基于綜合視角下的社區(qū)矯正實(shí)踐困境分析

周豪杰

摘 要：社區(qū)矯正制度是一種新制度，其自2003年開(kāi)始實(shí)施，受到社會(huì)各界的關(guān)注，《刑法修正案八》直接將其納入刑法范疇。社區(qū)矯正制度在懲治罪犯的前提下著重對(duì)輕罪行犯進(jìn)行心理修正教育，在維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展方面具有較高的實(shí)踐價(jià)值。本文從社區(qū)矯正制度的實(shí)踐意義出發(fā)，分析當(dāng)前社區(qū)矯正制度運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而為完善社區(qū)矯正制度提出具體路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;實(shí)踐價(jià)值;困境分析

我國(guó)社區(qū)矯正自2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行，2014年在全國(guó)全面推進(jìn)。通過(guò)近十來(lái)年的實(shí)踐與摸索，社區(qū)矯正管理體制和工作機(jī)制逐步完善，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)參與積極性不斷提高，成功矯正了一大批社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，取得了良好的政治法律和社會(huì)效果。隨著社區(qū)矯正制度全面推進(jìn)和不斷深入，很多深層次問(wèn)題開(kāi)始暴露，這些并非孤立存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正制度的實(shí)踐發(fā)展。

1 社區(qū)矯正面臨的實(shí)踐困境

1.1 管理體制不夠明晰

在我國(guó)社區(qū)矯正是在司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，公檢法協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程。自試點(diǎn)十余年來(lái)，看似清晰、明確的管理體制劃分實(shí)踐中顯現(xiàn)眾多問(wèn)題。首先，社區(qū)矯正工作開(kāi)展的領(lǐng)頭羊—司法行政機(jī)關(guān)，自身力量明顯不足。司法實(shí)踐中普遍反映為人少、事多、責(zé)任重，更關(guān)鍵的在于缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法手段欠缺、執(zhí)法權(quán)威性往往大打折扣。其次，社區(qū)矯正工作往往成為司法行政機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。從矯正對(duì)象入矯前、交付接收到監(jiān)管環(huán)節(jié)，再到收監(jiān)執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、人民檢察院甚至民政、社會(huì)保障、教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。但實(shí)踐當(dāng)中，相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制并未完全建立，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)常孤掌難鳴，執(zhí)法過(guò)程困難重重。

1.2 專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)緩慢

社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須有一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍作為組織保障。目前，關(guān)于社區(qū)矯正隊(duì)伍配置主要依托各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，主要由縣區(qū)司法局社區(qū)矯正科、矯正中心工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員組成。除了司法助理員作為社區(qū)矯正專(zhuān)職人員的基本配置以外，各地不同程度的有社區(qū)民警、監(jiān)獄勞教干警和社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作。但除過(guò)北京上海這些社區(qū)矯正先行地區(qū)，全國(guó)絕大部分地區(qū)從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)很難達(dá)到專(zhuān)人專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)化要求，反而普遍面臨的是人員身份雜亂，整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法水平較低、人員流動(dòng)大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.3 執(zhí)法理念有偏頗

在中國(guó)歷來(lái)重刑主義傳統(tǒng)及當(dāng)前“維穩(wěn)”壓力較大的背景下，重監(jiān)管，輕矯正，監(jiān)管有余、矯正不足的現(xiàn)象非常突出?！八?，‘控制—穩(wěn)定成了社區(qū)矯正執(zhí)行者的工作重心，教育、矯正和幫扶則成為重心工作之后的次要工作，以至于矯正對(duì)象得不到專(zhuān)業(yè)的教育、矯正?！彼痉▽?shí)踐中，大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員往往抱著矯正對(duì)象不出事、不重新犯罪就萬(wàn)事大吉的態(tài)度。當(dāng)然，現(xiàn)有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員還不具備專(zhuān)業(yè)矯治能力重監(jiān)管輕矯正的執(zhí)法理念，社區(qū)矯正制度的真正價(jià)值、制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。

2 應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正實(shí)踐困境策略的分析

2.1 優(yōu)化管理體制，整合執(zhí)法力量

在當(dāng)前基本確立的管理體制模式下，在現(xiàn)有司法資源的優(yōu)化整合基礎(chǔ)上，建設(shè)一支具有明確執(zhí)法權(quán)限、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以作為當(dāng)下社區(qū)矯正工作管理體制改革的突破口。專(zhuān)門(mén)性矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立不僅強(qiáng)化了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且大大節(jié)約了司法資源，提高了工作質(zhì)量。針對(duì)社區(qū)矯正工作中公檢法司等眾多部門(mén)配合不到位問(wèn)題，今后在《社區(qū)矯正法》等法律修訂中，必須從法律層面界定相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)。司法實(shí)踐中，還需不斷建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公檢法司動(dòng)態(tài)資源共享，建立突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建銜接工作考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制等，將各部門(mén)社區(qū)矯正工作配合銜接落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范

目前我國(guó)實(shí)行的是以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社工、志愿者為補(bǔ)充的“專(zhuān)群結(jié)合”的“三位一體”型隊(duì)伍模式。立足社區(qū)矯正刑事執(zhí)法的本質(zhì)屬性，執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)及力量充實(shí)是現(xiàn)階段的重點(diǎn)，是切實(shí)保障國(guó)家法律的正確有效實(shí)施，彰顯刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性，提升社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平的重要前提。必要時(shí)，設(shè)立一定比例的社區(qū)矯正警察履行強(qiáng)制性執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，可借鑒類(lèi)似于法官、檢察官?lài)?yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求招錄既精通法律政策、有教育改造罪犯經(jīng)驗(yàn)、具有心理學(xué)、社工等專(zhuān)業(yè)背景的人員，擔(dān)任專(zhuān)職社區(qū)矯正官，專(zhuān)門(mén)從事審前評(píng)估、危險(xiǎn)評(píng)估、矯正方案的制定、個(gè)案矯正實(shí)施等專(zhuān)業(yè)化程度較高的工作。

2.3 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高矯正質(zhì)量

社區(qū)矯正不光具有懲罰性、威懾性剛性的一面，也具有矯正幫扶柔性的一面，實(shí)踐工作中，要轉(zhuǎn)變重監(jiān)管、輕矯正的觀念。針對(duì)當(dāng)前教育矯正針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、效果不佳等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須從根本上改變當(dāng)前社區(qū)矯正工作人員既行使強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)又組織人性化幫教活動(dòng)的“多面手”身份，否則，同一個(gè)人面對(duì)性質(zhì)截然不同的工作，分飾多角，邏輯與事實(shí)上都行不通。建議把監(jiān)管的工作交給社區(qū)矯正警察負(fù)責(zé);教育矯正工作可以主要由專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正官擔(dān)當(dāng)，廣泛吸收專(zhuān)業(yè)社工組織、心理咨詢(xún)團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)等組織參與。以提高矯正質(zhì)量為核心，樹(shù)立監(jiān)管與矯正并重的理念，依托當(dāng)?shù)亟逃Y源，不斷創(chuàng)新矯正教育模式、豐富教育內(nèi)容，從根本上實(shí)現(xiàn)教育矯正的目的。

2.4 利用社區(qū)資源，發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)的實(shí)踐表明，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與是社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，是回歸社區(qū)矯正行刑社會(huì)化本義的必然要求。社會(huì)力量通常來(lái)自社區(qū)，社區(qū)是社區(qū)矯正工作開(kāi)展的有機(jī)載體。所以當(dāng)前政府在如何利用好社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與方面可以從以下方面著手：首先，不斷發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極做好社工組織等社會(huì)組織的培育及支持工作，加強(qiáng)社工專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)揮行業(yè)輔助作用;其次，要采用形式多樣方式擴(kuò)大社區(qū)矯正制度的群眾知曉度，做好基層村（居）社區(qū)矯正工作站的建設(shè)工作，為社區(qū)矯正接地氣搭建基層平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)干部群眾的參與積極性;再次，積極營(yíng)造良好的社會(huì)公益氛圍，激發(fā)志愿者參與積極性;最后，及時(shí)制定企事業(yè)單位參與矯正幫扶工作的政策引導(dǎo)及激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)安置、技能培訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。

3 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)矯正制度作為一種新生事物，在中國(guó)從萌芽到逐漸成熟，勢(shì)必是一段漫長(zhǎng)的探索之旅，實(shí)踐中面臨的種種困境并非孤立存在，而是環(huán)環(huán)相扣，彼此關(guān)聯(lián)。所以，對(duì)于這項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程的推進(jìn)，必須基于綜合性視角，從制度建設(shè)層面做好頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，以加強(qiáng)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)突破口，發(fā)揮社會(huì)力量的有效參與，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索，推進(jìn)社區(qū)矯正制度的不斷完善。

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