公證在電子招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督作用

關(guān)鍵詞 公證 電子招投標(biāo) 網(wǎng)上監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：龐培，江蘇省南京市南京公證處，公證員，初級(jí)職稱(chēng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.287

招標(biāo)的種類(lèi)主要分為兩種，分別是邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)在國(guó)家有關(guān)的機(jī)構(gòu)指定的平臺(tái)公布項(xiàng)目資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的形式邀請(qǐng)所有不特定的潛在的法人其他機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)，適合招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定資歷要求的相關(guān)投標(biāo)人，都可以制作投標(biāo)文件前來(lái)投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過(guò)考察并且依據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)績(jī)，選擇符合法律規(guī)定要求的數(shù)量的法人或其他機(jī)構(gòu)（不能少于3家），通過(guò)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)其前來(lái)參加投標(biāo)。選擇以邀請(qǐng)他們加入到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的形式，從中選拔中標(biāo)人的一種選取形式。上述招投標(biāo)活動(dòng)為傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，新式的招投標(biāo)是從受理、公布招標(biāo)公告、投標(biāo)人獲得項(xiàng)目的招標(biāo)信息、完成投標(biāo)文件的制作再到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通知書(shū)領(lǐng)取、項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程相關(guān)材料歸檔全部都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子云平臺(tái)來(lái)完成。電子招標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，將過(guò)去紙質(zhì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)流程全部直接轉(zhuǎn)化并完成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化的新式招投標(biāo)方式，同時(shí)具有管理數(shù)據(jù)歸納統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目分類(lèi)導(dǎo)航搜索等功能，是一種完全意義上的全過(guò)程、全方位、無(wú)紙化的標(biāo)新立異招投標(biāo)形式。電子招投標(biāo)替代了原先紙質(zhì)的招標(biāo)形式，帶來(lái)了如節(jié)約成本、提高效率、陽(yáng)光公開(kāi)等諸多方面的益處，通過(guò)使用尖端科技手段最大限度的避免了不法行為、暗箱操縱、串同投標(biāo)圍標(biāo)等不法現(xiàn)象，利用電子招投標(biāo)交易平臺(tái)完成動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是一種非常重要且繁雜的活動(dòng)，不光是涉及到招投標(biāo)兩方的權(quán)益，并且還影響到國(guó)家的重大利益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用在工程、貨物、鐵路、水利、國(guó)土招標(biāo)、政府采購(gòu)等各個(gè)方面。為了確保招標(biāo)投標(biāo)全程都能夠依照公平公正、誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)中標(biāo)的準(zhǔn)則順利的開(kāi)展，避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的各類(lèi)暗箱操縱和違法行為，保護(hù)兩方的合法權(quán)益，以公證這一法律手段來(lái)保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益成為了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的迫切需要，因此務(wù)必通過(guò)公證形式從法律角度來(lái)進(jìn)行審查和規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證作為我國(guó)的一項(xiàng)嚴(yán)格的法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮公證在招投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范作用就顯得尤為重要。招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)單位向公證機(jī)關(guān)提出需要辦理招投標(biāo)公證的公證申請(qǐng)，公證機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，依據(jù)國(guó)家相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定、程序和有關(guān)招標(biāo)文件的要求，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方的主體資格條件和提交的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證監(jiān)督，通過(guò)公證來(lái)該招標(biāo)程序的真實(shí)性、有效性以及合法性。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，有效減少訴訟、預(yù)防糾紛，從法律角度審查、監(jiān)督、為招投標(biāo)活動(dòng)提供相關(guān)的法律服務(wù)，促使招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，更加規(guī)范和完善招投標(biāo)活動(dòng)，公證制度的監(jiān)督作用在招投標(biāo)公證的過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)。所以，招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人都有意愿希望通過(guò)公證的方式對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，這是一種極為高效的維護(hù)自身利益的法律手段。為了確保整個(gè)招標(biāo)流程的順利依規(guī)完成，公證處應(yīng)該積極參與到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中去，以確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程依據(jù)公平、公開(kāi)、透明的原則，保證招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程序合法、合規(guī)，并防止各種不法行為的出現(xiàn)。

公證在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督重點(diǎn)：

一、開(kāi)標(biāo)階段

由于現(xiàn)在招投標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)電子化，開(kāi)標(biāo)程序全程不見(jiàn)面，因此所有的文件遞交、解密都是在網(wǎng)絡(luò)上完成。招標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間登陸交易中心相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行簽到并在規(guī)定的解密時(shí)限內(nèi)完成解密。如果有投標(biāo)單位未在規(guī)定解密時(shí)限內(nèi)解密，公證員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，監(jiān)督招標(biāo)代理現(xiàn)場(chǎng)退回其上傳的電子投標(biāo)文件，并做好相關(guān)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄。

二、評(píng)標(biāo)階段

評(píng)標(biāo)會(huì)議現(xiàn)在都是在交易中心的評(píng)標(biāo)區(qū)進(jìn)行，全程監(jiān)控，經(jīng)辦公證員在此階段嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法、規(guī)定，評(píng)審的流程和方式是否依規(guī)，如果評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有招標(biāo)人評(píng)委，那么，如果其在現(xiàn)場(chǎng)有傾向性言論、各種暗示誘導(dǎo)其余評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)，要及時(shí)制止，切實(shí)保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行評(píng)標(biāo);詳細(xì)記錄評(píng)標(biāo)過(guò)程并形成書(shū)面記錄，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果是在公平、公正的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

三、出具公證書(shū)

對(duì)于真實(shí)的、合法的招投標(biāo)活動(dòng)，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，公證員應(yīng)及時(shí)出具公證書(shū)。當(dāng)前，由于公證書(shū)電子化的引入，電子公證書(shū)已經(jīng)成功應(yīng)用在政府采購(gòu)流程中，首先是為“政府采購(gòu)電子平臺(tái)”鋪平了道路，掃除障礙，完成了政府采購(gòu)全過(guò)程真正意義上的電子化;其次是在一定程度上提升了公證效能，為完善公證業(yè)務(wù)的電子化全面發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn);再次是簽章的電子化非常有效的保障了公證書(shū)的真實(shí)性，有利于辨別公證書(shū)的真假，改變了過(guò)去紙質(zhì)公證書(shū)容易被人為造假，難以辨別的狀況，非常有效的解決了這一難題。公證辦證系統(tǒng)與政府采購(gòu)交易系統(tǒng)的對(duì)接，在招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束之后，通過(guò)公證辦證系統(tǒng)生成電子公證書(shū)并加蓋電子簽章后在線推送至政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，與采購(gòu)過(guò)程招標(biāo)過(guò)程中相關(guān)的電子檔案一起整體推送至公共資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目歸檔的電子化，形成具體完整的電子檔案材料，有效的提升了采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程的歸檔效率。

公證在招標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督作用：

（一）確保招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)始終是在遵循公開(kāi)、公平、透明、合法的原則基礎(chǔ)上開(kāi)展

公證機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，要嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中有無(wú)依照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則開(kāi)展，認(rèn)真把關(guān)。要始終依照公平、公正、依法獨(dú)立辦證的準(zhǔn)則， 公證機(jī)構(gòu)在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，不管是何單位申請(qǐng)辦理公證，公證人員都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不偏不倚、公平公正的原則立場(chǎng)，不能受到某些單位、個(gè)人的影響和干擾，在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的整個(gè)過(guò)程中嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定和流程，獨(dú)立思考、自主判斷、行使證明權(quán)的職能。對(duì)符合法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目要予以確認(rèn)。對(duì)不合法，不適當(dāng)?shù)男袨橛枰詧?jiān)決的拒絕和制止。為了保護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)利，公證員對(duì)不法的招標(biāo)投標(biāo)程序要說(shuō)“不”，堅(jiān)決的拒絕辦理公證，從而確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)照章順利進(jìn)行。

（二）減少、防止項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行過(guò)程中的暗箱操作以及各類(lèi)不法行為，可以最大限度的維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益

由于國(guó)家相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)并不完善， 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)。這種不正之風(fēng)的存在，極大的損害了招標(biāo)投標(biāo)的聲譽(yù)，阻滯了招投標(biāo)法的發(fā)展，而且也影響了招投標(biāo)的公信力，使得招投標(biāo)當(dāng)事人都對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的不信任。公證人員應(yīng)該站在公正、公平立場(chǎng)上，堅(jiān)持依法依規(guī)的原則， 支持合法的招標(biāo)行為，堅(jiān)決的制止不合法的行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方的正當(dāng)權(quán)益，提升招投標(biāo)活動(dòng)的公平正義和信任度，有效地避免了各種違反招投標(biāo)法的行為和違法現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)保證了招投標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。

（三）有效的預(yù)防糾紛、減少訴訟

通過(guò)辦理招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，可以有效的預(yù)防違法行為的發(fā)生，及時(shí)的避免并消除各類(lèi)潛在的隱患，減少矛盾，防止招投標(biāo)雙方產(chǎn)生矛盾沖突，達(dá)到防止產(chǎn)生矛盾糾紛、減少由此引起的各類(lèi)訴訟的目的。公證人員參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)站在公平公正的角度，以中立的身份對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督的， 所以必須認(rèn)清公證本身的定位，我們既不是參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，也不是主持招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的，要清楚自己的職責(zé)范圍權(quán)限，哪些是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，哪些不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的，對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的要積極認(rèn)真的履行監(jiān)督的職能。關(guān)于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情，不能超越權(quán)限辦理，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行造成不良影響和后果。

2020年初突然而至的新型冠狀病毒肺炎疫情改變了我們每個(gè)人的生活，同時(shí)也對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展造成了巨大的影響，因?yàn)槠匠９操Y源交易活動(dòng)人流量較大，一些項(xiàng)目的投標(biāo)人相對(duì)集中，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，招投標(biāo)面臨新的挑戰(zhàn)，疫情的防控和公共資源交易本身相互制約相互矛盾，為了確保一些國(guó)家重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這些重大項(xiàng)目的投標(biāo)人雖然不能進(jìn)場(chǎng)觀看開(kāi)標(biāo)全過(guò)程，但是在公證處的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，通過(guò)全程直播的形式，投標(biāo)人都可以隨時(shí)隨地的觀看，有效的提升了項(xiàng)目招標(biāo)程序的透明度和公平公正，最大限度的避免了人員聚集，保證了重大項(xiàng)目的正常開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

招投標(biāo)公證作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證中的一項(xiàng)特別的現(xiàn)場(chǎng)公證項(xiàng)目，在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)遇到各種緊急、突發(fā)情況，所以它更加需要公證人員具備足夠?qū)I(yè)的知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)，而公證機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)的法律證明機(jī)構(gòu)，公證員作為專(zhuān)業(yè)的法律人，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)的工作中，善于總結(jié)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題以及解決方法，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，熟練掌握與招投標(biāo)有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，熟悉招投標(biāo)的程序及開(kāi)評(píng)標(biāo)的操作流程。招投標(biāo)電子化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)公證行業(yè)而言是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，唯有緊隨時(shí)代潮流，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)電子化的新形勢(shì)及新模式的研究，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)電子化的發(fā)展模式，才能在電子化大潮中勇立潮頭，領(lǐng)航前行，從而為招投標(biāo)活動(dòng)提供更專(zhuān)業(yè)、更實(shí)用、更完善的法律服務(wù)。綜上所述， 公證在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督作用是其他部門(mén)不能替代的， 通過(guò)公證，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作的法制化和規(guī)范化， 保證了《招標(biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施， 對(duì)有效的避免各類(lèi)不法行為的產(chǎn)生， 防止出現(xiàn)腐敗、暗箱操作等， 起到了非常重要的監(jiān)督作用，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)工作的更健康更完善的發(fā)展。