●王志成 李麗紅 胡 靜
黨的十九大報告明確提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的目標(biāo)要求,強調(diào)指出:“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神,增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。”湖南省第二測繪院(以下簡稱二院)是湖南省測繪、自然資源調(diào)查的專業(yè)骨干隊伍,是全省自然資源管理的重要技術(shù)支撐力量,建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)硬、能力強的人才隊伍,是二院支撐自然資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來,二院加強內(nèi)部人事管理和制度建設(shè),著力專業(yè)技術(shù)人才和管理隊伍培養(yǎng),取得了較好的成效,但與黨的十九大精神及省廳黨組的要求還有一定距離。為此,筆者以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機,通過采取查閱相關(guān)資料、整理相關(guān)數(shù)據(jù)、與職工座談等方式,開展了系統(tǒng)調(diào)查研究,基本掌握了二院目前在人才隊伍建設(shè)方面存在的突出問題,并結(jié)合實際,深入思考,提出系列對策和建議。
二院自成立至今已有45 年。45 年的風(fēng)風(fēng)雨雨練就了一個特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的集體,培養(yǎng)了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的專業(yè)人才隊伍,形成了職工愛崗敬業(yè)、低調(diào)謙和、攻堅克難、踏實嚴(yán)謹(jǐn)、服從安排的優(yōu)良傳統(tǒng),為全省測繪地理信息事業(yè)乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。
全院目前有員工595 人。從編制看,編內(nèi)人員196 人,編外人員399 人;從職務(wù)看,副科級以上干部66 人,普通員工529 人;從專業(yè)構(gòu)成看,測繪類專業(yè)人員138 人,航測航攝類專業(yè)人員16 人,地理信息系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)人員40 人,土地規(guī)劃相關(guān)專業(yè)人員49 人;從學(xué)歷看,研究生65 人,本科216 人(詳見表 1)。
表1 2019 年單位人才隊伍基本情況
黨的十九大后,中央賦予自然資源系統(tǒng)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),二院作為自然資源事業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐隊伍,履行自然資源系統(tǒng)“兩統(tǒng)一”職責(zé)使命需求,檢視出人才隊伍方面存在一些突出問題。
多數(shù)技術(shù)人員工作十分辛苦,部分外業(yè)調(diào)查工作人員在一線連續(xù)長時間奮戰(zhàn)成為常態(tài),技術(shù)人員日夜奮戰(zhàn),白天野外測量,頂著高溫酷暑,跋山涉水,晚上內(nèi)業(yè)整理,通常加班加點到夜深人靜,以實際行動詮釋了測繪人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。但長時間高強度疲勞運轉(zhuǎn)勢必成為二院可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。
1.編外人員占比過大。目前編外人員399 名,占比67%。
2.年齡結(jié)構(gòu)老化。在編內(nèi)人員中,35 歲以下和35~45 歲之間員工均是55 人,各占比28%,45 歲以上員工84 人,占比44%。
3.人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?,F(xiàn)有人員專業(yè)結(jié)構(gòu)與單位未來發(fā)展不匹配,如現(xiàn)有航測航攝專業(yè)人員,在編專業(yè)人員僅有6人,編外人員中10 人,總占比不到3%;GIS 相關(guān)專業(yè)人員,在編相關(guān)專業(yè)人員22 人,編外人員中18 人,占比不到7%;土地規(guī)劃相關(guān)專業(yè)人員,在編相關(guān)專業(yè)人員23 人,編外人員中26人,占比僅8%,專業(yè)知識結(jié)構(gòu)難以滿足二院未來發(fā)展需求。
4.核心人才缺乏。到目前為止,單位未引進(jìn)博士研究生,同時也缺乏行業(yè)內(nèi)技術(shù)權(quán)威。
近年來,歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都非常重視規(guī)章制度的建設(shè),2012年以來出臺了系列人事管理規(guī)章制度。如《湖南省第二測繪院職工內(nèi)部收入分配辦法》《關(guān)于加強職工教育培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》《湖南省第二測繪院編外聘用人員管理辦法》《湖南省第二測繪院帶薪休假管理辦法》《關(guān)于二院女職工產(chǎn)假期間待遇發(fā)放問題的通知》《湖南省第二測繪院專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部等級晉升實施方案》等,從收入分配、人員培訓(xùn)、編外人員管理、休假、職稱晉升等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。但從人才隊伍建設(shè)和管理來看,仍不夠全面、未成體系。如缺少單位人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃,人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)、干部提拔、獎懲等方面至今沒有完善相關(guān)制度,使優(yōu)秀人才的積極性不能得到有效調(diào)動,不利于人才隊伍優(yōu)化。
從政治激勵來看,近年來,歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都重視人才的提拔與重用,也進(jìn)行了部分員工的輪崗與交流,但從干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為評價標(biāo)準(zhǔn)方面,制度性地輪崗交流乃至提拔重用做得仍不夠。從職稱激勵來看,一方面由于專技崗位職數(shù)有限,現(xiàn)有崗位指標(biāo)數(shù)已不能滿足專技人員職務(wù)晉升和單位發(fā)展需要;另一方面,從職稱評審資格來看,參評資格僅限于年限與專業(yè),與員工工作成效掛鉤不夠,一定程度影響了員工工作熱情。從物質(zhì)激勵來看,缺乏針對不同層次人員的分類評價體系,實際考核評價效果不佳,導(dǎo)致部分員工工作績效與收入不匹配。如現(xiàn)有在職人員主要依據(jù)員工的職稱與崗位等級來確定收入水平,而編外人員則主要依合同協(xié)議和主管考評等由單位自籌資金解決,收入一定程度上難以反映員工業(yè)績和工作崗位差異,從而不能有效激勵每個員工的積極性,工作效率難以進(jìn)一步提升。從精神激勵來看,盡管單位每年會向廳系統(tǒng)及省直機關(guān)推薦“湖南省向上向善好青年”“自然資源好青年”“優(yōu)秀團員”“優(yōu)秀黨員”等;同時,院內(nèi)部年底會評優(yōu)評先,篩選“優(yōu)秀生產(chǎn)者(工作者)”“質(zhì)量標(biāo)兵”“技術(shù)標(biāo)兵”等優(yōu)秀員工,但指標(biāo)少,許多優(yōu)秀職工未能入評,易產(chǎn)生挫折感,影響工作積極性。
單位的文化建設(shè)是凝聚單位員工集體歸屬感及體現(xiàn)單位以人為本的最高體現(xiàn)。近年來,二院一直重視文化建設(shè),但在一些具體方面還有提升空間。
1.人文關(guān)懷方面。近年來,雖然單位一直對困難員工家庭進(jìn)行走訪慰問,對外業(yè)員工進(jìn)行“夏送清涼,冬送溫暖”活動,但與員工談心談話少、調(diào)研視察少、個人關(guān)懷少,員工幸福感、獲得感不強。
2.單位特色文化建設(shè)方面。盡管單位一直重視黨建工作、行政工作、業(yè)務(wù)工作等方面的宣傳,但尚缺乏本單位特色的組織文化建設(shè)與組織文化培育。
部分職工思想上未與時代發(fā)展要求同頻共振,存在思想僵化問題。因循守舊、墨守成規(guī)、思想保守,解放程度不夠,開拓創(chuàng)新意識不強,與新形勢下自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求的人才標(biāo)準(zhǔn)有差距。如部分職工習(xí)慣于按部就班,執(zhí)行多,創(chuàng)新少,不能大膽創(chuàng)新,勇于開拓。
黨的十九大以來,自然資源事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時代,二院在支撐省廳自然資源調(diào)查、航測遙感、航空攝影等方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用,急需打造一支高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。為此,應(yīng)著力加強思想政治教育、加強人才隊伍建設(shè)、建立以制度管人管事的長效機制、完善單位激勵機制、構(gòu)建單位特色文化。
應(yīng)教育引導(dǎo)職工堅定不移地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂。通過深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強對職工的廉政教育。通過觀看廉政警示片、參觀廉政警示教育基地、通報典型案例等方式,充分發(fā)揮廉政警示教育作用,不斷增強職工的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和防腐定力,確保職工能干事、干好事、不出事。同時利用“學(xué)習(xí)強國”等學(xué)習(xí)平臺,通過集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、研討交流等形式,引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步增強“兩個維護”的思想自覺和行動自覺;引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步加強自我凈化、自我革新、自我提高、自我完善;引導(dǎo)干部職工艱苦奮斗、勇于挑戰(zhàn)、擔(dān)當(dāng)作為;引導(dǎo)干部職工始終保持蓬勃朝氣、浩然正氣、昂揚銳氣,切實樹牢“為誰擔(dān)當(dāng)”的思想根基。
擔(dān)當(dāng)是一種精神,更是一種能力。深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記有關(guān)自然資源管理的重要論述,熟悉自然資源管理相關(guān)法律、法規(guī)和政策,高標(biāo)準(zhǔn)支撐保障省廳履行自然資源“兩統(tǒng)一”職能,主動作為,樹立新發(fā)展理念,打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化、復(fù)合型、會擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨犖椤?/p>
1. 加強核心技術(shù)人才的引進(jìn)力度。緊緊圍繞二院職能職責(zé),結(jié)合二院中長期發(fā)展需要,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)遙感技術(shù)、航空攝影、GIS 研發(fā)、國土空間規(guī)劃、計算機等領(lǐng)域的核心專業(yè)人才。
2.進(jìn)一步加大職工教育培訓(xùn)力度。把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為職工最大的福利,把培優(yōu)提質(zhì)作為對職工最大的關(guān)心。一是堅持問題導(dǎo)向。強化問題意識,時間較長的培訓(xùn)事先征求參訓(xùn)人員意見,梳理出學(xué)員最關(guān)心、最需要解決的問題,缺什么,補什么,重點圍繞黨性修養(yǎng)、思想政治素質(zhì)、機構(gòu)改革等方面開展培訓(xùn),使培訓(xùn)更具針對性和現(xiàn)實性。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。邀請名校教授、專家學(xué)者等來院授課交流。支持職工到省內(nèi)外具有先進(jìn)經(jīng)驗的單位開展專題學(xué)習(xí),開闊眼界,拓展思維。三是強化培訓(xùn)支撐??茖W(xué)制定培訓(xùn)計劃,建立精品課程庫和優(yōu)秀師資庫;整合力量,資源和資金更多地向職工教育培訓(xùn)傾斜;堅持延伸學(xué)習(xí),倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí),結(jié)合工作實際,為職工圍繞自然資源調(diào)查等熱點難點問題開展專題調(diào)研等延伸學(xué)習(xí)活動搭建平臺。注重培訓(xùn)成果運用,堅持將培訓(xùn)作為一種獎勵,激發(fā)職工的內(nèi)生動力,將參加教育培訓(xùn)情況作為職工提拔使用的重要參考和依據(jù)。
3.大力推進(jìn)職工成長進(jìn)步。一是高度重視,為職工成長鋪平道路。建議將年輕職工培養(yǎng)作為當(dāng)前非常緊迫和亟待解決的戰(zhàn)略任務(wù),院黨委出臺促進(jìn)年輕職工成長進(jìn)步的政策舉措,建立整體數(shù)量充足、梯隊結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕職工隊伍,確保隨時“拿得出、用得上”。二是不拘一格,為年輕職工出彩搭好舞臺。重點培育“80 后、90 后”職工,拓寬年輕職工選拔渠道。要加強儲備,分類構(gòu)建梯隊。三是嚴(yán)管厚愛,為年輕職工成長保駕護航。建立常態(tài)化的談心談話機制,做到“四個及時”:及時掌握年輕職工的思想動態(tài),及時了解年輕職工的實際困難,及時聽取年輕職工的意見建議,及時對年輕職工“咬耳朵、扯袖子”。
4.有序完善編外員工淘汰機制。比如針對編外人員占比過大問題,要嚴(yán)格控制編外人員數(shù)量,綜合編外人員學(xué)歷、年齡、專業(yè)與業(yè)務(wù)能力考核,淘汰掉一批素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的員工。
二院作為為全省自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)的事業(yè)單位,能否充分發(fā)揮自身的服務(wù)保障作用,決定了履職成效的高低。實踐證明,實行制度化管理,確保各項任務(wù)落實有章可循、有規(guī)可依,形成以制度管人管事的長效機制,能夠有效激勵職工擔(dān)當(dāng)作為。
1.確保人事制度設(shè)計的完善。一個單位的人事管理制度應(yīng)該包括人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃與具體規(guī)章制度,人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃應(yīng)依國家與省廳要求,根據(jù)二院在機構(gòu)改革新形勢下轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),制定具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)與計劃、政策導(dǎo)向等。具體人事管理制度包括崗位設(shè)置、公開招聘與競聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)、獎勵與處分、工資福利與社會保險、離職等方面,各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,任何環(huán)節(jié)的缺失都可能導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)管理的不規(guī)范。如獎懲制度的缺失,會導(dǎo)致當(dāng)前收入分配辦法的相對平均化,影響到編內(nèi)外員工的工作積極性,進(jìn)而影響職工擔(dān)當(dāng)作為。因此,在人事規(guī)章制度設(shè)計上,著力搭建內(nèi)容科學(xué)、配套完備的人事規(guī)章制度體系,將人才培訓(xùn)、人員輪崗、獎懲等制度建立起來,形成一個完善的人事制度體系,做到有章可循。詳見表2。
2.確保人事制度的落實。制度完善之后,關(guān)鍵是要確保制度落地。切實強化法治意識,自覺做到用制度管事,按程序辦事。一方面要加強人事制度宣傳,確保人人知政策;另一方面要確保制度的實施,確保人人用政策。同時,中層以上干部應(yīng)發(fā)揮制度管理的帶頭作用,從自身抓起,自上而下推動。帶頭遵守程序,給員工樹立榜樣,形成“上行下效、全體共同遵守落實制度”的良好局面。
表2 二院人事規(guī)章制度體系
應(yīng)從用人導(dǎo)向、物質(zhì)保障、精神鼓勵等方面多管齊下,完善激勵機制,全面調(diào)動職工積極性,激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
1.完善正確的選人用人機制。深入貫徹落實黨中央、省委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大職工新時代新?lián)?dāng)新作為的系列要求,要圍繞講政治、德才兼?zhèn)?、以德為先選人用人,探索科學(xué)、公正的競爭激勵機制,探索中層干部能上能下、崗位交流的用人機制,出臺激勵職工隊伍擔(dān)當(dāng)作為的具體辦法。真正把敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出、組織和職工認(rèn)可的優(yōu)秀人才選出來、用起來,真正做到人盡其才、才盡其用、人崗相適、事業(yè)為上。
2.完善績效與薪酬激勵機制。一方面要加強監(jiān)督考核。堅持平時考核和年終考核相結(jié)合,更加科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)與評分表,在職能科室與生產(chǎn)單位、中層與基層員工設(shè)置不同的考核評分表之外,對同一職位不同崗位員工也要設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)與評分標(biāo)準(zhǔn),要完善考核方式,綜合考核德能勤績廉,突出實績考核,使考核結(jié)果更加準(zhǔn)確反映實際工作情況。另一方面要抓好考核結(jié)果的運用。在建立工資正常增長機制,確保工資水平與經(jīng)濟發(fā)展和社會物價水平同步增長外,還要依據(jù)考核結(jié)果實行差異化,如對業(yè)務(wù)和工作能力突出者實行額外獎勵。同時對在本職工作完成外,對全院發(fā)展提出良好建議并被采納的、或者在修訂院規(guī)章制度有實質(zhì)貢獻(xiàn)的、或者在創(chuàng)新自身工作方式方法中提高工作效率確有實效的給予物質(zhì)獎勵,并作為年終考核和提拔晉升參考。
3.完善崗位設(shè)置,加強職稱激勵。一方面根據(jù)機構(gòu)改革事業(yè)發(fā)展需要,重新進(jìn)行崗位設(shè)置,全盤考慮院未來發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)計劃,盡量保證專技職數(shù)合理、科學(xué);另一方面在以后的專技職稱評審中,優(yōu)化評審資格與專技聘用篩選條件,對業(yè)務(wù)與工作能力突出者優(yōu)先考慮。
4.建立健全容錯糾錯、追責(zé)問責(zé)機制。針對極少數(shù)職工不作為、慢作為、怕犯錯、怕?lián)?zé)情況,建立健全容錯糾錯、追責(zé)問責(zé)機制,對進(jìn)一步激勵廣大職工擔(dān)當(dāng)作為非常有必要。厚愛與嚴(yán)管相結(jié)合,正向激勵與負(fù)面約束相結(jié)。容錯糾錯機制的建立給予職工干事創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的空間,解決職工攻堅克難的后顧之憂,為敢擔(dān)當(dāng)能干事的職工撐腰打氣,激勵廣大職工放心大膽地去干事創(chuàng)業(yè),奮勇?lián)?dāng)作為。追責(zé)問責(zé)機制的建立,則是對長期不敢擔(dān)當(dāng)、不作為的職工進(jìn)行問責(zé)、調(diào)崗等處理,推動“能者上,庸者讓,劣者汰”。同時也為職工亮出紅線、亮明底線,防止職工在改革發(fā)展過程中過于冒進(jìn),讓其知進(jìn)退,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。
5.重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要制度支撐。建立科學(xué)有效的創(chuàng)新激勵機制,充分調(diào)動和激發(fā)全院職工的創(chuàng)新積極性,在政策、制度、資金、人才等多方面配套改革、整體聯(lián)動,形成激勵創(chuàng)新、充滿活力的制度安排。
6.完善宣傳表彰機制,強化精神激勵。一是在持續(xù)多方面全方位地往外推送和向內(nèi)評選優(yōu)秀員工的同時,要大力宣傳改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型,優(yōu)先提拔使用積極干事創(chuàng)業(yè)、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀員工,努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容錯誤的工作氛圍。二是要打破傳統(tǒng)的先進(jìn)模式,以新時代新要求打造出一批符合單位長期發(fā)展的信息化效率化專業(yè)化的新標(biāo)兵隊伍,如測繪類、航測類、航攝類標(biāo)兵。
新的形勢和任務(wù)需要我們進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)單位成功經(jīng)驗,深入挖掘二院優(yōu)良傳統(tǒng)和文化內(nèi)涵,持續(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建和文化建設(shè),努力創(chuàng)造以人為本的良好氛圍。
1.加強人文關(guān)懷。要立體地對待每個員工的多層次需求,不僅要考慮員工知識、技能的豐富和提高,更要關(guān)注員工個體人格的完善、生命價值的提升。大的方面來講,為員工創(chuàng)造更好的政策、工作和生活環(huán)境,形成干事的良好氛圍。小的方面來講,院黨委要認(rèn)真落實關(guān)心關(guān)愛職工的各項政策,堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,多從思想上鼓勵、工作上支持、心理上關(guān)懷,認(rèn)真執(zhí)行干部職工休假、療養(yǎng)、慰問等制度,關(guān)注一線職工以及工作強度高、心理壓力大的職工,關(guān)心職工家庭生活,幫助干部職工切實解決實際困難。如針對單位員工單身多的情況,定期組織開展聯(lián)誼活動,切實解決員工實際問題。又如在員工生日之際,可以送200~300 元以內(nèi)的鮮花、禮物,讓員工感受到家的溫暖等,增強員工的歸屬感和凝聚力。還要加強心理疏導(dǎo),及時和員工交心談心,了解員工心理動態(tài),幫助員工疏通思想情緒,緩解心理壓力,保證員工身心健康,更好投身工作。
2.加強單位特色文化建設(shè)。一方面要繼續(xù)積極開展豐富多彩、健康向上的單位文化建設(shè)活動。如在繁忙的工作之余開展多種形式、職工喜聞樂見的工會活動與文體活動,定期組織開展各類社會公益性活動等。另一方面要樹立品牌意識,打造單位特色服務(wù)文化建設(shè),提升單位外部形象。一是利用現(xiàn)有線上門戶網(wǎng)、微信公眾號、OA 辦公首頁以及線下宣傳欄、電子屏、海報等平臺和載體,繼續(xù)加強宣傳單位的理念、宗旨、價值觀、測繪與航測航攝精神與意識,逐步樹立起單位的全新形象。二是可以加強與新聞媒體合作,大力展示單位測繪與航空航攝形象與文化,讓社會了解單位,從而擴大單位知名度,做足做好單位服務(wù)特色文化這篇文章。