新形勢(shì)下我國(guó)高校學(xué)生管理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

張 翟

（懷化學(xué)院化學(xué)與材料工程學(xué)院，湖南懷化418000）

高校學(xué)生管理制度是普通高校管理學(xué)生的重要依據(jù)，是保護(hù)學(xué)生權(quán)利、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的重要保障。近年來(lái)，高校侵害學(xué)生權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，學(xué)生起訴學(xué)校的事例日益增多。如何完善高校學(xué)生管理制度，規(guī)范學(xué)生管理程序，做好學(xué)生管理工作，成為目前普通高校不容回避的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、做好高校學(xué)生管理制度工作的重要意義

“高校學(xué)生管理制度是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的各項(xiàng)政策、措施的制度集合，它是以促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)計(jì)劃為目的，組織、調(diào)節(jié)和控制學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及與其有關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系?！盵1]高校管理制度涉及的內(nèi)容廣泛，包括學(xué)生管理工作中涉及的各個(gè)部門(mén)各方面因素。在客觀環(huán)境中，學(xué)生管理工作制度不僅包括各項(xiàng)制度的本身，還應(yīng)包含制度規(guī)范化實(shí)施的途徑和過(guò)程。做好高校學(xué)生管理制度工作具有以下重要意義。

（一）為高校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供依據(jù)

高校學(xué)生管理必須通過(guò)法治化的形式，實(shí)現(xiàn)人治與法治的共同融合發(fā)展。高校學(xué)生管理只有做好規(guī)范合理、制度科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)，才能真正實(shí)現(xiàn)其教育功能，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，高等學(xué)校具備法人資格，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。因此，高等學(xué)校從學(xué)校層面出發(fā)要明確自己的法人地位，知法懂法守法，依法依規(guī)辦事，用法律維護(hù)學(xué)校權(quán)益；從學(xué)生層面出發(fā)要積極實(shí)行民主化、法制化管理。管理往往具有一定程度的強(qiáng)制性特點(diǎn)，同時(shí)也是一種有形的教育方式。因此必須以高校學(xué)生管理制度為依據(jù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行制度化管理，才能使學(xué)生自覺(jué)服從學(xué)校管理，確保高校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）為學(xué)生維護(hù)權(quán)益提供重要保障

高校學(xué)生管理制度不僅在制度層面為大學(xué)生成長(zhǎng)成才提供了保障，同時(shí)也在實(shí)踐層面為維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)其身心健康發(fā)展提供了必不可少的支持。在高校學(xué)生管理制度的制定中，要“以人為本”，充分尊重和發(fā)展大學(xué)生個(gè)性，增強(qiáng)學(xué)生管理的彈性和柔性，給予學(xué)生更多自主的權(quán)利，包括選擇專(zhuān)業(yè)、課程、教師和學(xué)習(xí)方式等各方面的權(quán)利，盡可能滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。在高校學(xué)生管理制度實(shí)踐中，要引導(dǎo)學(xué)生建立正確的信仰、樹(shù)立遠(yuǎn)大理想、形成積極向上的“三觀”，真正做到用制度服務(wù)學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生自我管理能力，提高管理效能。

（三）為實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)打造前提和基礎(chǔ)

高校學(xué)生管理制度的設(shè)立目的是為大學(xué)生的成才成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，用以支持學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利開(kāi)展。習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要將這一目標(biāo)內(nèi)化為高校學(xué)生的積極行動(dòng)，必須有各種制度作為保障。加強(qiáng)高校學(xué)生管理制度建設(shè)是黨的教育方針在高等教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

二、高校學(xué)生管理制度工作中存在的問(wèn)題

（一）管理理念跟不上時(shí)代要求

全面推行素質(zhì)教育的核心是要引導(dǎo)和教育學(xué)生在思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展、身體健康和心理健康等方面全面發(fā)展，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。在這一背景下，新時(shí)代的教育管理理念，就是要樹(shù)立“立德樹(shù)人”教育管理理念，要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝大學(xué)生頭腦，全面貫徹黨的教育方針。但從目前的高校學(xué)生管理制度理念看，許多高校沒(méi)有準(zhǔn)確把握素質(zhì)教育的核心內(nèi)涵，沒(méi)有將其很好地融入到學(xué)生管理工作中去；更多的是沿用傳統(tǒng)的、陳舊的學(xué)生管理理念，將學(xué)生管理工作簡(jiǎn)單地當(dāng)作教育者與被教育者之間“管與被管”的過(guò)程，注重的是管理的程序而非內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，這樣的結(jié)果是難以發(fā)揮學(xué)生的主體積極性。目前的教育管理強(qiáng)調(diào)的是上下行政級(jí)別的服從，高校領(lǐng)導(dǎo)、行政管理部門(mén)工作人員、教師與學(xué)生之間缺乏必要的溝通和交流，導(dǎo)致高校行政管理人員難以了解到學(xué)生的真實(shí)情況；部分行政管理人員觀念落后，缺乏服務(wù)理念，教育效果不佳，導(dǎo)致整體教育管理的實(shí)效性不足。

（二）高校學(xué)生管理制度急需修訂完善

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多高校學(xué)生管理制度制定方式存在缺陷。大多是由學(xué)工部門(mén)根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制定，缺乏與本校實(shí)際情況的有效對(duì)接。一些高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)，往往只是召集學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)工作人員，簡(jiǎn)單地以《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為根據(jù)而單方面制定的，未考慮到邀請(qǐng)學(xué)生代表參與其中，這樣制定出來(lái)的管理規(guī)定具有很大的局限性。有些學(xué)校在制定管理制度時(shí)，雖然邀請(qǐng)了學(xué)生代表參與其中，但學(xué)生代表所占比例過(guò)?。挥械膶W(xué)校甚至沒(méi)有賦予學(xué)生代表提案權(quán)及方案表決權(quán)，學(xué)生代表形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。此外，很多學(xué)校在確定實(shí)施制度前，缺少公示和征集各方面意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，如征集高校學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)及其他非高校政府職能部門(mén)意見(jiàn)。

（三）高校學(xué)生管理制度執(zhí)行正當(dāng)程序不到位

正當(dāng)程序是管理者依法實(shí)行管理權(quán)力的前提，是科學(xué)管理的基本要求。然而從眾多“學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)案”來(lái)看，在進(jìn)行學(xué)生管理的過(guò)程中，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序或是存在著執(zhí)行程序缺陷。例如，學(xué)校依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制定了相關(guān)制度，《學(xué)生手冊(cè)》對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出相應(yīng)處罰時(shí)，在程序上應(yīng)有學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門(mén)的調(diào)査程序、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聽(tīng)證作出處罰建議的程序、告知學(xué)生處分類(lèi)型且其享有陳述權(quán)、校長(zhǎng)辦公會(huì)裁決及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等。如果其中的某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失或錯(cuò)誤，就會(huì)造成程序不當(dāng)，從而使學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害，造成學(xué)生投訴或上訴學(xué)校的被動(dòng)局面?！?998年的田永退學(xué)案”是一個(gè)典型案例，學(xué)校敗訴的主要原因是，不僅未告知學(xué)生退學(xué)決定，也沒(méi)有給予學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利。2011年發(fā)生了大學(xué)生英語(yǔ)四級(jí)考試作弊被開(kāi)除狀告母校一審勝訴案件，此案中因?qū)W校處理程序欠缺，最終判決學(xué)?；謴?fù)學(xué)生學(xué)籍。這些案件都是因?yàn)槌绦虻牟缓弦?guī)和缺失所導(dǎo)致的，給學(xué)校的學(xué)生管理工作造成很大的被動(dòng)，因此高校學(xué)生管理工作制度必須按程序執(zhí)行。

三、完善高校學(xué)生管理制度工作的對(duì)策

（一）融入柔性管理理念，強(qiáng)化學(xué)生參與式管理

眾所周知，我國(guó)推行素質(zhì)教育已久，學(xué)生的主體性越來(lái)越被重視。在學(xué)生管理工作中注重柔性管理理念的引入，已經(jīng)成為新形勢(shì)下高校學(xué)生管理工作改革的必然要求。所謂“柔性管理”是指通過(guò)研究人們的心理及行為規(guī)律，采用非強(qiáng)制方式，使人們?cè)趦?nèi)心深處形成一種潛在的說(shuō)服力，從而把組織意志變?yōu)樽杂X(jué)的意識(shí)和行動(dòng)[2]?？梢?jiàn)，不但“柔性管理”與“高校學(xué)生管理”的目標(biāo)高度一致，而且通過(guò)將“柔性管理”融入到“高校學(xué)生管理”中來(lái)，會(huì)大大提高學(xué)校管理的效能。如何將“柔性管理”融入到高校學(xué)生管理之中，需要從以下四個(gè)方面著手：

一是要真正落實(shí)“以人為本”的管理理念。在高校學(xué)生管理中，不能只停留在喊口號(hào)、走過(guò)場(chǎng)、有名無(wú)實(shí)，而應(yīng)該從受教育者（學(xué)生） 主體出發(fā)，在制定、實(shí)施、改革制度時(shí)，充分考慮主體的真正需要，針對(duì)學(xué)生個(gè)人的特點(diǎn)，尊重學(xué)生的合法權(quán)利，將學(xué)生管理工作的重點(diǎn)放在激勵(lì)與引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展上。二是將“軟硬兼施，剛?cè)岵?jì)”的理念融合到高校學(xué)生管理日常工作中。如設(shè)立學(xué)生宿舍園區(qū)管理模式，增強(qiáng)學(xué)生自主參與管理的積極性；在不違反原則的前提下，適當(dāng)?shù)貙捜荨輰W(xué)生的錯(cuò)誤，建立“糾錯(cuò)容錯(cuò)”機(jī)制等。三是替換制度表述用語(yǔ)。在準(zhǔn)確告知學(xué)生相關(guān)事項(xiàng)的前提下，以引導(dǎo)性、肯定性用語(yǔ)為主，如“應(yīng)”“可”“能”，減少“嚴(yán)禁”“禁止”式詞匯。四是在不違反法律和上級(jí)部門(mén)管理要求的情況下，積極營(yíng)造管理制度的民主氛圍，增加學(xué)生的認(rèn)可度，以求達(dá)到“寬嚴(yán)并濟(jì)，嚴(yán)愛(ài)并融，管服并進(jìn)”的效果?？煞e極運(yùn)用參與式管理方法，讓學(xué)生真正參與學(xué)生管理，在管理中找到自身的歸屬感與參與的自豪感，最大程度地激勵(lì)他們?nèi)ド顚哟瓮诰蜃陨頋撃?，利用自身能力和智慧，去開(kāi)展自我管理、自我監(jiān)督，從而提高學(xué)生思想及行為層面的自覺(jué)性，達(dá)到更好的教育管理效果。

（二）科學(xué)制定高校學(xué)生管理制度

中華人民共和國(guó)教育部令第41號(hào)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六條、第七條明確規(guī)定了高校學(xué)生管理制度的主要作用、對(duì)象及其相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。高校在制定相應(yīng)學(xué)生管理制度時(shí)，非常有必要鼓勵(lì)學(xué)生積極參與。調(diào)查研究結(jié)果顯示，可以在全校范圍內(nèi)以1：300左右的比例選出學(xué)生代表，并由學(xué)生代表全程參與學(xué)生管理制度的研討和制定，包括制度改革提案、審議提案、確定擬用制度明細(xì)、在全校范圍內(nèi)公示制度征集全校師生意見(jiàn)、確定制度等過(guò)程。這能夠增加學(xué)生對(duì)于制度的認(rèn)可度和信服度，提升制度的可實(shí)施性及擴(kuò)大制度涵蓋面。

（三）規(guī)范制度執(zhí)行中紀(jì)律處分程序

1.強(qiáng)化教育管理者的程序觀念

高校中侵害大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與高校內(nèi)部管理程序失范有著密不可分的關(guān)系。高校內(nèi)部管理程序失范的一個(gè)重要原因是教育管理者缺乏程序意識(shí)。良好的程序意識(shí)是教育管理者嚴(yán)格依法辦事的基本前提，可以促使管理者尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。各高校應(yīng)采取多種多樣的方式面向全體師生加大法制意識(shí)和程序意識(shí)宣傳，嚴(yán)格要求學(xué)生管理者依法依程序行使自己的管理職權(quán)、切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

2.完善高校學(xué)生處分程序

為了切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害，在制定學(xué)生管理制度時(shí)首先要考慮其執(zhí)行程序是否科學(xué)合理，尤其是學(xué)生處分程序的科學(xué)合理，不然學(xué)生即便有了委屈，也無(wú)法擁有合法渠道進(jìn)行申訴。科學(xué)合理的處分程序應(yīng)包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先是發(fā)現(xiàn)學(xué)生違紀(jì)行為，保留和提供相應(yīng)的證據(jù)；其次是根據(jù)學(xué)校的管理制度確定處分類(lèi)型及等級(jí)，及時(shí)告知學(xué)生處分類(lèi)型及等級(jí)以及其享有的陳述權(quán)及申辯權(quán)；如果被處分學(xué)生沒(méi)有異議，簽字確認(rèn)接受處分；如果被處分學(xué)生有異議，聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯，并進(jìn)行研究討論，確定學(xué)生最終處分類(lèi)型并告知學(xué)生本人（見(jiàn)圖1）。

圖1 高校學(xué)生處分程序

在學(xué)生處分制度執(zhí)行過(guò)程中高校最易忽視的是提供相應(yīng)證據(jù)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)應(yīng)該確保證據(jù)充分、依據(jù)合法（規(guī)）、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)。學(xué)生管理者發(fā)現(xiàn)學(xué)生違紀(jì)行為時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間留下相應(yīng)證據(jù)，有了充分的證據(jù)，處分才能合理，才能讓受處分者理解接受。另外，還需要進(jìn)一步完善告知制度。在制定《高校學(xué)生處分條例》時(shí)要有明確的告知條款，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)告知該生處分相關(guān)的制度及享有的權(quán)利，保證學(xué)生對(duì)自我違紀(jì)行為的認(rèn)知。最后，要強(qiáng)化申辯權(quán)的行使和落實(shí)。從學(xué)生對(duì)所予處分進(jìn)行申辯開(kāi)始，除本人申辯外可允許當(dāng)事人聘請(qǐng)代理人進(jìn)行申辯，但要注意符合行政法規(guī)中行政代理的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì)，教育為本，高等教育是國(guó)家培養(yǎng)人才的重要途徑，高校學(xué)生管理制度則是針對(duì)高校教育主體制定的，目的是維護(hù)學(xué)校正常的教育、教學(xué)和生活秩序，是維護(hù)學(xué)生切身利益，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要保障。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，高校學(xué)生管理制度中存在許多滯后于社會(huì)發(fā)展方面，且暴露了許多問(wèn)題，亟待在高等教育實(shí)踐中予以改進(jìn)、完善。