農(nóng)村法律援助困境與思考

趙璐璐 中共桂林市臨桂區(qū)委黨校

農(nóng)村法律援助是指對農(nóng)村區(qū)域所采取的特殊援助方式，其必須結(jié)合農(nóng)村區(qū)域被援助主體的知識結(jié)構(gòu)和心理特征，采取適合的援助手段，從而確保援助的成果。由此，也意味著長期從事法律工作的專業(yè)人士，必須調(diào)整自身工作方式和思維，并轉(zhuǎn)變溝通結(jié)構(gòu)，否則將無法達(dá)成相應(yīng)的效果。但是，顯然相應(yīng)的專業(yè)人士，以及構(gòu)建援助體系的政府工作人員，并未有效結(jié)合農(nóng)村特征展開相應(yīng)工作，使農(nóng)村法律援助最終遇到了困境。

一、農(nóng)村法律援助存在的問題

（一）適合為農(nóng)村服務(wù)的資源短缺。雖然在政策上可以吸引大量有識之士參與其中，但是，我國目前仍舊十分匱乏專注于服務(wù)農(nóng)村，解決農(nóng)村問題的法律人才。這也導(dǎo)致了大量法律人士進(jìn)入到農(nóng)村后，無法和村民進(jìn)行溝通，也難以就農(nóng)村問題快速得出處理意見，繼而滯礙了法援的效率。另外，參與到法律援助的群體中，大多是大學(xué)或碩士研究生應(yīng)屆畢業(yè)生，其優(yōu)勢在于知識儲備相對充足，并且因競爭優(yōu)勢確保了人才基礎(chǔ)。而劣勢則在于本身并不具備處理實(shí)際問題的能力，也缺乏在事務(wù)律師和訴訟律師等專業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)。由此，意味著難以對問題實(shí)現(xiàn)有效的解決。更為重要的是，農(nóng)村需要法律的場所，大多是以糾紛的調(diào)節(jié)為主，較少出現(xiàn)訴訟和仲裁等情況。民事糾紛的調(diào)節(jié)，則需要契合地方文化開展，甚至涉及到民俗學(xué)的環(huán)節(jié)。而在該領(lǐng)域，我國目前并未有任何高等教育培養(yǎng)出對口人才，農(nóng)村法援領(lǐng)域的人才匱乏程度也可想而知。

（二）村民法律意識、權(quán)利意識淡薄。法援工作的客觀障礙，主要是在于農(nóng)民群體對于權(quán)利意識的匱乏，缺乏維權(quán)主張的需求，即使在其權(quán)利已經(jīng)遭到侵犯的情況下，也不會及時(shí)采取制止的舉動(dòng)。而在其發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，也多會采取暴力等手段進(jìn)行解決，繼而嚴(yán)重到自身的維權(quán)。所以，農(nóng)村群體由于缺乏權(quán)利認(rèn)識、權(quán)益保護(hù)、維權(quán)手段等相對專業(yè)的法律支持，使其在自我保障上遇到了較大的局限。另外，很多農(nóng)民也因?yàn)椤按灏浴钡韧{，使其不敢用法律武器主張自身的權(quán)益，在近期“掃黑除惡”的各地方多部門聯(lián)合打擊黑惡勢力行動(dòng)中，該問題也得到了有效的關(guān)注。但仍舊有農(nóng)民群體認(rèn)為“多一事不如少一事”，不愿在法援的幫助下維護(hù)自身權(quán)益。

（三）農(nóng)村地區(qū)法律援助保障措施的缺位。我國農(nóng)村地區(qū)的法律援助工作，將大量精力放置于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，如法援的平臺，法律人士的招聘等，反而因此忽略了法律工作所需要的一些成本，例如訴訟成本等。而農(nóng)村群體在諸如此類的成本認(rèn)識上，存在著明顯的不足，繼而導(dǎo)致相應(yīng)工作無法開展。另外，在資源提供方式，中央所能夠提供的財(cái)政資源有限，各地方雖然積極推進(jìn)，但是地方財(cái)政水平存在著差異。導(dǎo)致呈現(xiàn)出我國東部地區(qū)的法律援助保障水平較高，而西部地區(qū)則相對落后，甚至一些農(nóng)村仍舊未進(jìn)行覆蓋。

二、完善農(nóng)村法律援助的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。對于農(nóng)村法律援助工作，必須要采取機(jī)構(gòu)化運(yùn)營的方式。首先在選址方面，可以將鎮(zhèn)級單位作為中心，借助中心輻射的手段，構(gòu)建完整的法律援助機(jī)構(gòu)。對此，在服務(wù)意識上可以參照農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營模式，其在農(nóng)村區(qū)域覆蓋進(jìn)行了大量的嘗試，并探索出成本低廉但效率較高的宣傳途徑。雖然法律和金融分屬兩個(gè)領(lǐng)域，但在服務(wù)業(yè)態(tài)上卻有著較高的相似之處。另外，在經(jīng)營方面，農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)需要通過政府資金的幫助才能夠建立，但是，其也應(yīng)當(dāng)考慮到資金的重要性，盡可能在經(jīng)營過程中實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。而其獲取收益的主要方法，無疑是在于通過訴訟手段，幫助農(nóng)民保障權(quán)益，同時(shí)獲得相應(yīng)的收益。

（二）構(gòu)建農(nóng)村法律援助的質(zhì)量監(jiān)控體系。目前農(nóng)村法律援助難以得到有效實(shí)現(xiàn)，無法取得理想成果的主要原因，便是在于“重建設(shè)輕管理”，相關(guān)部門將大量的精力放于資源的建設(shè)過程中，以確保未來農(nóng)村法律援助能夠有效的實(shí)施。但是，卻缺乏農(nóng)村法律援助工作運(yùn)營的考量，更未建立有效的監(jiān)督管理手段。這也導(dǎo)致一些法援工作者出現(xiàn)了逆向選擇，如私下收取費(fèi)用，再以農(nóng)村法援機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶進(jìn)行幫助等。另外，在缺乏監(jiān)督的情況下，部分工作者的態(tài)度和意識都出現(xiàn)了一定的問題，繼而影響工作的展開。所以，在當(dāng)前背景下，必須要有效構(gòu)建農(nóng)村法律援助的質(zhì)量監(jiān)控體系，使監(jiān)督管理工作能夠得以有效實(shí)施。

（三）積極開展送法下鄉(xiāng)工作。服務(wù)工作上，法援機(jī)構(gòu)要考慮到被服務(wù)主體的特征，農(nóng)民在法律認(rèn)知、內(nèi)容理解，以及對于自身權(quán)益的保護(hù)等層面，大多缺乏有效的認(rèn)識。與此同時(shí)，農(nóng)民普遍擔(dān)憂法律途徑解決問題的費(fèi)用問題，這也是長期影視劇、媒體等信息媒介所導(dǎo)致的后果。所以，初期的服務(wù)工作，機(jī)構(gòu)必須要做到深入，不僅要深入農(nóng)民群體的意識，同時(shí)也要深入農(nóng)民群體的生活，認(rèn)識農(nóng)民的思維特點(diǎn)，采取有效的溝通。直至農(nóng)民產(chǎn)生法律意識后，機(jī)構(gòu)便可以扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行輻射型服務(wù)。另外，農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)，也要重視農(nóng)村的普法教育，即除了日常法律問題的處理之外，也應(yīng)當(dāng)定期組織下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)行普法教育宣傳，幫助農(nóng)民群體認(rèn)識到權(quán)益保護(hù)的重要性。

結(jié)語：本文以農(nóng)村法律援助建設(shè)工作為背景，在提出了現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，也指出了適合當(dāng)前環(huán)境，以及能夠有效解決對應(yīng)問題的三點(diǎn)建議，以期本文的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐工作提供些許支持。