縣級政府采購預(yù)算編制中存在的問題及對策思考

董艷 江蘇省邳州市財政局

一、政府采購預(yù)算編制的重大意義

政府的預(yù)算管理制度是我國現(xiàn)有財政制度的基礎(chǔ)，其不僅有利于壓低財政支出，同時可提高財政資金的使用效率，真正做到“取之于民，用之于民”。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。它一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、項目實施時間等。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購工作的基礎(chǔ)。政府采購預(yù)算也是預(yù)算管理的重要組成部分，是政府采購工作的核心，和一般采購工作相比，政府采購預(yù)算的編制對開展采購工作更加具備計劃性、規(guī)模性和透明性，這也是監(jiān)督各個采購人資金使用是否科學(xué)的標(biāo)桿。

二、縣級政府采購預(yù)算編制中存在的問題

（一）縣級預(yù)算部門對政府采購預(yù)算編制認(rèn)識有待提高

由于縣級財政大多數(shù)是“吃飯型”財政，各預(yù)算單位對采購預(yù)算缺少認(rèn)識，編制預(yù)算的目的性不明確，甚至部分單位忽視了采購預(yù)算的重要性，尚未將預(yù)算管理具體落實到工作中，導(dǎo)致縣級政府采購行為缺少約束性，并且采購行為混亂，這也為縣級財政工作帶來了監(jiān)管難度和核算難度，導(dǎo)致下一步政府采購工作開展困難。部分縣級政府采購工作起步較晚，甚至部分財務(wù)人員不清楚開展采購預(yù)算編制的意義，也不了解開展采購預(yù)算編制的方法，僅僅將采購工作視為采購物資清單的統(tǒng)計，這種觀念從根源上影響了采購預(yù)算編制的有效開展，進(jìn)而拉低了縣級政府采購的效率。

（二）政府采購預(yù)算編制粗糙，難以滿足現(xiàn)實需要

部分單位政府采購預(yù)算編制過于粗略，其編制采購預(yù)算不規(guī)范。單位財務(wù)人員長久形成的習(xí)慣，疏于對采購預(yù)算編制的管理，甚至部分財務(wù)人員搶占資金，導(dǎo)致其編制預(yù)算的主觀隨意性較大。例如，部分財務(wù)人員在編制采購預(yù)算時，缺少對采購項目的事前調(diào)研內(nèi)容，缺少市場評估和市場調(diào)研工作，編制采購預(yù)算資金不符合實際情況，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實際采購結(jié)果相互脫節(jié)的情況。與此同時，在執(zhí)行過程中存在使用資金效率過低的情況，領(lǐng)導(dǎo)重視資金的分配情況，卻忽視了后續(xù)資金的使用方向和使用效率，導(dǎo)致預(yù)算支出方向不明確，無法切實發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用。

（三）政府采購預(yù)算編制缺乏前瞻性和計劃性

由于預(yù)算單位對采購預(yù)算編制工作缺乏認(rèn)識，僅僅是將采購預(yù)算編制認(rèn)為是獨立的預(yù)算管理機(jī)制中的內(nèi)容，尚未將采購預(yù)算視為是全面預(yù)算管理中的一部分。縣級政府雖然有編制預(yù)算機(jī)制，但該項政策尚未經(jīng)法律程序批準(zhǔn)，也就不具備法律效應(yīng)，缺少資金支撐。在實際工作中，若想防止采購預(yù)算取代采購計劃，就務(wù)必增加采購預(yù)算的可操作性，將采購項目和采購資金更加全面明確的體現(xiàn)在預(yù)算中，并按照預(yù)算機(jī)制進(jìn)行采購，財務(wù)人員不可隨意調(diào)整采購資金數(shù)額和使用方向。

三、政府采購預(yù)算編制的對策思考

（一）提高政府部門對采購預(yù)算的認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算編制意識

縣級預(yù)算單位編制采購預(yù)算是有序開展采購行為的準(zhǔn)則，也是不斷提高采購資金使用效率的基礎(chǔ)，采購預(yù)算編制不是在預(yù)算機(jī)制外的另一套預(yù)算，它應(yīng)是全面預(yù)算內(nèi)的一部分，是在全面預(yù)算管理中列出的一份采購預(yù)算表。編制采購預(yù)算的目的是明確采購范圍，為后續(xù)工作提供幫助?？h級預(yù)算單位務(wù)必提高對采購預(yù)算的認(rèn)識，這關(guān)系到后續(xù)工作的有效開展?？h級預(yù)算單位需加大力度學(xué)習(xí)掌握采購相關(guān)法律法規(guī)，提高對采購預(yù)算的責(zé)任意識，全面有效的編制采購預(yù)算。

（二）強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制責(zé)任，編實編全預(yù)算編制

1.縣級預(yù)算單位需正確認(rèn)識采購范圍

由于縣級政府采購內(nèi)容較多，因此縣級預(yù)算單位在編制采購預(yù)算時，需以全年預(yù)算為基礎(chǔ)，將項目納入至預(yù)算內(nèi)容中，明確采購預(yù)算項目，逐步細(xì)化與此相關(guān)的項目目標(biāo)，因此縣級政府需突出采購重點，年初將大型的采購項目納入其中，注重核算質(zhì)量。政府采購主要是指國家公務(wù)機(jī)關(guān)利用財政資金依法購買貨物、工程和服務(wù)等行為，包括購買、委托和租賃等關(guān)系。政府采購的資金務(wù)必按照國家規(guī)定，在相關(guān)支出項目予以明確，符合集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)。因此，在編制采購預(yù)算時，需對比省市政府確定的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購限額，在采購范圍之內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的都需納入至全面預(yù)算內(nèi)。與此同時，還要落實預(yù)算編制責(zé)任，編實編全預(yù)算編制，逐步細(xì)化支出內(nèi)容和支出核心，編制采購預(yù)算需定員、定額，對貨物、服務(wù)、物資等需作出具體的采購資金安排，同時輔以聽證會、公開招標(biāo)等方式，追加采購預(yù)算程序，最大限度確保“陽光下運行”。

2.縣級預(yù)算單位需及時掌握編制方法

縣級預(yù)算單位需全面掌握正常運行中所需采購的物資和服務(wù)，例如計算機(jī)、辦公設(shè)備、汽車維修等等，在專項采購支出方面，各個科室類別不同，可實施省市政府的采購項目，也就是實物實發(fā)的商品等等。再者還需要科學(xué)統(tǒng)計采購數(shù)量清單，例如采購辦公用品時需對比上級部門的最低使用年限，計算需更新的辦公設(shè)備數(shù)量，統(tǒng)籌采購數(shù)量。

（三）增強(qiáng)政府采購編制的科學(xué)性，與單位資產(chǎn)管理相結(jié)合

由于在編制預(yù)算時僅僅是對支出資金作出全局性的指導(dǎo)，缺少對采購資金細(xì)化的指導(dǎo)意見，這也導(dǎo)致了財政支出方向的不明確，因此還需及時開展固定資產(chǎn)清理工作，清查本單位的固定資產(chǎn)情況，為采購預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)，最大限度避免重復(fù)采購、盲目采購、支出方向不明確等情況，堅決落實“效益優(yōu)先”的原則?？h級政府在編制采購預(yù)算時，需將本單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行核實，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)采購，建立物品質(zhì)量、生命周期、價格等信息的動態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。如此一來，各預(yù)算單位可依據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息完成采購計劃，同時可減少財務(wù)人員的工作量，實現(xiàn)信息化、智能化的物品管理。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算編制，加強(qiáng)事前事中事后管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算的編制，要加強(qiáng)法律的約束性

政府采購預(yù)算是屬于財政《預(yù)算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購預(yù)算編制要報請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大會批準(zhǔn)，使其具有法律的約束性。政府采購預(yù)算一經(jīng)人代會批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。

2.提高對采購預(yù)算編制的認(rèn)識，要加大宣傳力度

加大宣傳力度，增強(qiáng)政府采購預(yù)算編制意識政府采購預(yù)算是依法實施采購活動的基礎(chǔ)。各級財政部門要充分利用電視、報紙等新聞媒體，重申推行政府采購制度及政府采購預(yù)算編制的意義和必要性。各級財政部門要從依法理財、依法采購的高度進(jìn)一步提高對做好政府采購預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識，學(xué)習(xí)、掌握好政府采購相關(guān)法規(guī)制度和業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和法治意識，全面、完整地編制政府采購預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上編制政府采購預(yù)算，為做大政府采購規(guī)模提供條件。

3.加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制的落實，要提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

采購預(yù)算編制涉及的所有人員需認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》和《政府采購法》及相關(guān)實施細(xì)則，夯實預(yù)算編制意識，特別是超預(yù)算不采購的財務(wù)意識，切實將采購預(yù)算編制作為一項重要的內(nèi)容去做，才可提高政府采購預(yù)算的落實性。再者還需嚴(yán)格按照已經(jīng)確定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，切實履行采購計劃審批程序，在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中執(zhí)行“縣級政府采購”內(nèi)容進(jìn)行申報，不可在“一般支出計劃”中進(jìn)行申報，同時預(yù)算部門需在申報成功后，才可進(jìn)行采購，加大對采購資金的事前事后監(jiān)管力度，減少采購中介機(jī)構(gòu)無權(quán)委托采購的情形。最后，還需規(guī)范財政資金的支付方式，對外采購時，務(wù)必通過“國庫直接支付”的方式，將資金付給供應(yīng)商，政府財政預(yù)算部門需在支付之前，在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中輸入采購物資的相關(guān)信息（以發(fā)票、合同、驗收單為準(zhǔn)），嚴(yán)格按照申報程序或者相關(guān)條款完成資金的支付，對于違反采購預(yù)算管理計劃的，財政資金有權(quán)不予支付。

四、結(jié)束語

本文通過分析縣級政府采購預(yù)算編制相關(guān)問題，可知我國部分縣級政府在編制采購預(yù)算時存在認(rèn)識不足、采購預(yù)算編制粗糙和采購預(yù)算編制缺乏前瞻性等問題，由此提出縣級政府可從增強(qiáng)預(yù)算編制意識、編實編全預(yù)算編制、增強(qiáng)政府采購編制的科學(xué)性和加強(qiáng)事前事中事后管理等四個方面作為切入點，切實提高縣級政府采購預(yù)算管理效果，也為解決政府采購預(yù)算編制提供一些參考意見，同時還可將績效預(yù)算系統(tǒng)引入其中，不斷提高資金的使用效率，多措并舉完善監(jiān)督手段，提高采購預(yù)算編制的可操作性。