關(guān)于自然資源資產(chǎn)審計(jì)的若干思考

康慧春 武廣林

鄂爾多斯市審計(jì)局

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的社會(huì)主義新時(shí)期，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境等方面的關(guān)注度越來(lái)越高，以期更好地通過(guò)深化改革等進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。為此在2013年提出要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)管理機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理等，進(jìn)一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作探究具有重大而深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵特征與意義分析

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的重要構(gòu)成部分，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所管理的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的一種模式。

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，一方面通過(guò)審計(jì)監(jiān)督等，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源節(jié)約利用的意識(shí)，推動(dòng)自然資源效用最大化，更好地優(yōu)化資源配置，提升綜合管理效能。同時(shí)另一方面也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，通過(guò)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)體系和內(nèi)容等，更好地推動(dòng)審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合關(guān)聯(lián)。

自然資源資產(chǎn)本身有其獨(dú)特的屬性，一方面具有自然屬性，和地理位置以及區(qū)域環(huán)境、賦存狀態(tài)等有著很大的關(guān)聯(lián)，所以這就決定了在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量等要明確具體的方法。另一方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性，也就是說(shuō)自然資源本身具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以通過(guò)貨幣或者其他方式來(lái)進(jìn)行計(jì)量，這樣才能更好地做到有據(jù)可依，便于監(jiān)督審查。當(dāng)然由于自然資源資產(chǎn)本身在數(shù)量與價(jià)值等方面確認(rèn)難度較大，所以還需要科學(xué)探究相應(yīng)的方法。另外自然資源資產(chǎn)還具有法律屬性，自然資源全部具有物主，所以通過(guò)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，進(jìn)而掌握領(lǐng)導(dǎo)干部人之內(nèi)管理的行政區(qū)劃內(nèi)自然資源資產(chǎn)的情況，便于更好地判定其履職情況等，進(jìn)而通過(guò)法律的手段來(lái)進(jìn)行制約或懲處等。

二、自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容分析

自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)確保目標(biāo)的清晰，這樣才能更好地發(fā)揮其導(dǎo)向作用。通常情況下確定審計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)前提條件予以明確，也就是說(shuō)要對(duì)行政區(qū)劃內(nèi)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表予以統(tǒng)計(jì)分析，這樣可以做到有據(jù)可依。以此開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，制定具體明確的審計(jì)目標(biāo)，當(dāng)然由于的審計(jì)對(duì)象的不同，所以審計(jì)目標(biāo)也存在差異，比如在財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，至少確定兩大類(lèi)目標(biāo)，一個(gè)是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表整體情況進(jìn)行審計(jì)，另一個(gè)是依據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定要求出具相關(guān)的審計(jì)報(bào)告。自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的審計(jì)目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是對(duì)自然資源統(tǒng)計(jì)表編制情況是否科學(xué)合理來(lái)進(jìn)行考核。

除了要把握自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的目標(biāo)以外，還需要確定具體的審計(jì)內(nèi)容，主要是確定自然資源資產(chǎn)的數(shù)量與價(jià)值兩大方法。在確認(rèn)自然資源資產(chǎn)數(shù)量方面，需要對(duì)自然資源的具體分布、數(shù)量等進(jìn)行摸清，同時(shí)要明確具體的計(jì)量方法，統(tǒng)一計(jì)量方式等，這樣才能便于科學(xué)評(píng)估和有效核增分析。在確認(rèn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值方面，由于自然資源資產(chǎn)本身比較復(fù)雜，對(duì)其損耗等如何進(jìn)行價(jià)值判斷難度較大，這也是目前審計(jì)工作面臨的攻克難點(diǎn)。需要審計(jì)人員在開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)的過(guò)程中結(jié)合具體情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)分析和研究，從而明確具體的數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作最終是為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，在具體審計(jì)的內(nèi)容方面，可以通過(guò)決策、監(jiān)督等兩大手段來(lái)完成。決策方面主要是審查領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中是否嚴(yán)格按照程序，是否符合法律規(guī)范，是否符合科學(xué)性的準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督方面主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策落實(shí)階段是否嚴(yán)格按照程序進(jìn)行了解和掌握?qǐng)?zhí)行的具體情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有沒(méi)有及時(shí)采取相關(guān)的措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)等等。

三、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的具體對(duì)策

為了切實(shí)提高自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作效能，建議：

1.結(jié)合政策要求等進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)方案與實(shí)施體系。自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要結(jié)合具體的政策要求和實(shí)際情況等明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序和審計(jì)方法等，這樣才能確保審計(jì)工作穩(wěn)定有序開(kāi)展，形成完善客觀的審計(jì)報(bào)告。

2.要不斷提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中需要審計(jì)人員充分運(yùn)用專(zhuān)業(yè)視角來(lái)進(jìn)行判斷和分析，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，全面了解具體運(yùn)營(yíng)等情況，做好基礎(chǔ)情況摸底，并通過(guò)研究等方式進(jìn)一步確定具體的審計(jì)內(nèi)容以及數(shù)量、價(jià)值等計(jì)量方法。要不斷提升審計(jì)人員自身能力和素質(zhì)水平，加強(qiáng)對(duì)他們的考核監(jiān)督，從而切實(shí)保證審計(jì)工作客觀規(guī)范開(kāi)展。此外在自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中由于涉及的內(nèi)容多、周期長(zhǎng)，所以可以積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)資源共享，提升信息檢索、生成等效率，進(jìn)而為資產(chǎn)的確定、計(jì)量、比對(duì)分析等提供重要的工具和方法支持。

總之，自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及到很多的環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)和全過(guò)程溝通，這樣才能確保審計(jì)工作合法合規(guī)開(kāi)展。