鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》幾個(gè)重點(diǎn)問題思考

顧希梅

摘要：新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行是對舊《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，標(biāo)志著我國政府會(huì)計(jì)制度的不斷完善和健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國最基層的政府部門，其會(huì)計(jì)制度的發(fā)展一直處于稍緩慢前行的階段，適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程稍緩慢些，本文主要研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的挑戰(zhàn)，在找出問題的基礎(chǔ)上有針對性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員;會(huì)計(jì)制度

從2019年1月1日開始，正式在全國范圍內(nèi)推行的新《政府會(huì)計(jì)制度》，對舊的《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了大范圍的改革和調(diào)整，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新《政府會(huì)計(jì)制度》順利執(zhí)行，須處理好以下這幾個(gè)關(guān)鍵問題。第一，要從思想意識角度讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員重視新《政府會(huì)計(jì)制度》，這是貫徹新《政府會(huì)計(jì)制度》的第一步。第二，保證相關(guān)人員工作態(tài)度端正的基礎(chǔ)上要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們熟悉新《政府會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容，在熟悉內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對新舊進(jìn)行對比和聯(lián)系，找出變動(dòng)的部分，緊接著探索銜接新舊制度最有效的方法。第三，財(cái)務(wù)人員要對賬目資產(chǎn)進(jìn)行全面的核對和盤點(diǎn)，在做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上積極推行新《政府會(huì)計(jì)制度》。第四，為了保證新制度的順利推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要全面建立健全長期有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對財(cái)務(wù)工作的開展進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》所面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)水平還需加強(qiáng)

我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍都存在專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化水平低的特點(diǎn)。第一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍稍落后些，對高學(xué)歷專業(yè)化人才的吸引力不足，因此我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)還需加強(qiáng)，部分財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷有可能不高，甚至連大專學(xué)歷都沒有，有的財(cái)務(wù)人員雖然是大學(xué)本科學(xué)歷，但是非財(cái)經(jīng)類專業(yè)，對財(cái)務(wù)知識的掌握程度呈碎片化階段，還需加強(qiáng)培訓(xùn)。第二，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資水平稍低一些，薪酬福利對優(yōu)秀人才的吸引效果不足，同時(shí)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，年齡偏大的人對新鮮事物的敏感性較弱，長久以來形成的固化思維導(dǎo)致他們對新知識新制度接受稍稍慢些，學(xué)習(xí)新知識的主動(dòng)性和積極性不高。第三，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人才引進(jìn)方面靈活性不強(qiáng)，競爭壓力小，所以一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員工作效率低，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效的競爭和激勵(lì)制度，給這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供的晉升空間也比較小，這些因素也可能導(dǎo)致他們工作的積極性不足。第四，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)人員稀缺，很多財(cái)務(wù)人員一人多職，面對的工作內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，由于個(gè)人精力有限，無法細(xì)化有針對性地處理財(cái)務(wù)工作，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)操作流程混亂，財(cái)務(wù)考核困難。第五，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員工作狀態(tài)比較封閉，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)可能會(huì)少一些，無論是從會(huì)計(jì)知識的理解能力還是學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)來看，他們學(xué)習(xí)新《政府會(huì)計(jì)制度》的難度都比較大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入力量不足

第一，面對繁瑣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)集中力量解決拆遷、安全等可以獲得利益最大化的政務(wù)工作，對財(cái)務(wù)工作的發(fā)展不夠重視。第二，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)方面投入的資金相對較少，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)由于缺乏資金，技術(shù)的支持，發(fā)展比較滯后。第三，由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)務(wù)工作的不重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員感受不到財(cái)務(wù)工作的緊迫感，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作責(zé)任感不強(qiáng)，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展不積極，不太重視如何貫徹新《政府會(huì)計(jì)制度》。第四，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)素養(yǎng)不高，對最新財(cái)務(wù)信息的敏感性弱，不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的收集和整理。在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面，重點(diǎn)關(guān)注資金的支出環(huán)節(jié)是否可以順利流通，并不關(guān)注成本開支，同樣由于財(cái)務(wù)能力水平的限制，他們在管理資金效益方面也是心有余而力不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》存在一定的難度

新《政府會(huì)計(jì)制度》對舊《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和優(yōu)化。第一，不同于舊《政府會(huì)計(jì)制度》下各個(gè)單位各個(gè)部門會(huì)計(jì)信息收錄處于獨(dú)立狀態(tài)，新《政府會(huì)計(jì)制度》對各個(gè)單位各個(gè)部門的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)單位各個(gè)部門會(huì)計(jì)信息的可對比性。第二，為了進(jìn)一步整合優(yōu)化會(huì)計(jì)信息，新《政府會(huì)計(jì)制度》對資產(chǎn)類，凈資產(chǎn)類，負(fù)債類，收入類等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整，在某些會(huì)計(jì)科目下面增加了更加詳細(xì)的二級科目，例如，在“庫存現(xiàn)金”這一科目下增加了“受托代理資產(chǎn)”這一科目，同時(shí)也對某些賬目進(jìn)行了簡化調(diào)整，例如取消了基建賬。會(huì)計(jì)科目的完善保證了會(huì)計(jì)信息收錄的及時(shí)性和完整性。第三，新《政府會(huì)計(jì)制度》提出“平行記賬”，所謂的平行記賬就是指對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這一記賬模式保證了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能適度分離又相互銜接，更能全面準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。但是，平行記賬最直接的結(jié)果就是加大了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作量，其次對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的合作溝通，解決分歧的能力提出了更高的要求，加大了財(cái)務(wù)工作人員工作配合的不確定性。第四，新《政府會(huì)計(jì)制度》加大了對固定資產(chǎn)的管理程度，例如，新《政府會(huì)計(jì)制度》增加了“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”，“無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷”等科目，有利于完整體現(xiàn)長期資產(chǎn)的賬面價(jià)值，保證會(huì)計(jì)質(zhì)量。第五，新《政府會(huì)計(jì)制度》針對政府部門壞賬多，直接沖銷增加支出所帶來的弊端進(jìn)行了改革，要求對不上繳國庫的債權(quán)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，保證了債權(quán)價(jià)值的優(yōu)化。

綜上所述，新《政府會(huì)計(jì)制度》的優(yōu)化調(diào)整幅度較大，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)也給政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員如何適應(yīng)新制度，如何銜接新舊制度，如何平衡財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作量等帶來了挑戰(zhàn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和控制

第一，目前我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)體系信息化建設(shè)仍處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督控制始終停留在表面階段并沒有嚴(yán)格落實(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作從始至終只由一個(gè)人負(fù)責(zé)，缺乏監(jiān)督，分工不明確，不僅操作起來比較繁雜也容易導(dǎo)致出現(xiàn)“以假亂真”的舞弊現(xiàn)象。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督控制制度對財(cái)務(wù)人員的約束不全面，也未涉及所有的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，僅僅注重預(yù)算資金的控制，忽略其他資金的控制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的對策

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)

第一，政府要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員的薪酬福利水平，積極吸引具備財(cái)務(wù)素養(yǎng)的優(yōu)秀專業(yè)化人才。第二，政府要制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才考核的競爭激勵(lì)制度，給財(cái)務(wù)人員較大的晉升空間，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，降低財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)崗位的工作黏合度。第三，政府在財(cái)務(wù)人員的招聘環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕利用裙帶關(guān)系任人唯親的不良現(xiàn)象，從財(cái)務(wù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力，接受新鮮事物的能力等各個(gè)方面進(jìn)行多重考核，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。最后政府要積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化的現(xiàn)象，積極加強(qiáng)引進(jìn)青年專業(yè)人才。第四，政府要保證相關(guān)財(cái)務(wù)人員的數(shù)量，合理安排財(cái)務(wù)崗位，細(xì)化財(cái)務(wù)工作，以減輕財(cái)務(wù)工作人員的工作壓力，保證財(cái)務(wù)人員工作的專注性和專業(yè)性。第五，政府要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)新知識的能力，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)力量的投入

第一，政府要積極投入人力物力和財(cái)力重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，積極普及財(cái)務(wù)知識，明確財(cái)務(wù)工作的重要性，提高財(cái)務(wù)部門的地位。第二，政府適當(dāng)?shù)亟o財(cái)務(wù)人員施壓，讓財(cái)務(wù)人員意識到當(dāng)前財(cái)務(wù)現(xiàn)狀所存在問題的嚴(yán)重性，讓其意識到進(jìn)行改革的緊迫感，同時(shí)政府要積極外聘財(cái)務(wù)人才進(jìn)行崗位競爭，增強(qiáng)在職財(cái)務(wù)人員的危機(jī)感，激勵(lì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，提高專業(yè)能力。第三，政府要加大宣傳力度積極貫徹新《政府會(huì)計(jì)制度》，組織全體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)理解新《政府會(huì)計(jì)制度》并且制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，保證新《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)。第四，在做好財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員不僅僅要關(guān)注財(cái)務(wù)開支，還要重視資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效益以及各項(xiàng)支出的成本，保證各項(xiàng)成本開支科學(xué)合理。第五，在信息化時(shí)代，為了保證新《政府會(huì)計(jì)制度》的貫徹實(shí)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)整體的工作效率，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平和時(shí)代的發(fā)展緊密銜接，大力推進(jìn)信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺的建設(shè)是必經(jīng)之路。第六，政府要加大資源投入力度，組織成立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化工作小組，該小組的主要任務(wù)就是及時(shí)更新各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，集中反映解決搭建信息化平臺的過程中存在的問題，加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化平臺的建設(shè)進(jìn)程。第七，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門要擺脫對上級財(cái)務(wù)部門的依賴程度，改變信息化平臺建設(shè)的被動(dòng)局面，加大科技和人才的投入，積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化平臺。

（三）鄉(xiāng)政府要加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對新《政府會(huì)計(jì)制度》的適應(yīng)進(jìn)度

第一，針對新《政府會(huì)計(jì)制度》對會(huì)計(jì)科目的優(yōu)化調(diào)整，財(cái)務(wù)工作人員需要盡快熟悉新變動(dòng)后的不同的會(huì)計(jì)科目核算的具體項(xiàng)目和具體的適應(yīng)情況，謹(jǐn)慎做好會(huì)計(jì)入賬工作。第二，針對“平行記賬”帶來的挑戰(zhàn)，在政府部門研發(fā)好平行記賬系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需積極適應(yīng)平行記賬系統(tǒng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的配合度。第三，針對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊所涉及的問題和債權(quán)中所涉及的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要和上級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門做好溝通和借鑒工作，在借鑒上級部門處理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的實(shí)際情況不斷總結(jié)解決類似財(cái)務(wù)問題的經(jīng)驗(yàn)。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制

第一，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在工作中諸多問題得到解決，為了保證新《政府會(huì)計(jì)制度》順利貫徹實(shí)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度是重中之重，政府要對考核負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部管理培訓(xùn)，提高考核人員的專業(yè)素養(yǎng)和內(nèi)部控制的意識。第二，在財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置方面要保證各個(gè)崗位之間相互牽制，避免出現(xiàn)牟取個(gè)人利益徇私舞弊的行為。第三，要嚴(yán)格推行個(gè)人責(zé)任追究制度，針對考核人員，要健全嚴(yán)格的考核機(jī)制，加強(qiáng)考核人員的工作緊迫感，調(diào)動(dòng)考核人員的工作積極性，保證考核的頻率和質(zhì)量。其次，考核人員在考核的過程中要保證考核環(huán)節(jié)的全面囊括，避免考核出現(xiàn)疏漏，在對財(cái)務(wù)人員的考核過程中也要一視同仁，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹個(gè)人責(zé)任追究制度。

三、總結(jié)

本文主要圍繞新《政府會(huì)計(jì)制度》從兩個(gè)方面展開論述，第一部分從四個(gè)方面論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》存在的問題，這四個(gè)方面分別包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)水平還需加強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)投入力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度存在一定的難度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和控制。第二部分是在第一部分提出四個(gè)問題的基礎(chǔ)上有針對性的提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹新《政府會(huì)計(jì)制度》的解決方案，分別包括強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)力量建設(shè)的投入、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對新會(huì)計(jì)制度的適應(yīng)進(jìn)度和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制。綜上所述，要想保證新《政府會(huì)計(jì)制度》的順利推行，必須找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》存在的問題，根據(jù)所存在的問題有針對性的提出解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇鳳玲.事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019 （16）：46-47.

[2]胡肖辰.新《政府會(huì)計(jì)制度》下高校會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（19）：13-14.

[3]許永春.關(guān)于《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)管理的思考[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2019（6）：30-31.

[4]楊攬?jiān)?，葉健.新會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].中國商論，2019（11）：190-191.

[5]劉雅.淺析彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接工作[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2019（2）：19-21.

[6]李志英，董烈之.事業(yè)單位實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的挑戰(zhàn)[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2019（5）：20-22.