精準扶貧與脫貧存在的問題、原因及對策研究——以達州市達川區(qū)高堡子鎮(zhèn)高家灣村為例

羅丹丹 潘徉羽 吳珊 張果

成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院

2003年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時第一次提出“精準扶貧”這個特殊名詞。2015年1月，習近平總書記在云南考察時再次強調(diào)“精準扶貧，精準脫貧”[1-3]。本文準確分析了達州市達川區(qū)堡子鎮(zhèn)高家灣村在精準脫貧工作中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、部分貧困戶主動脫貧意識淡薄、缺乏市場和社會力量融入扶貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性較弱等一系列問題，針對性地提出了有效對策，對推動精準扶貧工作的順利開展，具有一定的實踐意義。

一、現(xiàn)狀調(diào)研

高家灣村距堡子場鎮(zhèn)7.5公里，東與聽包場村3社接界，西與虎讓鄉(xiāng)廟埡村6社接界，南與聽包場村2社接界，北與石埡口村8社接界。全村轄9個村民小組，342戶，1317人， 中共黨員26人。耕地面積1367畝，林地1800畝，全村生產(chǎn)總值260萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100萬元，勞務(wù)收入160萬元，農(nóng)民人均純收入2700元，2014年被評為貧困村?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶72戶，242人，貧困發(fā)生率19%。

二、貧困原因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約經(jīng)濟發(fā)展。高家灣村地處偏遠山區(qū)，全村地形起伏大、坡陡谷深，是典型的山地地形，常年旱災(zāi)水災(zāi)頻發(fā)，自然環(huán)境較差，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，部分村村通公路已經(jīng)不能適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要。除此之外，電力設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，阻礙了當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的進度，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（二）部分貧困戶主動脫貧意識淡薄，影響扶貧工作進展。部分貧困戶小農(nóng)意識強，習慣安于現(xiàn)狀，脫貧態(tài)度不積極，缺乏改變自身的動力，存在嚴重的“等、靠、要”的依賴思想，刻意隱瞞實際家庭收入，即使已經(jīng)脫貧，還希望享受貧困戶待遇，不主動摘帽，有礙扶貧工作進展。

（三）缺乏市場和社會力量融入，制約產(chǎn)業(yè)扶貧。高堡子村受自然條件、資源稟賦和地理位置等多種因素制約，種植業(yè)以烏梅、核桃為主，養(yǎng)殖業(yè)以家禽為主，項目布局不盡合理，發(fā)展不平衡，沒有形成“一村一品”、“獨一份、特別特、好中優(yōu)”的特色產(chǎn)業(yè)。再加上在進行扶貧攻堅的過程中，主要以政府為主導，投入大量的人力、物力與財力，缺乏市場主體和社會力量的積極融入，因此沒有形成長效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

三、對策研究

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?；A(chǔ)設(shè)施的完善和人居環(huán)境的改善是貧困地區(qū)徹底脫貧的基礎(chǔ)性條件，是關(guān)系到人的生存生活質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵性要素，也是使貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、不再返貧的重要保障。因此本研究擬引入以四川省人民政府公共資源交易與服務(wù)中心、四川省中志招投標代理有限公司為主，社會捐贈為輔的扶貧資金，投入到高堡子村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，加快高堡子村公路建設(shè)，實現(xiàn)村級道路與縣鄉(xiāng)道路有效連通，從而降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的物流成本。其次，加強電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力供應(yīng)保障。第三，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，提高光纖通訊速度和4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)通訊支持。第四，加強水利設(shè)施建設(shè)，保障種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要[4]。

（二）加強思想扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。做好思想扶貧，調(diào)動貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力是脫貧攻堅、精準扶貧的關(guān)鍵。首先，要向貧困群眾深入宣傳國家的扶貧政策，與貧困群眾促膝談心、廣泛交流，教育引導貧困群眾通過自力更生脫貧致富。其次，駐村干部和幫扶責任人要深入貧困戶，深挖致貧原因，與貧困戶一起謀劃脫貧方案，積極聯(lián)系政府和相關(guān)企事業(yè)單位尋求支持和幫助，從而調(diào)動貧困群眾脫貧積極性。第三，樹立脫貧致富典型，發(fā)揮其榜樣作用。第四，加強貧困戶教育培訓，轉(zhuǎn)變其思想觀念，提升其整體素養(yǎng)，激發(fā)內(nèi)生動力。

（三）構(gòu)建多元主體共同參與的體制，提升產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)性。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧精準脫貧的戰(zhàn)略重點和根本出路，全面構(gòu)建科學化的特色產(chǎn)業(yè)體系，著力夯實貧困群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。結(jié)合“一戶一策”，精心培育“一村一品”，促進產(chǎn)業(yè)扶貧扎實有序地推進。同時，積極引導市場、社會組織協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建立體化的大扶貧格局，不斷整合政策、資金、項目等各類資源，根據(jù)實際情況，搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺，并與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合，形成自身的品牌優(yōu)勢，進而提升產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

四、結(jié)語

高堡子村在上階段的精準扶貧工作中已取得不少成就，但也還有許多問題在阻礙著精準脫貧的完全實現(xiàn)。鑒于脫貧攻堅階段的重要性和特殊性，政府更應(yīng)準確把握各方面情況，做到從過去的成果中總結(jié)經(jīng)驗、從已有的失敗中吸取教訓、從現(xiàn)有的問題中探索出路，完善系統(tǒng)性、科學性的發(fā)展策略，檢查一切從實際出發(fā)，一步一步攻克貧困難題，實現(xiàn)全民致富的美好愿望。