電力招投標(biāo)管理中存在的問題及其解決策略探討

連慧瑜 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)廣珠發(fā)電有限責(zé)任公司

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸完善。實(shí)行招投標(biāo)制度，能夠有效規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提升生產(chǎn)資源的有效利用率。然而，電力行業(yè)作為傳統(tǒng)的壟斷產(chǎn)業(yè)，與市場(chǎng)機(jī)制之間存在著矛盾，使電力企業(yè)招投標(biāo)管理存在較多缺陷與不足，若無法進(jìn)行有效處理和解決，將會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。

一、電力招投標(biāo)管理的現(xiàn)實(shí)意義

電力企業(yè)的招投標(biāo)管理，必須遵循公開公平公正的原則，聯(lián)合自身實(shí)際需求，采用招投標(biāo)方式與供應(yīng)商簽訂合同。電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，最重要的就是合同簽訂，施工建設(shè)環(huán)節(jié)主要是履行合同職責(zé)。工程建設(shè)合同管理受到多方面因素影響，存在較多問題與缺陷，對(duì)合同執(zhí)行力影響非常大。所以，加大招投標(biāo)管理力度，強(qiáng)化部門管理與監(jiān)督，規(guī)范電力招投標(biāo)管理行為，可以保證電力項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，全面促進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展。

二、電力招投標(biāo)的特點(diǎn)分析

電力招投標(biāo)是工程招標(biāo)方在計(jì)劃完成工程項(xiàng)目之前，采用社會(huì)公告方式闡述項(xiàng)目概況、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、承建單位資質(zhì)要求等，由符合要求的施工企業(yè)申請(qǐng)，完成招標(biāo)文件和報(bào)價(jià)，招標(biāo)方綜合評(píng)價(jià)承建單位，以此確定最佳投標(biāo)方。雙方簽署合同之后，可以確保各自的權(quán)利和義務(wù)。與其他行業(yè)招投標(biāo)相同，電力招投標(biāo)也具備以下特點(diǎn)；第一，流程合理規(guī)范。招投標(biāo)期間所產(chǎn)生的合同問價(jià)具備法律效應(yīng)，因此必須嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)流程與法律規(guī)定，以此確保招投標(biāo)過程的有序開展，同時(shí)有法可依。第二，信息公開與透明。招投標(biāo)信息必須注重公開性與透明度。第三，公平性與客觀性。招投標(biāo)活動(dòng)屬于對(duì)外公開發(fā)布的信息，因此必須遵循公平原則，積極鼓勵(lì)符合條件的施工企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。只有遵循客觀與公平原則，才可以找到最佳承辦單位。第四，時(shí)間限制嚴(yán)格。招投標(biāo)項(xiàng)目的工期時(shí)間限制要求比較高，所以招標(biāo)文件發(fā)布到中標(biāo)的全過程中，都必須遵循嚴(yán)格時(shí)間限制。第五，一次性報(bào)價(jià)原則。項(xiàng)目承辦方只有一次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，這樣可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證定標(biāo)價(jià)格與質(zhì)量安全。以上所述均為電力招投標(biāo)的特點(diǎn)，按照上述特點(diǎn)可知，電力招投標(biāo)的原則在于合法、公平、客觀和公開。同時(shí)，由于電力行業(yè)的特殊性，有些招標(biāo)項(xiàng)目潛在投標(biāo)人范圍較小，資質(zhì)條件、專業(yè)能力要求較高，這都要求招標(biāo)單位在實(shí)際操作過程中予以充分合理的考慮。

三、電力招投標(biāo)管理中的問題

（一）管理目標(biāo)不明確

現(xiàn)階段，電氣企業(yè)在開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，存在過度關(guān)注自身利益，一味追求降低成本的問題，不論什么項(xiàng)目都主張最低價(jià)中標(biāo)，沒有考慮某些項(xiàng)目的特殊性，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不盡如人意，資質(zhì)能力強(qiáng)的承包單位被拒之門外，雖然減少了費(fèi)用支出但是并沒有達(dá)成預(yù)定項(xiàng)目目標(biāo)。同時(shí)也未完全建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的招投標(biāo)體系。管理目標(biāo)模糊，缺乏綜合考慮，無法滿足企業(yè)建設(shè)發(fā)展需求。

（二）決策機(jī)制不完善

通常情況下，大部分工程項(xiàng)目投標(biāo)都必須經(jīng)過立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，之后再下放到業(yè)務(wù)部門，由此啟動(dòng)招標(biāo)工作。然而通過分析發(fā)展現(xiàn)狀可知，電力項(xiàng)目建設(shè)過程中，很多項(xiàng)目立項(xiàng)審批其實(shí)只是走過場(chǎng)，有一些項(xiàng)目在招標(biāo)前并沒有做好有效的前期工作，從而導(dǎo)致投標(biāo)過程的偏差非常大，不僅達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)，還會(huì)加大人力物力消耗。

（三）費(fèi)用收取不合理

為保障招標(biāo)單位利益，在某些項(xiàng)目招投標(biāo)過程中收取投標(biāo)保證金很常見。但在現(xiàn)階段，某些招標(biāo)單位或招標(biāo)代理單位為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，收取不合理的投標(biāo)保證金或在招標(biāo)結(jié)束后沒有及時(shí)歸還給投標(biāo)單位，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)承受較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致部分具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)無法參與到招投標(biāo)工作中，對(duì)招投標(biāo)工作的公平性影響非常大，招標(biāo)單位的項(xiàng)目建設(shè)也受到負(fù)面影響。

（四）管理措施不到位

由于電力建設(shè)行業(yè)的特殊性，在電力招投標(biāo)工作中，由于管理存在漏洞而產(chǎn)生的串標(biāo)、向個(gè)別投標(biāo)人泄漏機(jī)密資料信息，制定帶有指向性的評(píng)標(biāo)細(xì)則和招標(biāo)文件，對(duì)招投標(biāo)工作的有效性、公平性都會(huì)造成極大影響。

四、電力招投標(biāo)管理的有效措施

（一）科學(xué)設(shè)置管理目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)制度發(fā)展速度日益加快，且應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大。在電力招投標(biāo)管理中，為了提升管理效果，管理人員必須聯(lián)合工程項(xiàng)目實(shí)況，合理設(shè)置招投標(biāo)管理目標(biāo)，以此滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求。

（二）建立科學(xué)的決策機(jī)制

在開展項(xiàng)目招投標(biāo)管理之前，應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)決策的正確性，對(duì)于經(jīng)辦人員的要求非常高，不僅需要掌握足夠的專業(yè)知識(shí)，還必須具備相當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且注重收集項(xiàng)目信息，能夠甄別信息資料的準(zhǔn)確性。鑒于此，選擇科學(xué)的管理措施，優(yōu)化項(xiàng)目決策機(jī)制和選擇機(jī)制是重中之重。其一，全面準(zhǔn)確地收集投標(biāo)項(xiàng)目信息，聯(lián)合工程實(shí)況，收集所有的信息和資料，編制具備可行性的信息資料表，保證資料表內(nèi)包含項(xiàng)目基本信息、經(jīng)濟(jì)信息、政治信息、技術(shù)條件等，將其提交給管理決策人員。其二，注重甄別和評(píng)估信息風(fēng)險(xiǎn)，完成信息收集工作后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織技術(shù)人員，科學(xué)甄別和篩選信息，確保信息的應(yīng)用價(jià)值與準(zhǔn)確性。聯(lián)合市場(chǎng)分析和信息數(shù)據(jù)，評(píng)估工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）實(shí)行科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

相比于其他工程來說，電力工程的建設(shè)規(guī)模非常大，且技術(shù)工藝比較復(fù)雜，所以必須合理選擇評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法屬于招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容，聯(lián)合電力工程特點(diǎn)，選擇綜合評(píng)分法作為招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，全面分析電力工程的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度和管理問題，提升整個(gè)評(píng)標(biāo)過程的準(zhǔn)確性和合理性。采用上述評(píng)標(biāo)方式，能夠全面凸顯出具備資質(zhì)實(shí)力、且報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)，確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和公平性，減少招投標(biāo)雙方的摩擦和糾紛，令效益最大化。

（四）建立和完善監(jiān)管制度

通過優(yōu)化和完善招投標(biāo)管理規(guī)定，健全相關(guān)監(jiān)督與管理制度，可以加強(qiáng)招投標(biāo)管理的有效性與權(quán)威性。聯(lián)合工程實(shí)際情況，處理招投標(biāo)工作中所存在的不良問題，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)找投標(biāo)管理工作，制定科學(xué)合理的監(jiān)督管理策略，確保招標(biāo)人之間可以互相制約和監(jiān)督，監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)的全過程中。此外，政府部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)注度，不斷提升招投標(biāo)行業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，注重專業(yè)教育和道德教育，以此規(guī)范和約束招投標(biāo)人員的行為，確保整個(gè)招投標(biāo)管理活動(dòng)的高效開展。

（五）優(yōu)化完善合同簽訂

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)之前，必須注重合同文件的規(guī)范性，優(yōu)化完善資料文件，提前統(tǒng)籌和規(guī)劃合同管理中存在的糾紛和爭(zhēng)執(zhí)。注重合同管理的檔案資料，優(yōu)化合同管理體系，明確人員的管理職責(zé)、工作范圍。加大合同簽訂與管理力度，有序編制和整理相關(guān)合同資料，避免檔案管理出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)度、質(zhì)量及投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。在電力工作的整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中，都應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)人員責(zé)任，為合同糾紛處理提供參考價(jià)值。

（六）消除暗箱操作行為

在電力招投標(biāo)工作中，必須徹底解決暗箱操作問題。工程實(shí)施招投標(biāo)舉措時(shí)，必須全面篩查投標(biāo)人，嚴(yán)肅處理陪標(biāo)、違標(biāo)的投標(biāo)人，以此處理暗箱操作問題。同時(shí)建立和完善工程招投標(biāo)運(yùn)行制度，這依法開展工程招投標(biāo)工程，并且實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)。此外，嚴(yán)格處理轉(zhuǎn)包、掛靠行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能夠?yàn)殡娏φ型稑?biāo)建立健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)束語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)活動(dòng)能夠有效提升資源的利用率，擴(kuò)大資源應(yīng)用范圍。通過當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀可知，由于受到多種因素影響，電力招投標(biāo)管理還存在一系列問題，對(duì)招投標(biāo)的公開性與客觀性影響比較大。因此電力企業(yè)必須關(guān)注招投標(biāo)管理問題，采取有效措施處理現(xiàn)存問題，確保招投標(biāo)運(yùn)行的穩(wěn)定性與可靠性，全面促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展。