蘭州“精準扶貧”整體脫貧機制和增強農(nóng)村造血功能研究

何志春 馮學(xué)智

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）

當(dāng)前，甘肅省脫貧攻堅已進入倒計時階段。而省會城市蘭州也把深度貧困戶脫貧攻堅擺上重要位置。蘭州整體脫貧具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。研究蘭州“精準扶貧”整體脫貧機制和增強農(nóng)村造血功能對甘肅省其他地區(qū)的脫貧工作具有重要的指導(dǎo)意義。

一、蘭州“精準扶貧”應(yīng)健全的脫貧機制

（一）健全責(zé)任主體機制。首先，明確責(zé)任主體。黨政部門是扶貧責(zé)任主體，黨政“一把手”是扶貧工作的第一責(zé)任人。明確扶貧者的權(quán)力、責(zé)任，防止扶貧責(zé)任旁落、責(zé)任失守、責(zé)任異化。對于在扶貧工作中推諉、懈怠、不作為、亂作為者追究法律責(zé)任，這樣才能保證精準扶貧取得實際效果。其次，增強貧困群眾的脫貧主體意識。在明確扶貧責(zé)任主體的同時，也要堅持對貧困群眾的精神引領(lǐng)，防止出現(xiàn)“等”、“靠”、“要”等貧困主體意識傾向。要增強貧困群眾的脫貧主體意識，引導(dǎo)群眾樹立戰(zhàn)勝貧困、脫貧致富的斗志和信心，推動貧困群眾由被動接受扶貧轉(zhuǎn)向主動參與脫貧，釋放“我要脫貧”的精神源動力，樹立“我有責(zé)任和義務(wù)脫貧”的主體意識。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)須齊心協(xié)力，黨政“一把手”們必須堅決落實主體責(zé)任，挺身而出爭當(dāng)脫貧攻堅的先鋒。

（二）健全致貧分析機制。致貧原因分析是精準扶貧的首要環(huán)節(jié)，要做好精準扶貧工作，首先要搞清貧困戶因何貧困，致貧的原因。因而健全致貧原因調(diào)查分析機制是開展蘭州市精準扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。一是實地調(diào)查核實。深入蘭州市貧困地區(qū)進行實地考察，進行調(diào)查研究，參考外地先進經(jīng)驗，采取多元化的調(diào)研方式，對貧困戶的致貧狀況做到情況明、數(shù)字準。二是掌握致貧原因。認真歸納總結(jié)，做好調(diào)查數(shù)據(jù)的梳理工作，并通過數(shù)據(jù)和村民反映，準確掌握致貧原因。只有致貧原因分析精準，才能做到扶貧方案制訂精準，進而保障扶貧目標精準。三是做到扶貧工作“回頭看”，將那些可能再次導(dǎo)致貧困的因素及早排除，鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）健全方案制訂機制。一是切實擔(dān)負職責(zé)。通過制訂扶貧方案來增強各級政府推進扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實擔(dān)負起扶貧開發(fā)的重要職責(zé)，堅持區(qū)域扶貧攻堅和精準扶貧到村入戶兩手抓，強化政策措施，加大投入力度，提高工作效率，加快貧困群眾脫貧致富、蘭州地區(qū)全面建成小康社會的步伐，確保如期實現(xiàn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標。二是規(guī)定具體要求。按照國家統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，找到“貧根”，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困戶類型，對癥下藥，靶向治療。

（四）健全方案實施機制。好的扶貧方案需要落實到位，否則精準扶貧就會成為一句空話，故而需要健全扶貧方案實施機制。一是堅持扶貧方針。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以總體扶貧開發(fā)思路為指導(dǎo)，以解決貧困群眾溫飽、促進貧困群眾增收為目標，強化舉措，靠實責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保扶貧方案落實到位。二是采取靈活措施。實施精準扶貧，精準識別是重中之重，要扎實做好建檔立卡，建立幫扶臺賬。在建立幫扶臺賬的基礎(chǔ)上，要定向施策、精準發(fā)力、重點突破，緊緊盯住制約貧困地區(qū)發(fā)展的重點問題特別是最突出的民生難題，采取靈活措施扶貧，精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實推進教育扶貧，積極開展就業(yè)扶貧，大力實施保障扶貧，實行精準結(jié)對幫扶扶貧，組織動員社會力量參與扶貧，積極探索推動金融扶貧，引導(dǎo)行業(yè)扶貧，深入推進科技扶貧。

（五）健全資金管理機制。充分發(fā)揮精準扶貧資金使用效益，加強項目資金管理，是做好精準扶貧工作的有效措施之一。健全扶貧資金管理機制非常必要。一是確保?？顚Ｓ谩ＲM一步完善扶貧資金運行和項目管理機制，規(guī)范扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行，確保資金?？顚Ｓ茫欢菍嵭袑嵜芾?。扶貧到戶資金要實行實名制“一卡通”管理，確保資金及時足額安全到位；三是接受群眾監(jiān)督。建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督，做到公開透明，程序規(guī)范、手續(xù)完備。四是確保增加收入。確保扶貧到戶資金用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。五是嚴格責(zé)任追究。嚴格追責(zé)，要建立嚴格的責(zé)任追究制度，對違規(guī)違紀違法使用財政專項扶貧資金的各級人民政府及相關(guān)部門、單位、個人，要嚴格依照相關(guān)紀律和法律、法規(guī)、規(guī)定追究責(zé)任。

（六）健全成效評價機制。扶貧目標是否精準，貧困人員是否如期脫貧，扶貧效果是否贏得滿意，需要對扶貧成效進行科學(xué)評價，健全有效的扶貧成效評價機制。一是進行他方評估。由無利害關(guān)系的第三方對精準扶貧成效進行評估，前期要做好評估人員的選拔工作。在分析扶貧成效時，既要查閱地方黨委政府提交的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，也要重視第三方評估結(jié)果。二是確保材料真實。對扶貧過程與資料、數(shù)據(jù)不相符，弄虛作假的，要一查到底，確?？己思霸u價結(jié)果的真實性、準確性。三是公開評價結(jié)果。深入扶貧點，深入群眾，了解扶貧工作過程與提交的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)及評估結(jié)果是否相符，并公開公示結(jié)果，暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。四是借鑒它山之石。可借鑒先進地區(qū)的成效評估經(jīng)驗，以量化指數(shù)的形式評估扶貧工作，為扶貧成效評價提供一個可參樣本；加大對扶貧工作的創(chuàng)新，設(shè)計比較合理、科學(xué)的評價指標，為正確衡量扶貧工作成效提供有價值的參考借鑒。

二、增強農(nóng)村造血功能才能從根本上脫貧

俗話說：“授人以魚不如授人以漁”。扶貧的重心不在“輸血”，而在“造血”。只有增強農(nóng)村造血功能才能從根本上脫貧致富。增強農(nóng)村造血功能對于蘭州市來說應(yīng)從以下幾個方面入手：

首先，扶貧重在“造血”，“造血”關(guān)鍵在于技術(shù)扶貧。比起單純發(fā)放福利補貼，知識技能扶貧的效果更好。要注重新技術(shù)、新品種的推廣運用，拓寬貧困戶脫貧致富渠道，發(fā)揮甘肅省農(nóng)科院的優(yōu)勢，在技術(shù)扶貧上下功夫。著力培養(yǎng)技術(shù)過硬的致力于精準扶貧的農(nóng)村技術(shù)人員，送技術(shù)下鄉(xiāng)、送知識到村。政府給予政策、資金等方面的支持。

其次，大力發(fā)展蘭州市周邊鄉(xiāng)村旅游業(yè)。民風(fēng)民俗、田園風(fēng)貌、山水風(fēng)光、生態(tài)植被以及村落特色等農(nóng)村特有的旅游資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的寶貴財富。國家對開發(fā)鄉(xiāng)村旅游進行了政策扶持。蘭州市在脫貧攻堅工作中要抓住這一機遇，以人們對鄉(xiāng)村旅游的需求不斷增強為契機，扶持貧困村開發(fā)民俗村，貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，發(fā)揮甘肅蘭州特有的農(nóng)產(chǎn)品（百合、大板瓜子等）、特色餐飲產(chǎn)品（牛肉面、蘭州老酸奶、醪糟、灰豆子等）的獨特優(yōu)勢，吸引中外游客，增加貧困戶的收入。

第三，積極開發(fā)農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，政府可以嘗試建立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品公眾號等新型交流平臺，積極采集貧困戶的產(chǎn)品信息，及時發(fā)布到公共交易平臺上，強化農(nóng)產(chǎn)品信息共享，利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加貧困戶收入。

第四，黨政部門還可以每個季度通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品洽談會、貿(mào)易會、對接會、交易會等方式，最大限度的實現(xiàn)供需雙方的需求對接，以多元化的方式幫助貧困戶推銷農(nóng)產(chǎn)品，防止出現(xiàn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題。

第五，舉辦提高貧困戶技能的各類培訓(xùn)班，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，注重農(nóng)村長遠發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標，增強貧困戶脫離貧困的能力，“扶貧先扶志，扶貧必扶智”。引導(dǎo)貧困戶摒棄“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，凝心聚力，上下聯(lián)動，內(nèi)外發(fā)力，以過硬的措施作風(fēng)，強化干部群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)廣大干部群眾“我要發(fā)展，我要致富”的內(nèi)生動力，變“輸血”為“造血”，打一場卓有成效的“扶智”、“扶志”攻堅戰(zhàn)。徹底解決貧困問題，從而取得脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。