淺析高速公路運(yùn)營效益提升對(duì)策

王楠

摘? 要：中國的高速公路歷經(jīng)了幾十年的迅猛發(fā)展，取得了顯著的成就，然而近年來，由于新建的高速公路基本是以完善高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建設(shè)成本較高、但運(yùn)營效益相對(duì)較低。本文通過對(duì)提升高速公路運(yùn)營效益對(duì)策加以分析，在運(yùn)營服務(wù)方面要采取有效措施加強(qiáng)服務(wù)管理，進(jìn)一步提升通行保通能力和窗口服務(wù)質(zhì)量。在運(yùn)營財(cái)務(wù)效益層面，一方面要努力提高通行費(fèi)收入，提升多種經(jīng)營能力。另一方面要對(duì)經(jīng)營成本加以控制，下大力氣改善公司的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，從而滿足高速公路運(yùn)營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：高速公路;運(yùn)營效益;管理

一、提升高速公路管理服務(wù)水平

（一）創(chuàng)建運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量管理體系

對(duì)于高速公路運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)建，可以按照以下幾方面進(jìn)行：

1、完成對(duì)質(zhì)量管理的宗旨和目標(biāo)的創(chuàng)建。運(yùn)營管理單位在收取通行費(fèi)的同時(shí)，便等同于自覺的向用戶做出了服務(wù)的承諾，并由此開展服務(wù)質(zhì)量管理工作。在服務(wù)宗旨已確定的情況下，圍繞于此，進(jìn)一步確定服務(wù)質(zhì)量的量化目標(biāo)，以便于進(jìn)行考核。

2、確定各層級(jí)、各部門的責(zé)與權(quán)。對(duì)于一個(gè)成熟的高速公路運(yùn)營管理企業(yè)而言，必定存在一個(gè)符合質(zhì)量管理體系的管理部門，整個(gè)體系的最高領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的總經(jīng)理，而部門的主管領(lǐng)導(dǎo)則是企業(yè)的總工或副總。部門由眾多熟悉業(yè)務(wù)和有質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的人員共同組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)質(zhì)量運(yùn)行中的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等相關(guān)工作。

3、設(shè)計(jì)高速公路服務(wù)管理方式過程。所謂“過程”是指一件事物的發(fā)展所要經(jīng)過的一系列程序，在此期間，一般是由輸入向輸出轉(zhuǎn)化的程序。對(duì)高速公路運(yùn)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、各收費(fèi)崗位服務(wù)流程要求進(jìn)行規(guī)范，對(duì)運(yùn)營服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)查、管理，及時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)范圍內(nèi)的服務(wù)過程進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)不合格問題加以改進(jìn)，對(duì)顧客反饋的滿意信息進(jìn)行收集歸納并分析研究，從而為客戶提供合格的運(yùn)營服務(wù)。

（二）加強(qiáng)高速公路通行保暢能力

1、加強(qiáng)橫向溝通，建立“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。一是建立與高速交警支隊(duì)、高速管理處之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各路段要確立專門聯(lián)系人負(fù)責(zé)與交通，路政的協(xié)調(diào)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、加強(qiáng)合作與溝通;保證與交警、路政協(xié)調(diào)的順暢;二是加強(qiáng)路網(wǎng)中心與各高速監(jiān)控中心之間的工作銜接，定期分析共性問題，統(tǒng)一相關(guān)業(yè)務(wù)流程，形成默契配合，步調(diào)一致。三是加強(qiáng)運(yùn)營收費(fèi)部門與養(yǎng)護(hù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一旦發(fā)生惡劣天氣，收費(fèi)運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)部門要緊密配合，各司其職，按規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和清雪速度，保障道路暢通。

2、完善預(yù)案管理，應(yīng)急措施常態(tài)化。注重提升公路交通應(yīng)急處置與保障能力，加強(qiáng)預(yù)案管理，做好重大突發(fā)事件應(yīng)急處置與公路水毀搶修保通工作，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，整合各路段管理預(yù)案，深入開展聯(lián)合應(yīng)急演練，統(tǒng)籌考慮。以保暢通為前提，根據(jù)高速車輛的通行狀態(tài)定期、不定期的進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)案實(shí)踐與操練，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、進(jìn)行完善，形成從上至下，了解預(yù)案、掌握預(yù)案、規(guī)范操作、科學(xué)管理。

3、加快推進(jìn)ETC不停車系統(tǒng)的應(yīng)用。目前使用ETC車輛在通過收費(fèi)車道時(shí)，如果以60公里每小時(shí)速度前進(jìn)，那么車輛過站時(shí)間大約在3秒左右，以此推算設(shè)置ETC系統(tǒng)的自動(dòng)收費(fèi)車道，每小時(shí)可以通過約800輛次，約為人工收費(fèi)車道的4至6倍。為此，作為高速公路運(yùn)營單位，應(yīng)加大不停車系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范ETC聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，配合建立全國ETC結(jié)算中心和服務(wù)中心，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，為ETC用戶提供跨省服務(wù)。

4、擴(kuò)增車道，簡化流程。隨著車流量的不斷增加，原項(xiàng)目設(shè)置的車道勢必會(huì)無法滿足暢通的需要，而拓寬車道涉及征地、資金、封站等諸多政策和管理問題。建議在收費(fèi)廣場設(shè)立復(fù)式收費(fèi)亭的方式，相當(dāng)于在正常收費(fèi)廣場增設(shè)內(nèi)廣場，以此提高車道通行能力。同時(shí)要采取多種方式提升收費(fèi)人員的操作速度，通過在大流量車道安排收費(fèi)快手、不考核收費(fèi)差錯(cuò)、簡化操作流程等方式，減少車輛停留在收費(fèi)車道的時(shí)間。

5、加強(qiáng)宣傳，提升對(duì)突發(fā)事件的處理效率。一是要做好信息宣傳，利用媒體和公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)公眾，變被動(dòng)為主動(dòng)。要合理應(yīng)對(duì)大流量，除了在處置上有措施，還要能主動(dòng)引導(dǎo)車流，包括路線指引和發(fā)生擁堵后分流引導(dǎo)。提高做好信息的告知，減少不必要的事故或提高通行效率。二是合理布點(diǎn)，優(yōu)先處理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的擁堵及事故。在路段中對(duì)于易發(fā)生事故區(qū)域、擁堵區(qū)域布設(shè)警示點(diǎn)位，以及清障施救點(diǎn)位，以便在第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場。三是要發(fā)揮監(jiān)控優(yōu)勢，科學(xué)指導(dǎo)，將中心全面指揮與現(xiàn)場輔助指揮相結(jié)合。高速監(jiān)控中心的優(yōu)勢在于對(duì)路況掌握比較全面，大面積擁堵發(fā)生時(shí)，結(jié)合所掌握的流量和路網(wǎng)間路況信息，合理配備施救力量及指揮現(xiàn)場人員。切實(shí)發(fā)揮道路情報(bào)板，提示牌的警示功能，做好出行信息發(fā)布和服務(wù)工作。

二、 提升高速公路運(yùn)營收入

（一）加大堵漏保收力度

近年來，通行車輛偷逃費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈，以至于運(yùn)營管理單位的通行費(fèi)收入無法得到有效保障。按照“統(tǒng)一處理原則、規(guī)范操作流程、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制”的方式，強(qiáng)化收費(fèi)管理，有效地對(duì)偷逃費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行遏制。

1、加強(qiáng)特情車輛的數(shù)據(jù)分析。結(jié)合收費(fèi)過程實(shí)際情況，確定各類利用通行卡或車牌信息進(jìn)行逃費(fèi)車輛的發(fā)現(xiàn)方法、核查程序、處理原則，以及相關(guān)追償收入的處理、拆分規(guī)定。

2、下大力量對(duì)出口收費(fèi)管理進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化監(jiān)控人員的職責(zé)，按照“強(qiáng)化系統(tǒng)記錄、簡化審核流程、嚴(yán)格審批權(quán)限”的原則集中監(jiān)控人員的精力，加強(qiáng)重點(diǎn)車輛操作的管控。力求稽查手段和方式逐步改進(jìn)，使稽查內(nèi)容和頻率更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。

3、建立和健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于認(rèn)真工作、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)異常、為全聯(lián)網(wǎng)挽回通行費(fèi)損失的員工，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)，造成通行費(fèi)流失的員工進(jìn)行處罰，對(duì)于利用工作之便，營私舞弊、內(nèi)外勾結(jié)，偷逃通行費(fèi)和貪污通行費(fèi)的員工，堅(jiān)決開除收費(fèi)隊(duì)伍。

4、加大員工對(duì)逃漏費(fèi)車輛的偵查技能培訓(xùn)，使員工熟練掌握處理辦法。同時(shí)要加強(qiáng)與交警、路政部門的協(xié)作配合，警企聯(lián)手，合作治逃。

（二） 采取措施吸引車流

增加車流量是提高高速公路通行收入較有效的解決辦法。高速公路企業(yè)要增加車流量，逐步壯大用戶群體。對(duì)此，本文建議如下，參見圖1.1。

（三）深化開展多種經(jīng)營模式

要建立市場化業(yè)務(wù)投資平臺(tái)，培育戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)，搭建多種經(jīng)營的管理模式，增加運(yùn)營業(yè)務(wù)收入。

1、服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)。可以以招租為主，對(duì)所轄路段擁有經(jīng)營權(quán)。服務(wù)區(qū)經(jīng)營將有很大發(fā)展空間，未來可以向服務(wù)區(qū)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，建立購物、維修、加油、休閑多功能區(qū)域。

2、智能交通業(yè)務(wù)。主要用于開發(fā)高速公路三大系統(tǒng)業(yè)務(wù)，如設(shè)施設(shè)備的采購、后期維護(hù)維修，以及為高速公路提供信息服務(wù)等。此外，可利用高速公路鋪設(shè)的通訊光纜網(wǎng)絡(luò)，在滿足企業(yè)需求的同時(shí)，以出租形式合作經(jīng)營通訊信息業(yè)務(wù)。未來可以向智能交通、智能樓宇、智慧城市等新興領(lǐng)域方向發(fā)展。

3、廣告?zhèn)髅綐I(yè)務(wù)。利用高速沿線的跨線橋、圍擋、指示牌、票亭頂燈箱等，為廣告客戶開展多種媒體廣告業(yè)務(wù)，以及廣告設(shè)施建設(shè)。不但能夠多渠道增加經(jīng)濟(jì)效益，更美化了沿線設(shè)施。

4、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)開展高速公路路橋日常維護(hù)、大中修養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。未來亦意在拓展公司外甚至本市外養(yǎng)護(hù)市場，使養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)群具備相應(yīng)能力。

三、控制高速公路運(yùn)營成本

（一）完善預(yù)算管理

高速公路運(yùn)營單位想要在激烈的市場經(jīng)濟(jì)中不斷發(fā)展壯大，就要重視預(yù)算管理，不斷加以完善和修正。

1、要建立健全預(yù)算管控體系，其中包括制度建立以及預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)估等內(nèi)容。權(quán)利與責(zé)任并重，促使全體管理人員自覺主動(dòng)的尊重和執(zhí)行預(yù)算。

2、合理確定預(yù)算期間，采用適合企業(yè)具體情況的編制方法，從每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)入手充分考慮各種影響因素，明確每個(gè)職能部門的權(quán)限，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

3、深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和成本費(fèi)用預(yù)算之間的聯(lián)動(dòng)性，推廣預(yù)算節(jié)約經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)化活動(dòng)，進(jìn)一步降低成本費(fèi)用。

4、建立和完善預(yù)算信息系統(tǒng)，使各項(xiàng)工作留下痕跡，方便查閱，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯。加強(qiáng)過程控制，隨時(shí)跟蹤各部門收支情況，對(duì)與預(yù)算指標(biāo)差異較大的進(jìn)行預(yù)警，完善各類支出的報(bào)請(qǐng)審批程序，完善內(nèi)控監(jiān)督，加強(qiáng)事前控制。

5、建立事后評(píng)估制度，明確各部門考核重點(diǎn)，確定不同的權(quán)重，建立評(píng)分系統(tǒng)，將評(píng)估結(jié)果納入績效考核。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理

1、要以明確中高層內(nèi)控責(zé)任為開端，完善全員內(nèi)控責(zé)任體系，建立風(fēng)險(xiǎn)防控矩陣，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行事前防范、全面防控。

2、完善和匯總單位本部內(nèi)控自查工作底稿，對(duì)原有的制度規(guī)范進(jìn)行梳理，進(jìn)行內(nèi)控缺陷的分析、認(rèn)定和匯總，督促相關(guān)部門完成對(duì)已發(fā)現(xiàn)缺陷的整改。

3、認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)。以檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，以促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算和資金管理為側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。

4、建立成本控制軟件管理系統(tǒng)，有效及時(shí)地對(duì)運(yùn)營的各項(xiàng)成本細(xì)目進(jìn)行跟蹤并加以研究，提出優(yōu)化方案供管理者進(jìn)一步做好管控工作。此外，利用先進(jìn)的檢測方法隨時(shí)掌握設(shè)施的質(zhì)量完好度，據(jù)此科學(xué)有目的性、有針對(duì)性地提出養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，提高養(yǎng)護(hù)管理工作的效率。

（三）降低成本支出

1、降低管理成本。一方面積極推行自動(dòng)發(fā)卡機(jī)以及ETC收費(fèi)模式，在提高通行效率的同時(shí)，降低企業(yè)人力成本。另一方面要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本控制。養(yǎng)護(hù)成本控制是養(yǎng)護(hù)工作各階段的經(jīng)濟(jì)主線，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各個(gè)階段，將成本控制責(zé)任落實(shí)到人，建立節(jié)約激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本的分析制度，對(duì)于影響成本高低因素加以分析，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本的可控性。此外，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，替代能耗高、費(fèi)用高、成本高的“三高”作業(yè)方式。積極組織各類養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)及考核，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)水平，減少管理和操作中的效率低下和浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、探索多元化融資途徑，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用及利息支出。一是采取多種途徑和方式，積極爭取地方財(cái)政對(duì)高速公路融資平臺(tái)的支持力度，同時(shí)企業(yè)要積極創(chuàng)新融資模式，不斷拓寬融資渠道。二是及時(shí)調(diào)配可用資金，減少資金不合理存量，以“滿足公司資金需求，增強(qiáng)核算監(jiān)督”為總思路，做到事前合理計(jì)劃，避免資金閑置，使得資金得到最大限度合理使用。三是由于高速公路具有項(xiàng)目投資回收期長的特點(diǎn)，普遍存在負(fù)債經(jīng)營模式，可以在優(yōu)先償還存量債務(wù)后，將剩余部分收益開展資產(chǎn)再經(jīng)營，如證券化業(yè)務(wù)等，使資產(chǎn)配置及效率更加高效。

本文認(rèn)為在高速公路運(yùn)營管理工作中，提升高速公路運(yùn)營效益方式方法有很多，這有待于企業(yè)的管理者們不斷尋求更科學(xué)、更創(chuàng)新的管理舉措，在創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)高速公路運(yùn)營效益整體提升。

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