城市軌道交通領域實施建設用地使用權作價出資的思考

周敏

中圖分類號：F572.88 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-135-01

摘 要 隨著城市軌道交通建設項目的日漸增多，城市軌道交通所面臨的資金壓力日漸增大。在城市軌道交通建設企業(yè)中實施建設用地使用權作價出資，有助于優(yōu)化城市軌道交通建設企業(yè)的資本結構，提高資本利用效率，實現(xiàn)融資、降低企業(yè)債務的作用。本文圍繞城市軌道交通領域實施建設用地使用權的作價出資問題進行了研究，旨在從建設用地使用權的角度出發(fā)，拓展城市軌道交通建設資金來源。

關鍵詞 城市軌道交通 建設用地 土地使用權 作價出資

建設用地使用權作價出資是在融資體制改革下推行的新政策，城市軌道佳通建設企業(yè)可將閑置的建設用地，按照市場價值進行估值，然后對建設用地的使用權進行出讓、轉租、抵押等，以出讓、轉租、抵押的建設用地使用權，為城市軌道交通的建設進行融資，所收取的費用用以支持城市軌道交通的建設，是拓展城市軌道交通建設資金來源的一種方式?；蚴莾?yōu)化城市軌道交通的土地資本，對城市軌道交通建設企業(yè)的凈資產(chǎn)進行優(yōu)化，降低城市軌道交通建設企業(yè)的負債率。

一、城市軌道交通領域建設用地使用權讓價出資的實施情況及問題

（一）建設用地使用權作價出資的實施情況

在城市軌道交通領域的建設用地讓價出資工作上，通常有以下幾種開展方式：1.直接進行“作價出資”的操作，將城市軌道交通沿線土地，以股權的方式進行出讓。城市軌道交通建設企業(yè)可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》中的相關規(guī)定，對于城市軌道交通兩側的土地，在符合出讓條件的基礎之上，且報備當?shù)卣夂螅瑹o須經(jīng)過公開的招投標工作，便可以將建設土地的使用權作價出資。但在建設用地使用權的出讓對象上，則做了相應的限制，要求必須是全資國有建設單位，然后出資的國有建設單位，則可以享有城市軌道交通企業(yè)的部分股份，由此實現(xiàn)雙贏的局面。2.城市軌道交通部門對軌道交通沿線的地上、地下、出備用地、配套設施等，以“作價出資”的方式進行使用權出讓，以獲取國有建設單位的資金支持，實現(xiàn)融資的目的。在這種作價出資的方式上，城市軌道交通建設企業(yè)所出讓的建設用地范圍更大，且給予的入股國有建設單位的權利更大，其在規(guī)定的年限內(nèi)，可以對所享有股權的建設用地，進行出租、抵押、轉讓等經(jīng)濟活動。

（二）實施中存在的問題

在城市軌道交通建設土地的作價出資實施過程中，尚處于探索階段，所以存在著如下問題：1.缺乏法律依據(jù)。雖然各地區(qū)在實施建設用地使用權作價出資的過程中，從我國現(xiàn)有的國有土地法律法規(guī)中尋找了相應的法律條例。但這些法律條例并不足以成為建設土地使用權作價出資的法律依據(jù)。對建設土地使用權作價出資在實施過程中，所出現(xiàn)的一些問題，并不能夠提供有效的法律保障，解決建設土地使用權作價出資實施過程中的矛盾糾紛。2.加大國有資產(chǎn)的管理壓力。在建設土地使用權作價出資實施以后，建設土地使用權將移交給國有資產(chǎn)管理部門進行管理，而國有資產(chǎn)管理部門本身工作繁重，加上建設土地使用權作價出資后所牽涉的單位眾多，涉及到的糾紛、問題較多，無形之中加重了國有資產(chǎn)管理部門的工作壓力。3.加大了城市軌道交通單位的管理壓力。城市軌道交通單位作為建設土地使用權的轉讓部門，在將建設土地使用權作價出資后，城市軌道交通單位所擔負的責任和管理任務增大，因此較為考驗城市軌道交通單位的資金管理、內(nèi)部管理等多方面的能力。

二、推動建設土地使用權作價出資規(guī)范發(fā)展的建議

（一）完善建設土地使用權作價出資的法律法規(guī)

建設土地使用權作價出資是有效解決城市軌道交通建設資金的措施，其作用不局限于城市軌道交通建設，更可拓展至國有企業(yè)的大型建筑工程之上，是融資的有效方式。因而立法部門要加快對建設土地使用權作價出資的相關研究，在充分聽證、調(diào)研的基礎之上，制定關于規(guī)范建設土地使用權作價出資的法律法規(guī)，使建設土地使用權作價出資的開展能夠有法可依，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理合法的開展，從而規(guī)范建設土地使用權作價出資工作，便于各地區(qū)根據(jù)國家的法律法規(guī)，結合本地區(qū)的實際情況，加快建設土地使用權作價出資在城市軌道交通領域的落實。

（二）規(guī)范建設土地使用權作價出資的審批流程

在建設土地使用權作價出資的審批工作上，因涉及到的政府管理部門較多，為規(guī)范建設土地使用權作價出資的審批工作，應在市政府的牽頭下，多部門聯(lián)動，成立關于建設土地使用權作價出資的專門管理部門，由該管理部門負責與市政府、國土資源局、城市軌道交通等部門進行信息對接，并將建設土地使用權作價出資的全過程公布出來，主動接受人民群眾的監(jiān)督，從而做到公正、公平，促進建設土地使用權作價出資審批工作的規(guī)范化發(fā)展。

三、結語

在城市軌道交通領域的建設土地使用權作價出資工作上，鑒于建設土地使用權作價出資存在著不足之處，為有效地推動建設土地使用權作價出資的開展，需要對建設土地使用權作價出資進行多方論證，綜合權衡利弊之后，對建設土地使用權作價出資做出最為科學的判定，從而保障城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]喻建華，胡民鋒，隗煒.國有土地使用權作價出資或入股的探索與思考[J].中國房地產(chǎn)，2019（27）：9.