福建省三明市林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)實踐探索

●魏愷萍

一、引言

三明市既是全國、全省重點林區(qū)，又是全國林改策源地，也是習(xí)近平總書記“兩山”理論的發(fā)源地之一。這些年來，三明除了致力于深化林改，也在實踐中注重本土林業(yè)科技人才培養(yǎng)，特別是基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土專家的培養(yǎng)，努力將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)科技創(chuàng)新力量，更好地服務(wù)于三明市林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展，對推動三明林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起到極大促進作用。本文在三明林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)工作實踐基礎(chǔ)上，圍繞著如何創(chuàng)新制度、構(gòu)建平臺、壯大林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)進行調(diào)研，并提出對策建議。

二、主要做法

（一）多元化培育模式并行

為提升林業(yè)科技人才專業(yè)素質(zhì)，三明市林業(yè)主管部門積極依托高校、網(wǎng)絡(luò)、專題培訓(xùn)等平臺，探索多元化、多層面繼續(xù)教育和培訓(xùn)模式。

1.多方合作辦班模式。如三明市與北京林業(yè)大學(xué)合作，在將樂縣開辦“林業(yè)推廣碩士班”；又如在全省率先探索“三定向”基層專技人才培養(yǎng)機制，即“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”林業(yè)類五年制高職人才。

2.網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育模式。如三明市與海峽人才培訓(xùn)中心積極合作，溝通探討適合本土林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的課件，每年參加繼續(xù)教育培訓(xùn)達1200 人。

3.專家專題培訓(xùn)模式。三明市林業(yè)部門每年邀請省內(nèi)外專家舉辦專題培訓(xùn)班20 期左右，參訓(xùn)人員達1000 人次。

4.外出培訓(xùn)交流模式。該學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式更多的向基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員傾斜，例如2018 年組織的三明市“林業(yè)雙打、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、標準化業(yè)務(wù)”培訓(xùn)中，縣級以下林業(yè)基層單位專技人員有58 人參訓(xùn)，占89%；2018 年省廳組織的南靖和福州技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，林業(yè)基層單位專技人員8 人參訓(xùn)，占68%。這種模式較好為基層林業(yè)站培養(yǎng)、補充高素質(zhì)林業(yè)人才，推動基層林業(yè)人才隊伍建設(shè)。

（二）多舉措鍛煉科技人才

1.吸收基層專家充實專家?guī)?。吸收縣級以下基層林業(yè)專家充實林業(yè)項目評審專家?guī)旌吐毞Q評審專家?guī)?，?shù)量分別占專家?guī)靸?nèi)專家數(shù)量占65%和50%，在職稱評審專家選用時，側(cè)重基層林業(yè)專家的選用。

2.開展“傳幫帶”人才培育機制。2017 年12 月，三明市林業(yè)部門開始實行林業(yè)專技人才“543”考核機制，即要求聘期內(nèi)所屬事業(yè)單位高級職稱專技人員每人帶一個“徒弟”、共同服務(wù)一家企業(yè)、共同完成課題項目等等。截至目前，共培育基層林業(yè)專技人才“徒弟”114 名。

3.以“科技下鄉(xiāng)”為平臺培養(yǎng)林業(yè)專家。針對每年林業(yè)發(fā)展需要，組織各類林業(yè)專家以“科技下鄉(xiāng)”為服務(wù)平臺，采用專題授課、實地示范、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，既培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民，又鍛煉了本土林業(yè)專家，做到理論與實踐、短期培訓(xùn)與長效機制相結(jié)合，達到“雙贏”好成效(徐艷等，2017)。

（三）多角度促進人才成長

1.科研項目向基層傾斜。目前，三明市縣級以下基層單位已承擔省級林業(yè)科研項目和經(jīng)費，分別占60%和76%，承擔市級林業(yè)科研項目和科研經(jīng)費，分別占32%和36%。

2.招標立項向基層傾斜。建立“一個項目、一支團隊、一個基地、一名指導(dǎo)專家”的機制，鼓勵三明市林業(yè)系統(tǒng)專技人員組建團隊開展研究。自2013 年以來，先后通過招投標立項56 個，其中基層林業(yè)單位通過招投標立項21 個，占38%。

3.職稱評審向基層傾斜。林業(yè)工程中初級職稱評審向基層傾斜，適當放寬論文或工作總結(jié)的要求，單獨分組評定，單獨確定通過率，且通過率要略高于其他組。

4.職稱聘任向基層傾斜。執(zhí)行長期服務(wù)農(nóng)村或縣及縣以下事業(yè)單位的職稱聘任優(yōu)惠政策。目前，三明市已有89 名基層林業(yè)專技人員不受崗位限制直接聘任，人數(shù)約占三明市專技人才隊伍的7%。

三、主要成效

從表1、表2 中可以看出，截至2019 年3 月，三明市林業(yè)部門現(xiàn)有工作人員1096 名，其中林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員已達437 名，占人員總數(shù)的39.8%（詳見表1、表2）。

表1 三明市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員按職稱分類表

表2 三明市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員按年齡分類表

總之，經(jīng)過多年工作實踐與探索，三明市林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)既符合三明林區(qū)信息相對閉塞的特點，又符合林業(yè)科技人才干事創(chuàng)業(yè)在基層的實際，主要成效如下：

（一）有利于提升林業(yè)科技人才各項業(yè)務(wù)能力

由于現(xiàn)行的繼續(xù)教育涉及面廣，針對性強，能將涉及林業(yè)發(fā)展的前沿理論和工作實踐中遇到的問題緊密結(jié)合，不斷加強林業(yè)科技人才綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）有利于促進青年林業(yè)科技人才茁壯成長

通過傳幫帶等機制運作，讓參加工作不久的林業(yè)工作人員快速接觸實際業(yè)務(wù)工作，能較好地避免在業(yè)務(wù)成長的道路上少走彎路，盡快進入工作角色、勝任業(yè)務(wù)工作。

（三）有利于保持林業(yè)科技人才隊伍的穩(wěn)定性

通過科研項目、招標立項、職稱評審等方面向基層傾斜，不僅為基層林業(yè)科技人才提供更多機會脫穎而出，也極大調(diào)動基層林業(yè)人才科技創(chuàng)新的積極性，保持隊伍的穩(wěn)定。

四、存在問題

（一）技術(shù)人才總量不足

三明市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員437 名，僅占工作人員總數(shù)的39.8%，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量有待進一步提升。據(jù)資料顯示，發(fā)達國家林業(yè)職工總數(shù)中，專業(yè)技術(shù)人員所占比重普遍在50%以上（余翔華，2007）。這與三明市現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展情況極不相符，同時也不利于林業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展之路。

（二）學(xué)歷層次普遍偏低

從圖1 可以看出：三明市林業(yè)技術(shù)人員，博士僅1 人，碩士26 人，大學(xué)本科301 人，大學(xué)?？?9 人，中專19 人，高中及以下1 人。特別是博士研究生和碩士研究生的比重僅占6.1%，既難以形成強大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，又制約了三明市高端林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

圖1 三明市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷分類圖

（三）年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

從表2 中還可以看出：三明市林業(yè)技術(shù)人員隊伍年齡呈逐年增長的趨勢，且年齡較小和年齡較大的占主體，而36～45 歲的林業(yè)技術(shù)人才的中青力量僅占比23%，年齡結(jié)構(gòu)不合理，容易出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。

（四）吸納林業(yè)人才難度大

近年來，三明市林業(yè)部門采取有關(guān)措施，如對碩士研究生以上學(xué)歷的畢業(yè)生降低準入門檻等，對吸引林業(yè)科技人才起到一定促進作用。但目前三明市林業(yè)人才匱乏，主要有幾個制約因素：一是高等院校林學(xué)專業(yè)相對冷門，報考林學(xué)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量不多；二是林業(yè)科技人員承擔繁重的工作任務(wù)，還面臨著職數(shù)少、出路難、待遇低、晉升渠道窄等諸多困難；三是三明地處福建山區(qū)，工作條件相對落后，與沿海發(fā)達城市相比，吸納人才能力較弱。這也是三明林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)任重而道遠的因素之一。

五、對策建議

（一）思想層面，進一步重視林業(yè)科技人才

“致天下之治者在人才”，綜合國力的競爭說到底是人才競爭（戚濤,2016）。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》座談會上明確要求：要樹立強烈的人才意識，做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、各盡其長。林業(yè)部門應(yīng)當把林業(yè)人才隊伍建設(shè)作為當前和今后一段時期林業(yè)建設(shè)的一項重大基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，加大林業(yè)科技人才的建設(shè)與培養(yǎng)力度，特別是在珍貴樹種栽培技術(shù)、景觀林營建技術(shù)、近自然經(jīng)營技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如油茶、竹業(yè)、森林旅游、森林康養(yǎng)、苗木花卉、林下經(jīng)濟等）技術(shù)、智能化信息化應(yīng)用等方面培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)本地林業(yè)發(fā)展的科技人才隊伍。

（二）機制層面，健全獎勵激勵評價體系

1.完善精神獎勵機制。建議適當增加市、縣兩級評比表彰獎勵項目，對為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻的各類人員，推行正向激勵機制，特別是對長期在基層和生產(chǎn)一線工作的，且成績突出的林業(yè)科技人員進行表彰獎勵。同時，加強對受表彰單位和人員的經(jīng)驗和事跡宣傳，提升廣大林業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.完善經(jīng)濟激勵機制。探索實行事業(yè)單位崗位工資、崗位津貼、績效工資、獎金等多種收入分配方式；探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢收益中按適當比例提成的辦法；在符合規(guī)定的前提下，落實科技人才津補貼發(fā)放、重點工作專項獎金等，滿足人才的物質(zhì)和精神需求(肖京武,2015)。

3.完善人才評價機制。深化、優(yōu)化、細化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重基層、重能力、重實績、重貢獻的評價標準，健全林業(yè)專業(yè)技術(shù)評價機制。在探索和完善三明市林業(yè)部門已經(jīng)出臺的關(guān)于林業(yè)專技人員“543”聘期考核辦法，并制定考核評分表、服務(wù)基層情況記錄表、帶徒情況記錄表等工作的基礎(chǔ)上，通過大量面向基層的工作調(diào)研，結(jié)合三明工作實際，進一步優(yōu)化和細化人才考核，為三明市林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展增添活力。

（三）實踐層面，努力向林業(yè)基層單位傾斜

三明市轄有12 個縣（市、區(qū)），共有132 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、13 個省屬國有林場、6 個省級自然保護區(qū)，這些基層單位林業(yè)人才隊伍是三明市林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)最主要、最直接的參與者。根據(jù)這一實際，應(yīng)當側(cè)重加強基層林業(yè)人才培養(yǎng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、省屬國有林場、自然保護區(qū)人才隊伍建設(shè)力度。

1.提高本土基層林業(yè)科技人才培養(yǎng)的質(zhì)量。推行落實“一帶一”成效，要求“導(dǎo)師”“徒弟”共同申報課題、共同服務(wù)企業(yè)、共同發(fā)表文章，并在年度考核時進行述職，切實提高基層林業(yè)人才業(yè)務(wù)素養(yǎng)和科技水平。

2.加大基層林業(yè)專家培養(yǎng)速度和使用力度。將職稱評審向基層生產(chǎn)經(jīng)營單位傾斜制度化，適當放寬論文或工作總結(jié)的要求，單獨分組評定，通過率高于其他組5%左右。

3.加大科研項目立項補貼向基層傾斜力度。在繼續(xù)保持現(xiàn)有補貼基層科研項目水平基礎(chǔ)上，探索逐步加大科研項目立項補貼資金向基層傾斜力度。同時，在公開、公平的原則上，同等水平、同等創(chuàng)新點等情況的科研項目立項比選中，更多向基層科研項目傾斜。