鄭少茹 桑森垚

摘 要：整合現(xiàn)有的制度經(jīng)濟概念以及相關(guān)研究，通過半結(jié)構(gòu)和開放式訪談收集資料，借助較有代表性的鄉(xiāng)村，從制度視角探索西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度有旅游業(yè)內(nèi)部制度、鄉(xiāng)村內(nèi)部的正式制度及非正式制度。在不同制度環(huán)境下研究吞達村旅游發(fā)展情況，對多方博弈視角下的制度嵌入環(huán)境進行分析，研究了鄉(xiāng)村開發(fā)模式轉(zhuǎn)變過程中制度形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;制度視角;吞達村;開發(fā)模式

文章編號：1004-7026（2020）12-0017-04? ? ? ? ?中國圖書分類號：F590? ? ? ? 文獻標志碼：A

西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)化和城市化水平不高，但獨具特色的山水和人文旅游資源稟賦構(gòu)成了當?shù)芈糜螛I(yè)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

以吞達村為例，主要研究了非正式制度和正式制度嵌入對居民參與旅游發(fā)展態(tài)度的影響，以及在此過程中，制度通過哪種表現(xiàn)形式影響旅游發(fā)展和村民決策。基于吞達村的制度嵌入現(xiàn)狀，分析村內(nèi)旅游發(fā)展系統(tǒng)的制度約束條件，提出相應(yīng)的解決建議。研究西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)制度指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展操作為西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供動力，促進西藏鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1? 鄉(xiāng)村旅游制度的相關(guān)概念

諾思的“新制度經(jīng)濟學(xué)”理論指出[1]，任何經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題都與制度不均衡存在密切關(guān)聯(lián)。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，更容易受到多重因素的影響，但從根本上影響旅游發(fā)展的關(guān)鍵要素是制度。以鄉(xiāng)村為載體的鄉(xiāng)村旅游，村集體內(nèi)部、外部制度變遷及創(chuàng)新從根本上影響著整體鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。從一般意義上講，制度可以被視為是一個社會博弈的規(guī)則，是如今社會個體必須遵循的一整套行為規(guī)范。根據(jù)不同的區(qū)分方式，鄉(xiāng)村旅游制度可以分為不同的類型，見表1。根據(jù)旅游業(yè)的從屬關(guān)系，將制度分為旅游內(nèi)在制度和旅游外在制度;根據(jù)制度的正式性，分為正式制度與非正式制度。

2? 案例地概況

2.1? 吞達村基本情況

吞達村位于拉薩市尼木縣吞巴鎮(zhèn)，是吞巴鎮(zhèn)人民政府駐地。主要民族構(gòu)成為藏族，接近9成村民居住在吞巴河的河谷地帶，全村藏香制造戶達122戶，有藏香水磨182座，有129人從事藏香制造工作。在交通條件方面，吞達村緊鄰318國道，地處“拉薩—日喀則”兩個城市的中點位置（中尼公路），距離拉薩市120 km（約2 h車程），距離日喀則138 km，距尼木縣城塔榮鎮(zhèn)14 km;拉日鐵路（青藏鐵路延長線—客貨兩用支線，設(shè)計時速120 km/h，于2014年通車）從吞達村南部通過，有整個縣區(qū)唯一的三級車站，交通條件十分便利。

2.2? 吞達村旅游資源

吞達村是著名的藏文創(chuàng)始人吞彌桑布扎的故鄉(xiāng)，擁有獨特的“吞彌藏香”品牌。吞達村的藏香被列為中國國家地理標志產(chǎn)品，吞達村藏香制作手藝在2008年被列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

吞達村旅游資源主要分為3類，即人文景觀類型的旅游資源、自然景觀類型的旅游資源和其他旅游資源（吞達村周邊范圍可以利用的資源）。人文景觀有藏文創(chuàng)始人吞彌桑布扎故居、手工藏香制作工藝、果協(xié)、歌舞祝酒、尼木年、望果節(jié)等。自然景觀有本科吞巴河谷地貌、雪峰神山、吞巴河入雅魯藏布江河口、尼木森林公園吞巴風(fēng)景區(qū)等。其他旅游資源有古城堡遺址、平錯曲林尼姑寺廟、水力轉(zhuǎn)經(jīng)房、波朵康摩崖塑像等。

3? 研究分析

3.1? 多方博弈視角下的制度嵌入環(huán)境分析

吞達村旅游發(fā)展過程中涉及到不同的利益主體。相關(guān)利益主體以村民委員會、村黨支部、鄉(xiāng)村精英、合作社成員、參與到旅游中的村民和沒有參加到其中的村民為主。由于他們的社會身份不同，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中扮演著不同角色，產(chǎn)生的利益要求和主張存在差別。這些利益主體在旅游業(yè)發(fā)展中起著不同的作用，發(fā)揮著不同的影響力，而且參與的方式也各不相同，形成了一個多元利益主體參與的利益結(jié)構(gòu)。各個利益主體通過權(quán)力競爭的形式來實現(xiàn)利益之間的博弈，利益主體要想實現(xiàn)利益最大化，其博弈手段和機制是權(quán)力，而權(quán)力的賦予是由不同制度規(guī)范所獲得的。

吞達村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所依賴的資源是民族文化。民族文化資源屬于此民族人民對人類文明的集體貢獻，在當今旅游業(yè)發(fā)展中的認定是基于其獨特的文化內(nèi)涵和象征意義。按照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，民族文化資源屬于本地全族人民，屬于公共物品，不允許由個人壟斷，因此本地村民自然享有平等的自主開發(fā)權(quán)和收益權(quán)。

吞達村旅游選擇部分合作開發(fā)模式，眾多利益主體參與鄉(xiāng)村民族文化旅游開發(fā)。如果追求自身利益的最大化，即個人理性和集體理性不協(xié)調(diào)，會造成機會主義泛濫、村莊利益分化[2]。吞達村藏香的主要制作原料是柏樹，而村中有少數(shù)村民沒有制作藏香的配方和技術(shù)，他們的收入來源主要是利用水磨柏樹提供制香原料。而參與到藏香合作社的村民每戶每年要交50 kg柏樹原材料，合作社到年末給每戶分紅，因此柏樹對于他們而言非常重要。過去村民去亞東、林芝獲取柏樹，而現(xiàn)在相關(guān)規(guī)定不允許隨意砍伐，獲利途徑縮減。并且因為藏香家庭作坊在與批發(fā)商進行博弈時，沒有相對應(yīng)的討價還價權(quán)利，而藏香家庭作坊的主要銷售途徑只有批發(fā)商，因此藏香家庭作坊和以提供原料為主的村民利益受到傷害。在利益驅(qū)使下，村民會通過偷偷砍伐的方式獲取柏樹原材料。在吞達村的后山有非常古老的柏樹林，是有重大歷史文化價值、被保護的自然資源，但是由于村民沒有和批發(fā)商相對應(yīng)的博弈權(quán)利，為了獲得利益，他們會偷偷砍伐本村的柏樹，造成因個別村民的違法行為而損害了全體村民利益的情況。

2018年6月10日，吞達村居民大會上通過了村規(guī)民約。村規(guī)民約中對公共環(huán)境問題進行了明確規(guī)定，可以約束社區(qū)村民的行為，成為村內(nèi)的行動指南。例如，村規(guī)民約禁止村民砍伐村內(nèi)受保護的柏樹，平時要重視土地管理工作，對亂占耕地造成損害的罰款20元/m2。村民可以在自己管轄范圍之內(nèi)砍伐樹木，決不允許村民進入他人管轄范圍砍伐樹木?？梢?，整個博弈過程促進了社區(qū)非正式制度的設(shè)立，也加深了非正式制度在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的影響。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利益博弈，還反映在圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競爭中，這直接反映在鄉(xiāng)村干部（包括村民委員會和黨支部）與鄉(xiāng)村其他利益主體（鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村中參與到旅游與沒有參與到旅游中的村民等）之間的競爭。從目前的角度來看，村干部支配著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，他們也是最大的利益群體。但是，由于村內(nèi)旅游項目發(fā)展不完善、規(guī)模小、營銷受限，整個吞達村的旅游收入沒有達到村民的期望，因此當?shù)鼐用袢狈⑴c旅游發(fā)展的信心。吞達村村民受教育程度低且通用語言為藏語，能夠熟練運用漢語交流的村民少之又少，溝通交流能力弱，所以村民參與經(jīng)濟、政治的廣度和深度也非常有限，對鄉(xiāng)村公共決策的影響力相對較弱。

在政府和吞達村駐村干部的領(lǐng)導(dǎo)下，吞達村與拉薩市卓夢教育機構(gòu)合作，開展了學(xué)生研學(xué)旅游項目，主要內(nèi)容為研學(xué)課程體驗，在吞達村內(nèi)體驗藏香制作過程、參觀緬懷吞米桑布扎的故居、在村內(nèi)過林卡觀賞自然風(fēng)光等。在這個項目中，藏香家庭作坊、藏香合作社、藏香公司都有利益可以獲得，但是如何爭取到自身利益并且實現(xiàn)利益最大化就需要博弈，而在博弈的過程中，權(quán)力則是其主要競爭手段。因此，除了部分參加吞達村研學(xué)體驗和租賃帳篷等旅游項目合作社的當?shù)鼐用窨梢灶~外獲取一定收入外，村民中的多數(shù)人遠離了旅游發(fā)展。隨著時間推移，村民對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展變得漠不關(guān)心，很難直接參與鄉(xiāng)村旅游，無法共享旅游業(yè)發(fā)展的利益，缺少旅游業(yè)發(fā)展的熱情和信心。

3.2? 以開發(fā)模式為主體的制度形態(tài)轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式是鄉(xiāng)村在旅游開發(fā)過程中形成的，在體制機制、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、管理方式等方面具有一定的特征[3]。吞達村經(jīng)歷了“公司+政府”模式向“政府+合作社+公司+村民”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式演變。尼木縣委、縣政府在2012年引進了旅游開發(fā)公司發(fā)展旅游業(yè)，并且成立了吞巴旅游風(fēng)景區(qū)，目的是為了通過吞巴旅游風(fēng)景區(qū)吸引游客，進而整體帶動尼木縣旅游產(chǎn)業(yè)。

但是由政府引進公司主導(dǎo)的旅游開發(fā)模式中，公司是整個尼木縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，吞達村屬于公司經(jīng)營主體的產(chǎn)品。在幾乎依托于吞達村資源來開展的鄉(xiāng)村旅游中，旅游公司幾乎獲取了所有利益，當?shù)卮迕癫⑽吹玫綄?yīng)的利益，反而因為風(fēng)景區(qū)收取的高價門票造成了利益損害。并且，吞達村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在以公司為經(jīng)營主體的開發(fā)經(jīng)營管理過程中，完全忽視了鄉(xiāng)村社區(qū)主體即吞達村村民的利益。

吞達村被開發(fā)公司圈地成立風(fēng)景區(qū)后開始收取門票，門票定價非常高，導(dǎo)致真正買門票來吞達村旅游的游客很少。整個景區(qū)即吞達村的主要收入為藏香，但是景區(qū)收入一直都很低，同時，生活在景區(qū)之內(nèi)的村民并未得到景區(qū)門票收入。因為整個景區(qū)門票過高，游客減少，導(dǎo)致吞達村以藏香為主要產(chǎn)業(yè)的居民收入下降，也阻擋了當?shù)鼐哂袃?yōu)勢的林卡項目旅游開發(fā)。

目前，吞達村采用多元組合型的發(fā)展模式，即政府引導(dǎo)、合作社與公司合作運作、村民參與的旅游開發(fā)模式。相比之前只有兩家公司主導(dǎo)的單一模式，現(xiàn)在吞巴鎮(zhèn)有12個合作社，吞達村村民全部加入合作社，不同合作社與不同的公司合作對接，開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品與旅游項目?，F(xiàn)在有藏香項目、與拉薩奶倉公司合作的民宿項目、藏式帳篷租賃、與拉薩卓蒙教育機構(gòu)合作的研學(xué)體驗項目及林卡項目等，所有吞達村的旅游項目都是以合作社的形式展開，與吞達村合作的旅游開發(fā)公司是西藏文旅集團和四川能投公司。西藏文旅集團與村民之間也有合作，文旅集團幫助解決村內(nèi)貧困居民的就業(yè)問題。西藏文旅集團計劃對之前景區(qū)進行改造提升，如對吞達村村內(nèi)的水磨長廊升級與改造。在吞達村的藏香產(chǎn)業(yè)合作社項目中，成立了尼木吞巴藏香凈土產(chǎn)業(yè)有限公司，由之前的12家藏香制作戶又增加了整個吞達鎮(zhèn)23戶藏香制作群眾，目前公司股東35戶35人，其中黨員9名、聯(lián)戶代表4人、貧困戶5戶5人，注冊資金35萬元。此外，由村民組成的藏香合作社與西藏風(fēng)馬爾文化有限公司合作，在拉薩的文成公主實景劇場建設(shè)藏香體驗區(qū)，有4家吞巴鎮(zhèn)的合作社、3家吞達村藏香合作社參與，體驗區(qū)提供的所有藏香產(chǎn)品包括原料幾乎全部來自吞達村。

圍繞水磨長廊的林卡項目于2019年運行，合作收益6萬多元。另外，吞彌莊園的林卡項目也是村民運營并吸引投資60多萬元，準備于2021年運營。目前，吞達村合作社吸納了大量當?shù)鼐用窦尤?。相比于之前的開發(fā)模式，在政府支持下，村民與公司的博弈發(fā)生轉(zhuǎn)變，整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此吞達村的開發(fā)模式也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

民族村寨是多個不同利益主體共同生產(chǎn)生活的空間環(huán)境，受文化驅(qū)動、經(jīng)濟訴求和制度約束的影響，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式在各個利益主體的動態(tài)博弈中互相轉(zhuǎn)化和嵌入。由于單一型主導(dǎo)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式存在的弊端相比較多，多元組合型發(fā)展模式更適合鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展需要[4]。多元主體共同協(xié)作和相互制約，在共建共享中促進鄉(xiāng)村振興，保障各方參與主體的公平利益。

3.3? 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的制度性嵌入

旅游發(fā)展模式演變受到多個層次、多個方面的正式制度和非正式制度影響。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的變遷，是一個在多層正式制度和非正式制度約束下的理性演進過程，由單一型主導(dǎo)向多元組合主導(dǎo)的演進趨勢是必然的。吞達村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式演變對制度演進產(chǎn)生影響，同時制度演進也對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢存在影響。

3.3.1? 非正式制度層面

吞達村在佛教文化影響下，有每隔1周或10天左右的時間會組織村民清理河流垃圾的村約，這種在宗教影響下形成的非正式制度約束著社區(qū)居民應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的自然資源保護提供了有效制度約束。吞達村的村規(guī)村約手冊是由吞達村村民委員會與拉薩市專駐吞達村第七批工作隊制訂，手冊全部為藏語書寫，共26頁。此村規(guī)民約在首頁強調(diào)，無論全村任何人只要發(fā)生沒有達到刑法標準的問題，都要按照此村規(guī)民約來處理，對村內(nèi)發(fā)展都有著極其重要的作用。手冊中規(guī)定：吞達村茶館和飯館的經(jīng)營人員平時要注意衛(wèi)生，如果違反約定，會給予一定處罰;村民可以在自己管轄范圍內(nèi)砍伐樹木、灌溉;如果破壞水池膜、亂挖水溝、污染破壞水槽及其他設(shè)施，規(guī)定要予以修復(fù)并罰款;禁止傷害野生動物。

吞達村的村規(guī)民約約束了村內(nèi)每個居民，完全體現(xiàn)了非正式制度的作用，在村規(guī)民約中基本上對旅游發(fā)展的相關(guān)方面都作了規(guī)定。在社會集體中，人具有社會屬性，村民之間出于名譽影響等會對自己的行為進行約束，涉及到每個人的切身利益，因此在村民之間會互相監(jiān)督。因而與正式制度相比，非正式制度對鄉(xiāng)村主體的約束力更強。

在對利益的追求下，建立相對公平的村規(guī)民約，最終促使整個社區(qū)迅速達成共識、整合資源，作出對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有影響力的決定[5]。在模式演變中加強非正式制度的嵌入程度，有利于構(gòu)建相對穩(wěn)定的利益分配體系，緩解社區(qū)、政府以及外來企業(yè)的矛盾。

3.3.2? 正式制度層面

吞達村作為一個民族村落，鄉(xiāng)村旅游在一定意義上等同于民族旅游。鄉(xiāng)村村民不僅是旅游資源的所有者，也是主要旅游景點和承擔(dān)旅游業(yè)負面影響的主要載體。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的特點，決定了村民充分參與和受益的必要性。然而，盡管人們普遍承認村民應(yīng)獲得相應(yīng)的補償或權(quán)利，但實際上，村民很難真正參與到旅游業(yè)的各個方面，而且參與權(quán)往往得不到有效保證。部分居民因為無法實現(xiàn)自身利益，失去發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心，甚至持不支持態(tài)度。民族旅游在困境中，如何有效保障民族社區(qū)權(quán)益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

在吞達村旅游業(yè)發(fā)展過程中，從之前的旅游公司主導(dǎo)開發(fā)，到現(xiàn)在多元組合參與，在開發(fā)模式轉(zhuǎn)變過程中政府政策支持起到了積極的引導(dǎo)作用。外在制度上，“十三五”期間，西藏自治區(qū)計劃2020年使全區(qū)1 000個貧困村具備良好的旅游發(fā)展能力，帶動6.2萬人脫貧。圍繞這一目標，西藏編制了《西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）》。各地主動對接縣區(qū)、地市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按年度、按類別落實相關(guān)任務(wù)，建立起了人有名、戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案、地市有平臺的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)，積極推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、金融支持、商品產(chǎn)銷、就業(yè)脫貧、服務(wù)提升等扶貧行動，上下聯(lián)動打通兩頭。

在自治區(qū)政府的政策引導(dǎo)下，吞達村成立的藏香合作社是由當?shù)卮逦瘯龑?dǎo)、鄉(xiāng)村精英帶頭、吸納貧困居民的機制。圍繞藏香產(chǎn)業(yè)“123”發(fā)展思路（“1”是做好“藏香文化”這個非物質(zhì)文化傳承，“2”是建設(shè)吞巴手工藏香制作中心和縣城藏香產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)中心，“3”是打造產(chǎn)品體系、品牌體系、市場體系3個體系建設(shè)），通過“黨支部+企業(yè)+合作社十貧困戶”的發(fā)展模式，踐行合作社4個機制（黨建引領(lǐng)機制、能人經(jīng)營機制、技術(shù)帶動機制、貧困戶為主的機制），加大藏香文化產(chǎn)業(yè)推進力度，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收。農(nóng)牧民藏香專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢，積極投身脫貧攻堅，用合作組織的實際行動，帶動建檔立卡貧困戶解決就業(yè)、增加收入，為吞達村脫貧攻堅出謀獻策，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。合作社管理層大部分是黨員，通過黨建引領(lǐng)和能人帶動機制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，同時政府對于合作社有免息貸款的政策扶持。

正式制度更深層次地嵌入利益分配格局中，外部的正式制度也保障了當?shù)卮迕竦睦妗?019年吞達村實施了“三資監(jiān)管”方面的舉措，實施每村“財務(wù)”公示、村財鄉(xiāng)管、組財村管、資產(chǎn)登記報備等制度，涉及“三資”等重要合同由專人保管。通過有效的制度安排，使鄉(xiāng)村能夠有效吸收外來利益主體的參與，保障當?shù)鼐用褡灾鏖_發(fā)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，合理配置各利益主體權(quán)利，為當?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中真正發(fā)揮主導(dǎo)性作用尋求制度依托，也為各利益目標的協(xié)調(diào)與合作提供體制機制保障。

4? 結(jié)論

在吞達村發(fā)展中，藏香制作產(chǎn)業(yè)是吞達村的特色核心產(chǎn)業(yè)。藏香公司機器化運作缺乏原來藏香手工制作的本土特色。少數(shù)民族特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心是本土化，應(yīng)當堅持本地具有特色的資源優(yōu)勢。

尼木（吞巴）藏香是現(xiàn)在中國國家地理標志產(chǎn)品，具有絕對的優(yōu)勢。但吞達村的藏香產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，藏香合作社、藏香公司和家庭藏香手工作坊沒有形成固定有利的銷售渠道，因此整個村內(nèi)藏香家庭作坊的藏香售價非常低廉。目前，吞達村藏香經(jīng)營主體是以合作社、村集體為主，相比較之下，旅游公司對市場的敏銳度和執(zhí)行力遠高于它們。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展期間，需要外部經(jīng)營者發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，促進鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)生自發(fā)參與的意愿。同時，地方政府要對外部市場的介入程度進行適當控制，保障本地村民的利益最大化。

5? 西藏鄉(xiāng)村發(fā)展的對策與建議

第一，吞達村交通相對便利，但是沒有形成重點景區(qū)的連接線，因此需要完善交通條件。加快推動建設(shè)連通重點旅游區(qū)的道路和連接線，以及旅游集散中心和旅游咨詢中心、旅游指示標識系統(tǒng)、旅游環(huán)保設(shè)施等[6]。

第二，強化政策及資金支持，延伸“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“能人帶戶”“景區(qū)帶村”等創(chuàng)新發(fā)展模式輻射面，促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式由單一主體向多元化主體轉(zhuǎn)變。加大金融支持旅游扶貧力度，鼓勵銀行等金融機構(gòu)拓寬信貸資源，支持培育西藏特色鄉(xiāng)村旅游項目落地及產(chǎn)品開發(fā)[7]。

第三，吞達村藏香產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，基于西藏鄉(xiāng)村旅游市場化發(fā)展程度不高的現(xiàn)狀，政府應(yīng)進一步鼓勵引導(dǎo)各類社會資本和投資主體采取不同類型的多種形式參與旅游扶貧，培育出一批市場化運作能力強的企業(yè)主體[8]。

第四，發(fā)揮資源優(yōu)勢，借鄉(xiāng)村旅游助力西藏生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)整體推進。突出藏區(qū)各個地域特色，做到每個村莊擁有自己的特點。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)到旅游的整個過程，減少和盡可能消除各旅游參與方對環(huán)境造成的負面影響，實現(xiàn)綠色清潔和可持續(xù)發(fā)展。

第五，由于西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶大多數(shù)是農(nóng)牧民，文化程度、市場意識、經(jīng)營理念等方面都有局限性，導(dǎo)致管理粗放、產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴重，缺乏核心競爭力。因此，各級政府應(yīng)盡快建立起鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)交流機制，同時引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等利用創(chuàng)客基地平臺實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

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（編輯：季? 鑫）