流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響

王宏群 錦州市全民健康保障中心

流動(dòng)人口作為推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要因素，與人們生活的方方面面有著緊密聯(lián)系。了解什么是流動(dòng)人口，分析其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并提出處理流動(dòng)人口的措施和方式，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著積極作用。

一、流動(dòng)人口的內(nèi)涵分析

流動(dòng)人口指的是離開戶籍所在地或區(qū)縣管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行務(wù)工活生活的成年人員。國外一般將這一現(xiàn)象稱之為人口流動(dòng)，是遷移到其他地方或區(qū)域展開生活和工作的人群，存在較強(qiáng)的變動(dòng)性特征。

二、流動(dòng)人口對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的影響

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

一是刺激區(qū)域消費(fèi)。流動(dòng)人口尤其是一些高收入的流動(dòng)人口，對(duì)區(qū)域消費(fèi)起到了促進(jìn)作用。表現(xiàn)最為明顯的就是房地產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)人口在進(jìn)入該區(qū)域內(nèi)，房屋租賃是必不可少的，推動(dòng)地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，增加房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。另外，高收入流動(dòng)人口進(jìn)入地區(qū)后的安家置業(yè)需求，也可刺激城市消費(fèi)。但由于一些地區(qū)政府部門對(duì)流動(dòng)人口關(guān)注度不高，在戶籍處理、社保等方面存在較多問題，使得流動(dòng)人口在該區(qū)域的滯留時(shí)間縮短，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，并一定程度上加劇了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

二是為流出地贏取一定數(shù)量的資金、技術(shù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市來說，每年都會(huì)有大量的人口離開該地，去往較為發(fā)達(dá)城市謀取福利，其中7成以上的人員會(huì)從事生產(chǎn)技術(shù)、建筑等行業(yè)，并獲取較多的資金報(bào)酬，這為流出地帶來了一定的資金入賬。這類人在工作過程中，會(huì)掌握更多技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，隨著人員返鄉(xiāng)回到流出地，就實(shí)現(xiàn)了流出地技術(shù)上的改革，推動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是對(duì)流出地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式予以整改。我國目前現(xiàn)存的流動(dòng)人口8成以上以青壯年勞動(dòng)力為主，流出后，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力勢必會(huì)有所下降，這會(huì)直接降低流出地的生產(chǎn)實(shí)力。但同樣的，閑置土地?cái)?shù)量會(huì)增多，便于政府及部門對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式實(shí)行改革，增加土體流轉(zhuǎn)率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)不利局面，改善地區(qū)的落后現(xiàn)象。

（二）社會(huì)建設(shè)方面

首先，增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。流動(dòng)人口數(shù)量的增多，基礎(chǔ)設(shè)施如醫(yī)院、市場、道路等建筑也需要進(jìn)行一定程度的擴(kuò)建，以容納更多的人，這就要求政府部門加大資金成本投入，為各項(xiàng)設(shè)施的順利建設(shè)提供保障。雖然這會(huì)增加政府財(cái)政部門的壓力，但相應(yīng)的獲得經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)有所增加。其次，增加維穩(wěn)成本。流動(dòng)人口數(shù)量的增多，質(zhì)量得不到保障，使得地區(qū)違法違規(guī)事件出現(xiàn)頻率增加，如聚眾賭博、入室盜竊等，政府部門需加大日常監(jiān)督和管控力度，增設(shè)警力，防止發(fā)生人員傷亡，維持地區(qū)的安全和穩(wěn)定。最后，空巢老人和留守兒童的增加。青壯年勞動(dòng)力大多涌入發(fā)達(dá)地區(qū)工作和生活，留在流出地的老人和幼童數(shù)量增多，這些人員的養(yǎng)老、教育成為地方關(guān)注的重焦點(diǎn)，再加上這類人思想意識(shí)不高，容易增加拐賣等危險(xiǎn)事件，對(duì)我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。

三、科學(xué)處理我國流動(dòng)人口管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的措施

（一）加快戶籍制度改革，促進(jìn)流動(dòng)人口融入

對(duì)流動(dòng)人口的管理如果不能做好戶籍的精細(xì)化管控，提升戶籍調(diào)動(dòng)效率，很容易增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖突問題的產(chǎn)生，對(duì)于流出地和流入地的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。隨著我國流動(dòng)人口數(shù)量的增多，戶籍工作的開展難度也越來也大，且因戶籍問題導(dǎo)致的兒童教育問題及老人社保問題也越來越突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們正常生活帶來較多的負(fù)面作用。相比之下，發(fā)達(dá)國家這類問題相對(duì)較少，如東京、巴黎這兩地，作為流動(dòng)人口最多的城市，不存在戶籍阻礙的現(xiàn)象，人們可以隨著物價(jià)的上漲自由選擇遷移地，不用擔(dān)心與遷移后地區(qū)的不融合現(xiàn)狀，保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展及人們的和諧生活。

（二）土地制度的調(diào)整

土地制度調(diào)整應(yīng)與戶籍管理同步進(jìn)行，這樣做的目的是降低流動(dòng)人口的焦慮心理，打消其無法適應(yīng)城市生活的負(fù)面情緒，為流動(dòng)人員提供更多資金和資源上的保障。只有在土地制度的革新作用下，農(nóng)民工才可以自由地到市場交易自身擁有的土地資源，進(jìn)而順利地獲取到城市的資本條件，并且規(guī)避以往青年勞動(dòng)力流出后老家土地、房產(chǎn)荒蕪的矛盾問題。尤其對(duì)于城市內(nèi)留存部分資金余力的人員來說，可通過投資等方式，來加大土地流轉(zhuǎn)率，幫助流動(dòng)人員獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高生活質(zhì)量。

（三）改善城市服務(wù)質(zhì)量，公平公正的對(duì)待流動(dòng)人員

在上述政策措施完善和落實(shí)后，城市有必要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善整體服務(wù)水平，為流動(dòng)人口提供更多優(yōu)惠待遇，使其快速融入城市生活，并為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。以城市學(xué)校、公路、醫(yī)院等規(guī)劃工作為例，需要設(shè)計(jì)主體聯(lián)合人口比例和城市發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)募涌旄母锊椒ィ@樣才能確保流動(dòng)人口在合理時(shí)間范圍內(nèi)被轉(zhuǎn)接到既定規(guī)劃體系內(nèi)部。再就是針對(duì)公共配套建設(shè)和服務(wù)滯后的區(qū)域，要及時(shí)予以跟進(jìn)調(diào)整。

此外，還應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口的素質(zhì)教育力度，深化流動(dòng)人口的思維意識(shí)，豐富其精神層次，同時(shí)加大宣傳力度，將國家針對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)政策傳播出去，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感，為其創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化教育的進(jìn)一步提升。利用這些方式，流動(dòng)人員對(duì)于區(qū)域建設(shè)目標(biāo)也有進(jìn)一步的了解和認(rèn)知，從而不斷挖掘自身潛能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

結(jié)語：流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有積極影響，也有消極影響，但總體上來說，其在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、地區(qū)建設(shè)上起到非常重要的作用。為此政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大流動(dòng)人口的規(guī)劃管理力度，完善管理體系和制度，為流動(dòng)人口提供更好的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)其歸屬感和認(rèn)同感，以此加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)的建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。