關(guān)于南疆三地州深化實(shí)施“造血型”精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

馬合木提·木沙 阿巴拜克熱·買買提

摘 要 本文以南疆三地州扶貧開發(fā)歷史及其經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，分析南疆三地州造成貧困的人文因素，并提出進(jìn)一步深化實(shí)施“造血型”精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議： 加強(qiáng)全民教育，有效營造脫貧攻堅(jiān)文化基礎(chǔ);嚴(yán)控迷信蔓延，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)解放思想;多種手段并用，積極培養(yǎng)貧困戶市場經(jīng)濟(jì)意識與創(chuàng)業(yè)能力;加大人才培養(yǎng)力度及引進(jìn)力度。

關(guān)鍵詞 南疆三地州 脫貧攻堅(jiān) 造血型精準(zhǔn)扶貧

“造血”一詞是醫(yī)學(xué)中造血細(xì)胞培養(yǎng)這一理念在扶貧工作中的延伸，是指對貧困群眾生產(chǎn)能力及改造與利用自然能力的培養(yǎng)。造血型扶貧是指通過教育、培訓(xùn)、勞動力遷移等人力資源開發(fā)手段提升貧困群眾自身生產(chǎn)能力，從而拓寬群眾就業(yè)與創(chuàng)業(yè)門路，靠自己的力量增收，靠自力更生脫貧。南疆三地州地處偏遠(yuǎn)、交通不便、環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱是客觀現(xiàn)實(shí)，但相比一些發(fā)達(dá)地區(qū)在自然資源等方面的明顯優(yōu)勢，難實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本原因在于自身造血能力的缺失。

南疆三地州扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、扶貧開發(fā)歷史階段

新中國成立以來黨中央大力關(guān)心廣大人民群眾生活質(zhì)量的提升問題，尤其關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)的脫貧問題，其中南疆三地州作為典型的邊緣地區(qū)、民族地區(qū)，黨中央一直關(guān)心著南疆三地州脫貧攻堅(jiān)問題?？偨Y(jié)新中國成立以來南疆三地州的扶貧開發(fā)歷史，按照其扶貧基本內(nèi)容、主要方式可以劃分為六個(gè)階段。

一是1949年至1977年的救濟(jì)式扶貧階段。這一階段的扶貧對象是五保戶，以地方民政部門負(fù)責(zé)救濟(jì)，扶貧性質(zhì)具有慈善性和道義性，這種扶貧方式主要是通過各級政府采取財(cái)政支付，購買貧困群眾急需的生產(chǎn)和生活資料，并發(fā)放給貧困群眾，保證貧困戶基本生活與需求的一種“救濟(jì)式”扶貧。1977年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委將克州地區(qū)阿圖什市，喀什地區(qū)的伽師縣、疏附縣、疏勒縣、巴楚縣等4個(gè)縣，和田地區(qū)的和田縣、洛浦縣、墨玉縣等3個(gè)縣定為貧困縣，從此以后一段時(shí)間內(nèi)，南疆扶貧救濟(jì)工作的重點(diǎn)就以上述八縣（市）為中心開展。

二是1978年至1985年的體制改革推動扶貧階段。這一階段南疆三地州與全國聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村改革，穩(wěn)步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與多種經(jīng)營，解放了勞動力、提高了勞動積極性，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，大部分靠國家救濟(jì)的貧困農(nóng)戶生活瓶頸得到了突破，但因受各種因素限制、貧困發(fā)生率與貧困人口比率仍然高于其他區(qū)域，甚至部分農(nóng)民溫飽問題還未有效解決。

三是1986年至1993年的開發(fā)式扶貧階段。隨著我國改革開放的進(jìn)一步加深，扶貧工作由全國性貧困轉(zhuǎn)為區(qū)域性貧困。1986年5月16日，國務(wù)院正式成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在喀什召開了南疆三地州脫貧致富工作座談會，提出了南疆三地州扶貧工作目標(biāo)，制定了扶貧工作方針、政策和措施。1987年，自治區(qū)成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了開發(fā)式扶貧方針，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，實(shí)行優(yōu)惠政策，對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底的改革。[1]

開發(fā)式扶貧方針政策主要有以下四點(diǎn)特征：一是扶貧方式的根本性變化，由“開發(fā)式”扶貧取代了“救濟(jì)式”扶貧”;二是各級人民政府都成立了扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu);三是針對貧困地區(qū)和貧困人口制定了專項(xiàng)扶貧政策與措施;四是確定了貧困縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，按照南疆三地州實(shí)際情況，確定和田地區(qū)皮山縣、墨玉縣、洛浦縣，喀什地區(qū)策勒縣、疏附縣、英吉沙縣，克州地區(qū)阿圖什市，塔什庫爾干縣等8個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣和16個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)扶持縣（市）。

四是1994年至2000年的“八七”扶貧開發(fā)階段。1994年中央政府啟動了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，是中國扶貧開發(fā)的一個(gè)里程碑式的綱領(lǐng)，是黨中央扶貧開發(fā)的第一個(gè)規(guī)范性文件。文件中明確部署了七年扶貧開發(fā)工作的總目標(biāo)、扶貧對象、扶貧措施及期限等具體任務(wù)。根據(jù)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，新疆維吾爾自治區(qū)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)百萬人溫飽工程計(jì)劃》，確定了七年時(shí)間內(nèi)基本解決農(nóng)村貧困人員溫飽問題的目標(biāo)與具體措施。

五是2001年至2010年的全面實(shí)施扶貧開發(fā)階段。這個(gè)階段在“八七”扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，提出三年內(nèi)解決南疆三地州38萬特困人口的溫飽問題，同時(shí)提出南疆三地州扶貧開發(fā)應(yīng)以整村推進(jìn)、扶貧產(chǎn)業(yè)化、貧困勞動力培訓(xùn)為重點(diǎn)，解決南疆三地州273萬低收入貧困人口十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體步入小康生活的目標(biāo)。

六是2011年至2020年的新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段。這一階段新疆根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年-2020年）》任務(wù)提出了新疆扶貧開發(fā)的任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，南疆三地州共有2790個(gè)貧困村，占新疆貧困村的76.8%，南疆三地州貧困人口占新疆貧困人口的90%左右。[2]在這種嚴(yán)峻形勢下，2013年全面啟動了《新疆維吾爾自治區(qū)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011年-2020年）》，提出了貧困地區(qū)“區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、素質(zhì)提高、條件改善、發(fā)揮主體作用”的戰(zhàn)略思路，明確了南疆三地州片區(qū)發(fā)展在“十二五”前后兩個(gè)時(shí)期鞏固溫飽成果和加快地區(qū)發(fā)展，提高片區(qū)整體水平的具體目標(biāo)。2017年自治區(qū)發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，規(guī)劃中可以看出南疆三地州是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，政策和資金投入等方面已經(jīng)有了較大的傾斜與支持，從此新疆扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域除北疆部分邊境地區(qū)和山區(qū)外，主戰(zhàn)場是南疆三地州連片貧困區(qū)格局基本定型。

2、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

隨著扶貧工作的進(jìn)一步深化，南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會有了翻天覆地的變化，人民的生活也有了明顯的改善。但不可否認(rèn)就像習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所提的“必須清醒看到，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”，南疆的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更艱巨，南疆三地州的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已進(jìn)入啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，在這關(guān)鍵階段必須要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，擺正方向，必須跨出“救濟(jì)式”扶貧舊軌，深刻反思“開發(fā)式”扶貧實(shí)施過程的亮點(diǎn)與不足之處。

南疆三地州四十多年的扶貧實(shí)踐表明，“救濟(jì)式”扶貧是典型的“輸血性”扶貧，這種扶貧方式使南疆三地州農(nóng)村貧困人口養(yǎng)成了等、靠、要思想，因此貧困發(fā)生率仍然高于其他地州，返貧現(xiàn)象也比較突出。實(shí)施“開發(fā)式”扶貧的過程中，過于強(qiáng)調(diào)了資源開發(fā)及特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)，未能充分重視貧困群眾思想的開發(fā)，使貧困群眾思想還未完全解放，還存在“誰幫我脫貧”的思想。因此我們必須要改變策略，深刻理解與履行精準(zhǔn)扶貧的含義。精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)不僅是指扶貧對象的精準(zhǔn)摸排，而且更應(yīng)該指向精準(zhǔn)下藥。在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上充分了解癥結(jié)所在，不僅提供必要的財(cái)政和技術(shù)援助，而且要注重思想上、精神上的引導(dǎo)，使其樹立“自尊自信、自強(qiáng)自立”的時(shí)代精神，告別等靠要的消極思想，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，主動學(xué)技能，形成“我要脫貧”的內(nèi)在動力。

造成南疆三地州貧困的人文因素分析

1、人民群眾文化素質(zhì)低，脫貧內(nèi)在動力薄弱

南疆三地州是典型的多民族地區(qū)，少數(shù)民族比例較高。在農(nóng)牧業(yè)人口中，中小學(xué)以下學(xué)歷人口較多，初中以上學(xué)歷勞動力較少。目前，農(nóng)牧業(yè)以及經(jīng)商的勞動力中文盲、半文盲和小學(xué)程度約占六成，分別比全區(qū)高7個(gè)百分點(diǎn)，而初中、高中、中專文化程度的勞動力所占比重分別比全區(qū)低8個(gè)、3個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，大專以上文化程度的勞動力占比不高。人口素質(zhì)制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是從事農(nóng)牧業(yè)以及經(jīng)商的勞動力國家通用語言能力不高，素質(zhì)提升緩慢，使勞動技能和經(jīng)營能力的進(jìn)一步提高非常困難，脫貧難上加難。教育發(fā)展落后，而且不平衡、不充分，基本完成了義務(wù)教育普及目標(biāo)，還未真正踏入教育質(zhì)量提升階段，尤其職業(yè)教育發(fā)展瓶頸多，專業(yè)設(shè)置不合理，使貧困群眾生產(chǎn)能力提升的成效不理想，導(dǎo)致人口技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，向外轉(zhuǎn)移不順暢，勞動力情況深陷總量“富余”、質(zhì)量“貧困”的尷尬境地。

2、人民群眾思想觀點(diǎn)落后，上進(jìn)意識差，依賴意識強(qiáng)

由于歷史原因，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口思想觀念落后，主要表現(xiàn)在：精神惰性化，思維視野狹窄，固守田園，安土重遷，安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心不足，小農(nóng)意識強(qiáng)，缺乏競爭觀念。因此大多數(shù)人強(qiáng)調(diào)客觀條件多，重視講主觀能動性少，等、靠、要思想比較嚴(yán)重。

3、經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識不夠，許多貧困戶根本認(rèn)識不到區(qū)域資源優(yōu)勢，甚至不愿意放棄傳統(tǒng)經(jīng)營模式。許多扶貧項(xiàng)目難以落實(shí)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)與服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，出現(xiàn)農(nóng)民除了在田地務(wù)農(nóng)、上山放牧外，缺乏新的就業(yè)門路和收入來源的局面。

4、人文因素較差、各類人才匱乏

南疆三地州因文化科技氛圍較差，靠自身?xiàng)l件培養(yǎng)能夠勝任引領(lǐng)人民脫貧致富的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會需求，同時(shí)受社會穩(wěn)定環(huán)境及文化環(huán)境影響，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象普遍存在，本地人才流失比較嚴(yán)重，外地人才難以引進(jìn)，難以留住，因此出現(xiàn)嚴(yán)重的各類人才匱乏問題。其一是缺少領(lǐng)導(dǎo)能人。目前，新疆貧困地區(qū)特別是缺縣、鄉(xiāng)、村三級基層有能力帶領(lǐng)廣大群眾脫貧的領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)村干部文化程度并不高，特別是村干部文化程度偏低，初中和小學(xué)文化程度占多數(shù)。貧困地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵在人、在干部、在思想。在農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)村干部作了大量工作，積極貫徹黨的路線、方針、政策，熱情帶領(lǐng)群眾生產(chǎn)致富。但是由于自身文化素質(zhì)不高，加上語言障礙，對黨的政策的理解和執(zhí)行、新技術(shù)的輸入、運(yùn)用以及新信息的吸收等方面有很多不相適應(yīng)的地方。其二是缺少懂技術(shù)、懂種植、懂管理、懂市場、懂雙語的農(nóng)業(yè)能人。從科技人員狀況看，新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營、技術(shù)性人才缺口大，無法滿足實(shí)際需要。在各類技術(shù)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只占7.8%。新疆直接從事各種研究和開發(fā)的科學(xué)家和技術(shù)人員缺乏，技術(shù)人才勞動力比重不到全國平均水平的十二分之一。占全疆人口54%的南疆地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才只占全疆的38%。貧困地區(qū)每萬人中擁有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員只有92人，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的十分之一。[3]其三是缺少農(nóng)民企業(yè)家能人。由于勞動力受教育程度的影響和就業(yè)機(jī)會的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工和外出務(wù)工人員數(shù)量較少，占總勞動力的1%，明顯低于全區(qū)水平。

南疆三地州深化實(shí)施“造血型”精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議

2017年10月25日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”這句話再次表明了黨中央對脫貧攻堅(jiān)的決心和信心。因此必須圍繞黨中央決策深化實(shí)施“造血型”精準(zhǔn)扶貧絕不能讓南疆三地州任何一個(gè)人在脫貧之路上掉隊(duì)。

1、加強(qiáng)全民教育，有效營造脫貧攻堅(jiān)文化基礎(chǔ)

一是堅(jiān)決并嚴(yán)格落實(shí)教育法，抓好基礎(chǔ)教育的普及，避免素質(zhì)貧困再生;實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的長足發(fā)展與質(zhì)量的提升，保證全民受教育年限的平穩(wěn)上升。二是充分利用各種傳統(tǒng)媒體、新興媒體，以及科技下鄉(xiāng)與文化下鄉(xiāng)等手段提高現(xiàn)有勞動力文化素質(zhì)，打好脫貧攻堅(jiān)客體的文化基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)控迷信蔓延、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)解放思想

以法治手段嚴(yán)厲打擊“三股勢力”以及非法宗教活動，有效抵御杜絕宗教迷信思想進(jìn)一步蔓延與擴(kuò)張。加大宣傳教育的引導(dǎo)力度，通過廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等現(xiàn)代媒體、以及“訪匯聚”工作，“民族團(tuán)結(jié)一家親”等實(shí)踐活動，采取多渠道對農(nóng)牧民進(jìn)行科普宣傳，盡可能把他們從封建迷信思想中解脫出來。充分樹立“勞動光榮”的理念，走向自力更生。

3、多種手段并用，積極培養(yǎng)貧困戶市場經(jīng)濟(jì)意識與創(chuàng)業(yè)能力

首先，一方面充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展本地農(nóng)牧相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，爭取各方資金投入擴(kuò)大本地企業(yè)的規(guī)模。另一方面充分利用對口支援機(jī)會爭取對援疆資金的同時(shí)，要更加注重援疆企業(yè)的落地。以此帶動本地就業(yè)，為貧困農(nóng)牧民在本地接觸現(xiàn)代企業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)提供更多、更廣的平臺。其次進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出力度，積極組織及鼓勵農(nóng)牧民外出就業(yè)，以此可以提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還可以緩解本地就業(yè)壓力，更重要的是貧困地區(qū)勞動力在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更加充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。這些對貧困地區(qū)人民來說，是主動調(diào)整生產(chǎn)模式，主動學(xué)習(xí)并培養(yǎng)能夠進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的技能和能力等方面起到有效作用。

4、加大人才培養(yǎng)力度及引進(jìn)力度

一是加大教育投入力度，嚴(yán)抓基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，完善職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化高等教育的培養(yǎng)模式，擴(kuò)大本地生源招生力度，保證南疆三地州農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)以及工業(yè)與服務(wù)業(yè)急需人才的不斷培養(yǎng)。二是充分利用送出去與在職培養(yǎng)方式提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)骨干及企業(yè)家的綜合能力，使他們管理能力、創(chuàng)新能力、為人民服務(wù)能力進(jìn)一步提高。三是以科學(xué)的管理、公平的考核、人文的關(guān)懷留住本地人才外流，同時(shí)積極爭取人才引進(jìn)。

總之，扶貧先扶志、扶貧必扶智，“造血型”扶貧方式最大優(yōu)點(diǎn)是能力的培養(yǎng)，通過教育不僅使貧困人員思想解放、爭取脫貧主動性，更重要的是能夠提升貧困人員勞動生產(chǎn)能力，本質(zhì)上是改變貧困人員在生產(chǎn)關(guān)系中地位，提高其生活目標(biāo)及生活方式，從而達(dá)到脫貧。

注釋

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作者簡介

馬合木提·木沙 和田師范?？茖W(xué)校副教授，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)教育研究、思想政治教育研究

阿巴拜克熱·買買提 法學(xué)碩士，和田地區(qū)中小學(xué)德育教育研究中心講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃驼螌W(xué)理論研究