大數(shù)據(jù)背景下學(xué)生資助工作的新變化及問(wèn)題與精準(zhǔn)化對(duì)策

【摘 要】本文認(rèn)為當(dāng)前學(xué)生資助工作亟須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，針對(duì)數(shù)據(jù)共享存在信息壁壘、工作人員能力有待加強(qiáng)、數(shù)據(jù)信息安全體系亟待完善等問(wèn)題，提出對(duì)接認(rèn)定部門數(shù)據(jù)、摸清困難學(xué)生底數(shù)、開展差異化資助、構(gòu)建全程跟蹤機(jī)制等措施，借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助精準(zhǔn)，并以廣西、重慶、河南為例論述學(xué)生資助身份認(rèn)證系統(tǒng)的建立。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 學(xué)生資助 資助工作 精準(zhǔn)資助 新變化? 問(wèn)題 對(duì)策

“扶貧先扶志，治貧先治愚。”教育對(duì)我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，而學(xué)生資助能夠保障廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，提高國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)有學(xué)齡子女的建檔立卡貧困家庭順利脫貧、穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，學(xué)生資助從以往的“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。如何借用大數(shù)據(jù)有效提升學(xué)生資助的精準(zhǔn)度，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作、助力脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。

一、學(xué)生資助工作的新變化

目前，我國(guó)已建立“以財(cái)政投入為主、學(xué)校和社會(huì)資金為輔”的資助經(jīng)費(fèi)投入體制，形成以“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免”多元混合的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段的全覆蓋、公辦民辦學(xué)校的全覆蓋和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全覆蓋，從制度上充分保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)教育事業(yè)改革也正處于深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)生資助也面臨著新的發(fā)展形勢(shì)、進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（一）脫貧攻堅(jiān)對(duì)精準(zhǔn)資助提出新要求。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到 2020 年全面建成小康社會(huì)。學(xué)生資助既是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要舉措;精準(zhǔn)不僅是扶貧工作的基本要求，而且是學(xué)生資助工作的重要任務(wù)。精準(zhǔn)資助，就是改變以往“平均用力”的資助方式，根據(jù)學(xué)生的需求和類型“量體裁衣”，在資助項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、資金分配、對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放的全流程中做到精準(zhǔn)。

（二）基層減負(fù)改變以往資助認(rèn)定方式。2019 年 3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，指出要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。為了落實(shí)中央基層減負(fù)的文件精神，教育部自 2019 年起取消了高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請(qǐng)人書面承諾。各省份也隨之印發(fā)相關(guān)文件，明確了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式從提供證明材料到個(gè)人承諾制的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校要通過(guò)內(nèi)部調(diào)查、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、主動(dòng)核查等方式核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份，讓大數(shù)據(jù)替老百姓“跑腿”。

（三）監(jiān)督檢查將精準(zhǔn)資助列入考核內(nèi)容。由于學(xué)生資助資金量大，并且與脫貧攻堅(jiān)掛鉤，資助政策的落實(shí)情況長(zhǎng)期以來(lái)都是教育、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。隨著精準(zhǔn)資助目標(biāo)的提出，相關(guān)部門也將檢查重點(diǎn)放在建檔立卡等特困學(xué)生是否享受資助政策，學(xué)生資助資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位等問(wèn)題上，并逐漸通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)、核查學(xué)生在校消費(fèi)情況，查詢資助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等新形式開展檢查，而不再是翻閱紙質(zhì)檔案材料。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）各級(jí)部門數(shù)據(jù)共享的信息壁壘仍然存在。目前，各級(jí)教育主管部門積極推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，已基本實(shí)現(xiàn)教育信息系統(tǒng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)的對(duì)接。但是，各系統(tǒng)之間還未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的無(wú)縫對(duì)接，系統(tǒng)存在因統(tǒng)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同而導(dǎo)致兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題，一些動(dòng)態(tài)調(diào)整的建檔立卡貧困戶無(wú)法及時(shí)對(duì)接到教育信息系統(tǒng)而不能夠享受學(xué)生資助。

（二）學(xué)生資助管理人員專業(yè)能力有待加強(qiáng)。相比以往的傳統(tǒng)模式，基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生資助管理模式在工作內(nèi)容、工作方法上有了很大轉(zhuǎn)變，需要學(xué)生資助工作管理人員具備一定的計(jì)算機(jī)能力和數(shù)理分析水平。因此，學(xué)生資助工作人員除了講政治、有擔(dān)當(dāng)外，還需要全面提高素質(zhì)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平和政策執(zhí)行力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)生資助工作的需要。

（三）數(shù)據(jù)信息安全體系亟待完善。學(xué)生資助的大數(shù)據(jù)囊括了學(xué)生的基本信息，包括身份信息、家庭住址、收入信息、財(cái)政資金等，如果發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，將會(huì)造成非常大的影響。因此，要在構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的同時(shí)，不斷建立健全數(shù)據(jù)信息安全保障體系。一是要明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則，落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保密制度，遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)禁泄露或非法向他人提供信息;二是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的安全管理，落實(shí)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度，信息在使用期滿后要從數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)刪除;三是要提升用戶安全意識(shí)，定期對(duì)各地各校的系統(tǒng)使用人員進(jìn)行數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，提高用戶安全意識(shí)。

三、借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化策略

當(dāng)前，學(xué)生資助工作的新形勢(shì)對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助提出了新的要求，充分挖掘和利用大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，從頂層設(shè)計(jì)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步開展精準(zhǔn)資助，有助于提高資助資金使用效益，推動(dòng)教育扶貧不斷取得新成效。

（一）對(duì)接認(rèn)定部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“資助對(duì)象精準(zhǔn)”。建立教育、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)動(dòng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，在信息系統(tǒng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)各認(rèn)定部門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)與學(xué)籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)等教育數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)對(duì)接。各級(jí)各類學(xué)校于開學(xué)前登錄信息系統(tǒng)，查看相應(yīng)部門提供的特定困難學(xué)生信息，并對(duì)其進(jìn)行資助。對(duì)于沒(méi)有錄入信息系統(tǒng)的困難學(xué)生，學(xué)校再通過(guò)“申請(qǐng)—認(rèn)定—公示—發(fā)放”的常規(guī)方式進(jìn)行資助，確保優(yōu)先資助和重點(diǎn)資助特別困難的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)。

（二）摸清困難學(xué)生底數(shù)，實(shí)現(xiàn)“資金分配精準(zhǔn)”。各級(jí)教育和財(cái)政部門在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，摸清困難學(xué)生底數(shù)，掌握貧困地區(qū)、貧困學(xué)生受助需求，在分配資助資金時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)投放。具體而言，就是在分配資金和名額時(shí)不再簡(jiǎn)單參照固定比例，而是充分結(jié)合困難學(xué)生的分布情況，對(duì)建檔立卡貧困戶學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生和孤殘學(xué)生予以優(yōu)先分配和覆蓋，從資金上對(duì)該部分學(xué)生的資助政策實(shí)施予以充分保證，確保家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生優(yōu)先資助、全部資助。

（三）開展差異化資助，實(shí)現(xiàn)“資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)”。學(xué)校根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)其進(jìn)行困難認(rèn)定，參照不同的困難認(rèn)定等級(jí)開展差異化的學(xué)生資助。首先，對(duì)于建檔立卡貧困戶學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生和孤殘學(xué)生等特別困難的學(xué)生，全部按照一等國(guó)家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。其次，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的學(xué)生，按照二等國(guó)家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。

（四）構(gòu)建全程跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資金發(fā)放精準(zhǔn)”。全程跟蹤的精準(zhǔn)管理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵。在學(xué)生資助的過(guò)程中有兩個(gè)需要全程跟蹤的流程：一是自上而下的資助資金下達(dá)流程，從“中央—省—市—縣—學(xué)校—受助學(xué)生”自上而下逐級(jí)分配下達(dá);二是自下而上的學(xué)生資助工作流程，由學(xué)生提出申請(qǐng)到學(xué)校認(rèn)定公示，逐級(jí)提交資助名單。在信息系統(tǒng)建設(shè)中，要完整記錄兩個(gè)流程并進(jìn)行比對(duì)分析，重點(diǎn)查看資助資金是否與受助學(xué)生名單一致，從而分析得出各級(jí)部門是否有截留、克扣資助資金，資助不及時(shí)、不到位等問(wèn)題，確保資金發(fā)放精準(zhǔn)。

四、建立學(xué)生資助身份認(rèn)證系統(tǒng)探索

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，廣西于 2015 年下發(fā)《關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校受助學(xué)生指紋（人臉）身份識(shí)別管理試點(diǎn)工作的通知》等文件，在全區(qū) 7 個(gè)設(shè)區(qū)市、2 所區(qū)直中等職業(yè)學(xué)校開展生物特征身份識(shí)別技術(shù)試點(diǎn)工作。力求通過(guò)生物識(shí)別技術(shù)構(gòu)建資助系統(tǒng)，切實(shí)加大學(xué)生資助管理部門對(duì)資助資金的監(jiān)管力度，從源頭上有效地防范虛報(bào)、冒領(lǐng)學(xué)生資助資金的行為，防止資助資金流失;同時(shí)，通過(guò)信息系統(tǒng)減輕人工核驗(yàn)的工作量，大大提高資助工作效率，為今后的各項(xiàng)檢查提供有效、完備的數(shù)據(jù)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2017 學(xué)年，廣西試點(diǎn)單位共通過(guò)生物識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證受助學(xué)生 9.5 萬(wàn)名，運(yùn)用識(shí)別結(jié)果下達(dá)學(xué)生資助資金，共挽回資金損失 72.4 萬(wàn)元。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣西于 2018 年建立“廣西區(qū)直中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生資助認(rèn)證系統(tǒng)”，通過(guò)“人臉+指靜脈+身份證”技術(shù)對(duì)中職受資助學(xué)生身份進(jìn)行認(rèn)證，學(xué)生通過(guò)認(rèn)證終端錄入自己的生物信息，并定期進(jìn)行考勤，學(xué)生資助部門通過(guò)考勤情況進(jìn)行精準(zhǔn)資助。2019 年底，廣西進(jìn)一步完善認(rèn)證系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)終端 APP，學(xué)生可通過(guò)該 APP 進(jìn)行考勤打卡，學(xué)生資助部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)三年級(jí)學(xué)生和實(shí)習(xí)學(xué)生的監(jiān)管，打通了學(xué)生資助監(jiān)管的“最后一公里”。

除廣西外，其他省份也積極通過(guò)信息手段助力精準(zhǔn)資助。例如 2011 年秋季學(xué)期，重慶市就出臺(tái)了《關(guān)于中職學(xué)生指紋考勤管理工作的指導(dǎo)意見》，在全市 40 個(gè)區(qū)縣推廣使用中職學(xué)生指紋考勤管理。學(xué)生資助部門根據(jù)工作需要，不定期對(duì)相關(guān)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行指紋考勤。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，學(xué)校組織相關(guān)專業(yè)班級(jí)的學(xué)生通過(guò)按壓指紋機(jī)，獲得相應(yīng)學(xué)生的指紋匹配數(shù)據(jù)?？记跀?shù)據(jù)采集完成后，由學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)將指紋機(jī)生成的特殊數(shù)據(jù)文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綄W(xué)生資助管理部門。河南省則從 2017 年秋季學(xué)期開始在全省中等職業(yè)學(xué)校全面啟用面部識(shí)別監(jiān)管系統(tǒng)，采取日常抽查和不定期抽查的方式，通過(guò) APP 手機(jī)客戶端加上 GPS 定位的方式進(jìn)行認(rèn)證，學(xué)生必須在校園（下轉(zhuǎn)第24頁(yè)）（上接第13頁(yè)）范圍內(nèi)（以學(xué)校中心為圓心 1000～1500 米）才可以通過(guò)認(rèn)證。通過(guò)利用生物識(shí)別技術(shù)和設(shè)備采集學(xué)生面部信息，記錄學(xué)生在校情況，為確定受助資格、核發(fā)資助資金、加強(qiáng)資助監(jiān)管和異常監(jiān)控提供了重要依據(jù)。

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【作者簡(jiǎn)介】李文菲（1991— ），女，壯族，籍貫廣西南寧，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，現(xiàn)就職于廣西學(xué)生資助管理中心，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)編 江月陽(yáng)）