探討“四供一業(yè)”維修改造工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

駱洪鋒 中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局有限公司礦區(qū)管理處

“四供一業(yè)”分離移交后，國(guó)有企業(yè)不再向內(nèi)部職工支付“四供一業(yè)”的補(bǔ)助費(fèi)用，同時(shí)，不得在福利明目?jī)?nèi)對(duì)家屬區(qū)進(jìn)行“四供一業(yè)”補(bǔ)貼，有助于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企在加快自身發(fā)展中輕裝上陣，公平參與與社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照有關(guān)政策，2020年，國(guó)有企業(yè)需完成所有分離移交維修改造工程項(xiàng)目，以申請(qǐng)財(cái)政部國(guó)有補(bǔ)助資金，否則企業(yè)將自行承擔(dān)改造費(fèi)用。當(dāng)前，安全高效推進(jìn)“四供一業(yè)”分離移交維修改造工程，突破施工組織及技術(shù)工藝難點(diǎn)尤為急迫。

一、制約“四供一業(yè)”分離移交維修改造工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要因素

由于維修改造工程有著嚴(yán)格的工作程序和時(shí)限要求，接收單位為趕進(jìn)度補(bǔ)手續(xù)，偏重于對(duì)工期提出要求，放松了安全質(zhì)量管理，施工方重進(jìn)度、輕質(zhì)量現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。在維修改造工程施工過(guò)程中，常會(huì)發(fā)生影響工程的問(wèn)題和矛盾，例如，由于改造多在居民小區(qū)內(nèi)，居民密集，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，且影響居民日常出行活動(dòng)，導(dǎo)致沖突投訴多；因工期緊，施工作業(yè)面小，供電、供水、物業(yè)、供暖改造項(xiàng)目交叉施工，有的地下光纜、水管、天然氣管被野蠻施工所挖斷，部分住戶樓棟地基、墻面等設(shè)施遭到損壞，造成住戶停水停電停氣等后果，住戶基本生活受到嚴(yán)重影響；不少住戶缺少正確的信息接收渠道，流言謠言在小區(qū)中散播，出現(xiàn)新?lián)Q的電表數(shù)據(jù)計(jì)量不準(zhǔn)，箱變?cè)胍舸筝椛浯螅瑩p害居民健康等謠言和錯(cuò)誤信息，甚至發(fā)生阻撓施工或群體事件。以上種種因素，不僅影響了施工進(jìn)度，工程質(zhì)量和安全也難以得到保障。

二、“四供一業(yè)”分離移交維修改造工程施工風(fēng)險(xiǎn)防范建議

（一）移交方國(guó)有企業(yè)應(yīng)作為業(yè)主方代表，組織家屬小區(qū)召開(kāi)住戶代表會(huì)，解讀中央和地方政府相關(guān)文件精神；介紹項(xiàng)目改造工程及分離移交改造對(duì)家屬小區(qū)有哪些影響；解答居民提出來(lái)的疑問(wèn)，聽(tīng)一聽(tīng)居民建議，讓每個(gè)人對(duì)政策知情，對(duì)工程沒(méi)有疑慮。

（二）組織多次環(huán)評(píng)居民意向調(diào)查，清楚居民最關(guān)注哪些問(wèn)題事項(xiàng)，還對(duì)哪些事項(xiàng)存在著疑慮。召開(kāi)大會(huì)解答居民疑慮，并就這些事項(xiàng)對(duì)居民作出承諾。

（三）施工期間，移交方要嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)方、施工方文明施工，杜絕擾民，施工建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾，廢棄土石方和粉塵等會(huì)破壞小區(qū)公共環(huán)境的，及時(shí)采取措施處理。

（四）維修改造緊密聯(lián)系和依靠當(dāng)?shù)鼐用?，風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定要有預(yù)見(jiàn)性，施工期間，發(fā)生居民對(duì)施工提出異議的情況，要安排社區(qū)工作人員及施工單位進(jìn)行疏導(dǎo)化解，及時(shí)將問(wèn)題消除。

三、“四供一業(yè)”維修改造工程項(xiàng)目高效施工對(duì)策措施

（一）優(yōu)化項(xiàng)目方案。選擇有資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解整個(gè)改造工程的所有信息，確定改造范圍，制定工作方案。接收方召集各有關(guān)方面對(duì)方案進(jìn)行反復(fù)的研究討論，以相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)方案可行性達(dá)成一致意見(jiàn)。

(二) 調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。改造方案確定后，根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)劃編制項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目總成本的金額限制對(duì)計(jì)劃和預(yù)算作出調(diào)整。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，移交方要組織第三方對(duì)需改造的國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估核實(shí)。在政府和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的支持和建議下，對(duì)家屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和翻新，通過(guò)第三方獨(dú)立評(píng)估，審計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和工程質(zhì)量。

(三) 協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗鞣疥P(guān)系。施工單位根據(jù)工程項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依法依規(guī)到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和單位辦理建設(shè)所必須的手續(xù)，和移交方、接收方、設(shè)計(jì)單位及當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位保持暢通的溝通渠道，積極參與當(dāng)?shù)氐墓┧⒐╇?、供暖網(wǎng)絡(luò)和溝通機(jī)制。

(四) 保證施工進(jìn)度及安全。移交方作為屬地單位和業(yè)主方代表，要牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)“四供一業(yè)”各個(gè)施工項(xiàng)目，避免交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成不好的施工影響，導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后。改造期間，外來(lái)施工人員聚集，明確相關(guān)單位安全施工責(zé)任，規(guī)范施工人員行為，確?！八墓┮粯I(yè)”施工規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化；每天進(jìn)行安全環(huán)保巡查，對(duì)于施工中不按規(guī)定正確穿著和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、材料擺放不整齊的行為，及時(shí)制止，勒令整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰，全力保證施工安全。如施工單位在施工過(guò)程中遇到問(wèn)題，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，與設(shè)計(jì)單位溝通，修改設(shè)計(jì)方案。

(五) 保證按時(shí)完工。嚴(yán)格落實(shí)“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上手抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、工作人員分工抓”四級(jí)工作體系，把“四供一業(yè)”改造工作列入重點(diǎn)工作督辦范圍，緊盯重點(diǎn)工序和施工環(huán)節(jié)；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，督促各施工單位落實(shí)施工圖紙，執(zhí)行施工驗(yàn)收規(guī)范，實(shí)現(xiàn)施工工序有記錄，人員、設(shè)備變更手續(xù)齊全；依據(jù)施工方案和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)幫助相關(guān)單位施工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

(六) 竣工后整改與清算?？⒐ず笫┕挝灰鶕?jù)建設(shè)方提出的意見(jiàn)進(jìn)行工程整改，明確工程造價(jià)咨詢公司以完成工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審查。建設(shè)方與施工方將中標(biāo)以來(lái)到項(xiàng)目竣工結(jié)算中的所有工程資料、結(jié)算審查報(bào)告進(jìn)行整理，移交存檔后結(jié)束工程。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣，涉及員工群眾切身利益。隨著國(guó)有企業(yè)全面深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”， “四供一業(yè)”分離移交以國(guó)家政策作為支撐，移交企業(yè)與相關(guān)專業(yè)公司緊密配合，將維修改造工程形成體系化操作步驟解決重難點(diǎn)問(wèn)題，極大推動(dòng)“四供一業(yè)”分離移交實(shí)踐創(chuàng)新。