廈門市人才引進(jìn)存在的問題及建議

林端文 廈門廣播電視集團(tuán)

一、廈門人才引進(jìn)工作的成就

廈門是福建省推出人才引進(jìn)政策較早的城市。早在2002年，廈門率先出臺了全國唯一一部鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的地方性法規(guī)—《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》，在留學(xué)人員認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)扶持、工作條件等方面提供了有力的支持。

2010年，廈門出臺實施引進(jìn)高層次人才“雙百計劃”，市區(qū)財政人才經(jīng)費投入每年均超過10億元。2013年，廈門實施“海納百川”人才計劃，圍繞金融、航運、海洋、軟件信息、服務(wù)外包等重點產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)出臺了12個人才子計劃和7大支撐政策體系，集聚產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

2016年廈門“人才政策新十八條”落地，從稅收獎勵和配套的角度，鼓勵引進(jìn)人才來廈門創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2017年，廈門又出臺“人才新政45條”，加大對衛(wèi)生、教育、社工、高技能等領(lǐng)域人才的支持。對新引進(jìn)落戶碩士、博士按每人3萬元、5萬元給予普惠性生活補(bǔ)貼，推動市場化人才認(rèn)定和職稱體制改革等。

由于廈門與臺灣隔海相望，對臺工作和人才引進(jìn)一直是廈門人才引進(jìn)的特色和強(qiáng)項。

在各類人才政策的支持下，截至2018年，廈門各類人才的總量已超過80萬，共有兩院院士14人，院士工作站簽約院士26人，雙聘院士11人，國家“千人計劃”專家110人，享受國務(wù)院特殊津貼專家177人，臺灣特聘專家116人。引進(jìn)留學(xué)人才超萬名，其中博士占總數(shù)的24%，碩士占總數(shù)的50%。優(yōu)惠的政策、貼心的服務(wù)、良好的投資環(huán)境與工作氛圍，使廈門成為 “中國十大海歸創(chuàng)業(yè)熱門城市”、“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。面積較小，空氣質(zhì)量和生活環(huán)境較好，房價的漲幅長期領(lǐng)先北上廣深等城市。根據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的《2016年中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價格指數(shù)報告》，廈門采集樣本的平均房價，僅次于北上深，比廣州高出9576多元，躋身房價“一線城市”。從2015年至2017年，廈門房價連續(xù)20個月穩(wěn)坐第四位。高房價對廈門留住人才，有著不可忽視的“擠出效應(yīng)”，部分的沖抵了廈門人才引進(jìn)的吸引力。

而包括南京、成都、長沙、武漢、西安等大城市在內(nèi)，接連出臺人才引進(jìn)政策。最典型的是西安市，2018年初提出了只要身份證和畢業(yè)證就可落戶的人才引進(jìn)政策。截止11月20日，西安今年超70萬人落戶，其中博士以上1156人，碩士研究生24423人，本科219875人，人才引進(jìn)29062人。西安的引進(jìn)政策效果極其顯著。在2017年6月，武漢提出了“支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”口號；長沙提出五年吸引100萬人才，高校畢業(yè)生隨時可以落戶，本科以上學(xué)歷，全部發(fā)放生活和住房補(bǔ)貼的政策；成都大力推行人才安居計劃，來成都找工作沒地方住，先免費住7天。這些實惠的政策，對于大學(xué)生無疑有著巨大的吸引力。

騰訊發(fā)布的qq大數(shù)據(jù)2016全國年輕指數(shù)中，廈門的年輕指數(shù)僅為73，年輕人口新增率僅為18.09%，而年輕人口流出率則高達(dá)37.26%。在35個一二線城市中，年輕人口凈增加率為－19.17%。其中該數(shù)據(jù)以以16～35歲的qq年輕用戶為參照。這一點，也與翔安區(qū)部分企業(yè)的走訪調(diào)研情況有一定程度的吻合。企業(yè)員工，特別是一般技術(shù)員工和流水線工人，流失率較高。

二、廈門人才引進(jìn)面臨的困難

2015年底以來，全國一二線城市經(jīng)歷了一波房價快速提升的過程。廈門由于城市

三、廈門人才引進(jìn)的建議

相較于北上廣深等特大城市，廈門在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量方面不占優(yōu)勢。城市發(fā)展空間方面，由于福建地區(qū)的多山少平原地理現(xiàn)狀，也受到顯著的制約。但不能因此忽視，廈門也具有一二線城市無法相比的優(yōu)勢。一是廈門經(jīng)濟(jì)總量較低，但財政收入并不低，高于大連、長春、沈陽、哈爾濱等大城市。以城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模做基數(shù)，財政收入比例較高，在全國僅次于深圳，這就使廈門有較為充裕的資金投入市政建設(shè)。二是廈門很小，但卻是交通樞紐，航空、海港、鐵路、高速都齊備，國際國內(nèi)人財物流通極其便捷。市內(nèi)地鐵等軌道交通建設(shè)正在迅速推進(jìn)，生活便利性和舒適性很高。

立足廈門的優(yōu)勢，針對目前廈門的人才引進(jìn)困難，提出以下參考建議：

（一）放寬中端/專業(yè)技術(shù)人才的落戶

從2017年末以來，廈門市的房價在全國出現(xiàn)了較大幅度的下降。與2016年的頂峰時期相比，下降約三成。這說明了廈門連續(xù)出臺的限購政策，在抑制房價方面已經(jīng)產(chǎn)生效果。長期受到詬病的高房價問題，在人才引進(jìn)方面的負(fù)面影響，有了顯著的減少。

此外，大城市由于產(chǎn)業(yè)聚集度高、就業(yè)機(jī)會多，人口的涌入超過了城市的承載力。根據(jù)中新網(wǎng)報道，北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中劃定了未來五年的人口控制“紅線”，要嚴(yán)格控制城市整體人口規(guī)模。與之相反的是，廈門將加快構(gòu)建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建成具有國際影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心；大力推進(jìn)“雙千億”工作（培育12條千億產(chǎn)業(yè)鏈群，實施10個關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生補(bǔ)短板的千億投資工程）；正加快推進(jìn)廈漳泉同城化建設(shè)和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展，這些戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)，無不依賴大量高素質(zhì)的人才。

廈門不但要著力引進(jìn)人才，還應(yīng)進(jìn)一步放寬對于不符合各類高端人才學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人員及其配偶子女的落戶政策。例如對廈門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的專業(yè)證書持有人、專科以上有豐富工作經(jīng)驗的工程師、技師等。這些人群雖然不具有引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力，但他們的經(jīng)驗和技能，對于高端研發(fā)團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的成功，是必不可少的。廈門正在從島內(nèi)向島外擴(kuò)展中，面對寬廣的島外區(qū)域，沒有百萬級的人口加入，單獨依靠高端人才和島內(nèi)人口遷移，是無法支撐這個戰(zhàn)略的實現(xiàn)的。對于這些類的人才，戶口以及其所附加的教育資源等，是最具有吸引力的。

（二）合并調(diào)整廈門市的人才引進(jìn)政策

廈門的人才引進(jìn)政策開始的較早，針對不同層次的人才，以及創(chuàng)業(yè)和就業(yè)型人才，廈門有多個不同的引進(jìn)政策。各種對人才個人的待遇和補(bǔ)助政策，以及人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，分散在不同的文件。在對外宣傳宣講廈門的引進(jìn)人才政策時，與其他城市的人才政策相比處于劣勢。比如廈門市對引進(jìn)博士5萬碩士3萬的普惠補(bǔ)助，在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常被誤認(rèn)為是廈門的全部引進(jìn)待遇，用來與其他城市的高層次人才打包補(bǔ)助政策做對比。這種誤解，對引進(jìn)人才的工作，有一定負(fù)面影響。

（三）外籍人才的引進(jìn)政策

在中共廈門市委十二屆七次全會上，提出了要努力把廈門建設(shè)為高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。國家移民管理局也將廈門列入自2019年1月1日起，實施外國人144小時過境免簽政策的五個城市之一，這是廈門提高國際知名度和影響力的好機(jī)會。優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通條件，廈門在大量引進(jìn)海內(nèi)外人才方面，有較好的條件，正值2020年3月國家出臺了《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿》的良好時機(jī)，及時制定出臺外國人才的引進(jìn)政策，同時應(yīng)積極去海外展示廈門，在海外設(shè)立更多的人才聯(lián)絡(luò)處，吸引更多海外人才。根據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，曾經(jīng)在廈門工作過的外國專家累計5044人次，目前實際在崗的外國專家和就業(yè)的外國人有1800多人。相比與北京上海深圳等國際化程度較高的城市，廈門市在外籍人才的政策上有很多不足。除了少數(shù)已經(jīng)獲得中國永久居留權(quán)的外籍專家，大多數(shù)外籍人才如果長居廈門，他們在購房、貸款、公積金、醫(yī)保、退休養(yǎng)老等方面，缺乏明確的政策許可。以廈門多所高校的外教為例，由于政策規(guī)定的缺失，絕大部分外教都選擇不繳納社保，也沒有長居廈門購房購車定居的計劃，成為“廈漂”。這都不利于維持外籍人才隊伍的穩(wěn)定性、吸引優(yōu)秀的外籍人才。

四、引進(jìn)之外也要留住人才

各地的人才引進(jìn)政策，本質(zhì)都是在互相挖其他城市符合自己需求的人才資源。不論是廈門當(dāng)?shù)氐母咝．厴I(yè)生，還是廈門本地企事業(yè)單位培養(yǎng)的各類人才，也是其他城市的引進(jìn)目標(biāo)之一。

對于應(yīng)屆畢業(yè)生，調(diào)查發(fā)現(xiàn)廈門市范圍內(nèi)的高校畢業(yè)生，畢業(yè)留廈的比例不是很高。一方面是受廈門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，發(fā)展機(jī)會和工作機(jī)會較少；另一方面也是受廈門的收入/生活開支比決定。應(yīng)屆畢業(yè)生通常難以符合各類人才計劃，建議政府在建設(shè)公租/廉租公寓時，傾向性的投向島外工業(yè)區(qū)、軟件園區(qū)等公司密集度高的區(qū)域，對留住畢業(yè)生、提高應(yīng)屆生在擇業(yè)期間選擇留廈的比例，應(yīng)該會有顯著的效果。這也等于是對廈門當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的投資。

對于已經(jīng)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，以及廈門本地培養(yǎng)的專業(yè)人才，如何減小其他城市引進(jìn)政策的吸引力，讓人才安心留在廈門工作也是關(guān)鍵。根據(jù)我們的調(diào)查，子女的教育是考慮最多的因素。根據(jù)廈門日報的調(diào)查，廈門目前約六成的常住人口，戶籍不在廈門。其中集美區(qū)72.3%， 湖里區(qū)64.5%，同安區(qū)57.3%。近幾年來，由于廈門島內(nèi)的企事業(yè)單位外遷，引進(jìn)人口進(jìn)入島外的數(shù)量越來越多。廈門的公立學(xué)前教育比例較低，以私立幼兒園為主，造成了學(xué)前支出較周邊很多城市都高。島外的義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源較少，這些都是不利因素。目前島外正在進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，建議在新建住宅和工業(yè)區(qū)附近，同步保證教育資源的投入和學(xué)校的配套建設(shè)，讓適齡兒童既可以依據(jù)戶口和住房入學(xué)，也可以依據(jù)父母的工作地點入學(xué)，解決青年人才的后顧之憂。