高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)探討

李建 山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、預(yù)算績(jī)效實(shí)施背景

我國(guó)從首次提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的要求，一直缺少相關(guān)制度或者相關(guān)制度沒(méi)有真正落地實(shí)施，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)，特別高校的預(yù)算績(jī)效沒(méi)有相關(guān)制度硬性約束，預(yù)算績(jī)效管理效果并不明顯。2015年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第57條明確規(guī)定，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位都要展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)；2018年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出了新要求。為確保預(yù)算績(jī)效落到實(shí)處，不斷提高資源配置效力和利用效益， 2020年2月財(cái)政部頒布了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）。上述文件是對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，辦法的實(shí)施為我國(guó)各級(jí)各類單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)啟了新篇章。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

目前，高校正在推進(jìn)預(yù)算體制改革，由過(guò)去的“重規(guī)模，輕效益”預(yù)算模式向預(yù)算績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)變，但受過(guò)去傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念的影響，許多高校在預(yù)算管理過(guò)程中仍存在著較多的問(wèn)題：沒(méi)有形成全校上下一起的預(yù)算管理意識(shí)，往往認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情；預(yù)算編制目標(biāo)導(dǎo)向缺乏指向性，導(dǎo)致預(yù)算資金分配缺乏科學(xué)性；預(yù)算編制的前瞻性不夠，建設(shè)項(xiàng)目往往缺乏充分的調(diào)研論證，最終形成資金閑置，無(wú)法充分發(fā)揮資金效益；預(yù)算編制方式方法合理性不足，多數(shù)采取簡(jiǎn)略的基數(shù)加增加的預(yù)算編制方式；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢等；預(yù)算管理缺少預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)和配套的賞罰辦法，預(yù)算評(píng)價(jià)成果沒(méi)有獲得好的利用。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理不僅是高校加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理的需求，按照國(guó)家文件要求，實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理也是外部要求，已經(jīng)勢(shì)在必行。

三、高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)內(nèi)容

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)依照“科學(xué)公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵(lì)約束、公開(kāi)透明”的原則，由預(yù)算部門(mén)自我評(píng)價(jià)、主管職能部門(mén)（或績(jī)效評(píng)價(jià)小組）評(píng)價(jià)和學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)三種模式，三者評(píng)價(jià)模式各有側(cè)重，相互銜接。部門(mén)自評(píng)由預(yù)算項(xiàng)目部門(mén)自主實(shí)施，即“誰(shuí)申請(qǐng)預(yù)算支出、誰(shuí)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)”，真正要落實(shí)使用部門(mén)預(yù)算資金績(jī)效主體責(zé)任。職能部門(mén)（或績(jī)效評(píng)價(jià)小組）評(píng)價(jià)是在部門(mén)自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展評(píng)價(jià)，復(fù)核部門(mén)預(yù)算績(jī)效自我評(píng)價(jià)，對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效提出修改意見(jiàn)，預(yù)算申報(bào)部門(mén)按修改意見(jiàn)進(jìn)一步完善績(jī)效目標(biāo)。學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)組優(yōu)先選擇涉及學(xué)校發(fā)展的重大項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各自的評(píng)價(jià)內(nèi)容都將作為預(yù)算申請(qǐng)的重要依據(jù)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)

部門(mén)自評(píng)指標(biāo)是指預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo)，包括產(chǎn)出、質(zhì)量、效益、滿意度等指標(biāo)評(píng)價(jià)，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。對(duì)未完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的或偏離績(jī)效目標(biāo)方向較大的要分析并闡述原因，提出詳細(xì)的具體改進(jìn)措施、辦法。對(duì)于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離程度適度調(diào)減分值，修正指標(biāo)。職能部門(mén)（或績(jī)效評(píng)價(jià)小組）評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)對(duì)部門(mén)提報(bào)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面復(fù)核評(píng)價(jià)，修正不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)。學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)組對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，要查看項(xiàng)目和資金管理使用規(guī)范性及產(chǎn)出和使用效益。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性設(shè)定

一是為便于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較，要對(duì)部門(mén)自評(píng)的預(yù)算績(jī)效一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)）權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，同類預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要具有一致性。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向，要提高最具有代表性的項(xiàng)目、最能夠反映預(yù)算績(jī)效效益和產(chǎn)出的核心指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重最好占70%以上。三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)客觀、公正，學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效時(shí)，可委托學(xué)校外部機(jī)構(gòu)和外部專家實(shí)施評(píng)價(jià)，學(xué)校評(píng)價(jià)組委托外部機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的，要體現(xiàn)回避原則，杜絕腐敗問(wèn)題。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

一是健全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控評(píng)價(jià)，職能部門(mén)（或績(jī)效評(píng)價(jià)小組）及學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)組不定時(shí)抽查部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算項(xiàng)目部門(mén)，項(xiàng)目部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題拿出整改措施，及時(shí)改正。二是健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用機(jī)制。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果一定要與部門(mén)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相掛鉤，與部門(mén)預(yù)算資金安排掛鉤。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)品級(jí)優(yōu)、良、較好的，予以支持預(yù)算申請(qǐng)，對(duì)評(píng)價(jià)品級(jí)差的，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況核減預(yù)算。要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門(mén)考核評(píng)價(jià)中，并一定要占較大比重，比如10%以上，實(shí)施考核，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的追蹤問(wèn)效。三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度。學(xué)校應(yīng)該按照要求將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法、依規(guī)公開(kāi)，自覺(jué)接受全體教職員工的監(jiān)督。四是預(yù)算績(jī)效考核處罰。對(duì)使用預(yù)算資金低效、閑置資金、績(jī)效較差、造成重大損失的項(xiàng)目部門(mén)或責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不斷提高。

總之，高校預(yù)算管理要以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立高校自身發(fā)展需求合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量，提升預(yù)算績(jī)效管理成效，合理配置高校的資源，才能更好促進(jìn)高校健康、快速的高質(zhì)量發(fā)展。