推動本溪市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策與建議

劉仁廣

摘要：扎實推進本溪市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必然選擇?；诒鞠修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況，分析推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題，從4個方面提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策和建議，為實現(xiàn)產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè);本溪;特色農(nóng)產(chǎn)品;種植結(jié)構(gòu)

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。遼寧省政府提出《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，為老工業(yè)基地的全面振興提供強有力的支持。面對本溪市出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品供應結(jié)構(gòu)性失衡問題，有必要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革出發(fā)，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)質(zhì)量、數(shù)量及方式，推動本溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 本溪市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的突出問題

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的水、電、路等配套設(shè)施不完善，抵御自然風險的能力較弱，不能實現(xiàn)旱澇保收，影響經(jīng)濟效益和農(nóng)民收益。

1.2 規(guī)?；潭炔桓?/p>

本溪市耕地總量少，人均耕地不足0.17 hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)面積一般在0.33～3.33 hm2，超過66.70 hm2以上的種植戶寥寥無幾，規(guī)模化生產(chǎn)程度不高，給規(guī)范化管理和標準化生產(chǎn)帶來很大困難。

1.3 農(nóng)村勞動力缺乏

本溪市青壯年勞動力大多外出務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為50～60歲的農(nóng)民。這些農(nóng)民文化水平較低，接受新知識、新技術(shù)的能力較差，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不充足

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長，獲利小。農(nóng)業(yè)在本溪市經(jīng)濟總量中的占比較小，與全省其他市無法相比，所以多年來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導上的投入較少，扶持政策也有限。加之特色產(chǎn)業(yè)種植成本較高，縣區(qū)財力有限，農(nóng)民資金不足，在一定程度上制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5 產(chǎn)業(yè)化水平偏低

具有較強帶動作用的大型龍頭企業(yè)少，無法帶動更多的農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)、供、銷三方面聯(lián)結(jié)機制不夠強，組織化程度低，作用發(fā)揮不充分。品種結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，品牌效應較弱，缺乏能夠代表本溪市特色產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品。

2 推進本溪市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的對策與建議

2.1 大力提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力

2.1.1 優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu) 增加中藥材、食用菌、山野菜、果品、設(shè)施蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、大豆、特色雜糧種植面積。支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批中藥材標準化種植示范村，并加快低質(zhì)低效果園升級改造。

2.1.2 優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu) 穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，積極推廣優(yōu)質(zhì)特色草食畜牧業(yè)，打造實施“糧改飼”試點，引導發(fā)展青貯玉米、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度，積極推進種養(yǎng)業(yè)有機融合。 2.1.3 打造八大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū) 綜合考慮各地資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持因地制宜、分類指導、突出重點，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造8個特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，即：以桓仁縣人參、本溪縣刺五加等地道中藥材為主的中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū);以桓仁縣冰葡萄、本溪縣山葡萄為主的葡萄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū);以本溪縣、桓仁縣、明山區(qū)、南芬區(qū)、高新區(qū)黑木耳、香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū);以本溪縣、桓仁縣、明山區(qū)、南芬區(qū)刺龍芽、大葉芹為主的山野菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū);以桓仁縣、本溪縣大榛子為主的干堅果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū);以本溪縣、桓仁縣、明山區(qū)、南芬區(qū)草莓、藍莓、番茄、西甜瓜為主的設(shè)施果蔬業(yè)經(jīng)濟區(qū);以桓仁縣水稻，本溪縣、高新區(qū)小雜糧為主的優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū);以本溪縣、桓仁縣遼寧絨山羊“本溪優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品系”為主的畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

2.2 加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2.2.1 發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能 提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務功能，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，繼續(xù)推進本溪縣和桓仁縣農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)?；溉士h北江農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園以打造綠色健康園區(qū)為宗旨，重點發(fā)展葡萄酒、綠色飲品、營養(yǎng)食品和保健品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。本溪縣沿太子河農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展參茸保健、綠色飲品、家居健康產(chǎn)品及中藥產(chǎn)品。同時，加大招商引資力度，積極引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢項目，積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。

2.2.2 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，促進現(xiàn)代信息技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。建設(shè)全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應用于農(nóng)業(yè)管理的覆蓋度，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預測，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務改造搞活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快信息進村入戶平臺建設(shè)進程，推廣農(nóng)業(yè)電子商務，促進信息服務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間的融合。

2.2.3 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) 充分發(fā)揮本溪縣、桓仁縣全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的引導帶動作用，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和溝域經(jīng)濟，逐漸形成集農(nóng)耕體驗、科普教育、垂釣采摘、特色農(nóng)家樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。積極培育特色旅游消費品，加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護、公共服務設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

2.3 著力強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐

2.3.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系 組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)問題。健全“三權(quán)在縣”管理體制和經(jīng)費保障，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，進一步建立“專家組+試驗示范基地+技術(shù)指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的科技成果快速轉(zhuǎn)化應用機制，建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，鼓勵與高等院校和科研院所開展農(nóng)技推廣服務合作，加強農(nóng)業(yè)教育培訓。

2.3.2 提高農(nóng)業(yè)機械化水平 進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼政策，加強農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，擴大集成配套農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)供給，重點推廣農(nóng)機深松整地、保護性耕作、聯(lián)合收獲和秸稈綜合利用等機械化技術(shù)。全面拓寬農(nóng)機化服務領(lǐng)域，積極推行訂單式、托管式、承包式等農(nóng)機服務模式，切實提高農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓等社會化服務水平。

2.3.3 加強旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè) 積極開展以調(diào)整田型、平整土地、增厚土層、培肥地力為重點的耕地質(zhì)量提升工程，認真抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。完善小型提灌設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田灌排渠系，整治田間生產(chǎn)便道和農(nóng)村機耕道路，推進田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)和電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套。

2.4 努力增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)市場主體活力

2.4.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 引導鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過招商引資培育適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”等利益連接機制，帶動農(nóng)民增收致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建集補貼、金融、保險和設(shè)施用地為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系。

2.4.2 完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，積極發(fā)展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農(nóng)機承包作業(yè)、飼料散裝散運、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務。鼓勵地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，支持發(fā)展糧食烘干、農(nóng)機場庫棚、倉儲物流等配套設(shè)施服務。

3 結(jié)語

習總書記指出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。在新的時代背景下，必須牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、增效益為主攻方向，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系，為實現(xiàn)本溪經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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