（四）注重作用發(fā)揮，服務(wù)社會(huì)民生。

一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織輿論導(dǎo)向作用，積極弘揚(yáng)正能量?；ヂ?lián)網(wǎng)催生了“人人都有麥克風(fēng)”的嶄新社會(huì)生態(tài)，人人都可以在網(wǎng)上發(fā)聲，這是社會(huì)的進(jìn)步，但這也對(duì)我們?cè)谳浾撘龑?dǎo)能力提出了新的要求，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為網(wǎng)民自己的組織團(tuán)體，具有強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向作用。二是引導(dǎo)參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，助力社會(huì)公益事業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”對(duì)于扶貧產(chǎn)品的銷(xiāo)售具有巨大的幫助作用，通過(guò)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織及其成員參與脫貧工作能起到事半功倍的效果。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織群眾性、專業(yè)性、代表性優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通“綠色通道”，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，引導(dǎo)其為地區(qū)發(fā)展積極調(diào)研建言。

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