山東推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究——以惠民縣為例

周會(huì)榮 惠民縣委黨校

山東省惠民縣位于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”四大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)上，西連省會(huì)濟(jì)南、東接濱州、南枕黃河、北臨渤海。行政區(qū)域面積1357平方千米，總戶籍人口65萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口為47萬(wàn)人，占全縣人口的73%。惠民縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積112.54萬(wàn)畝，全縣涉農(nóng)企業(yè)130余家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)近年來(lái)也快速增長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大勢(shì)所趨。

一、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

將土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的有效途徑

土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是對(duì)流出方還是對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，都可以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措

一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以吸引優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)集聚。

二、惠民縣推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效及面臨困境

全縣農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積112.54萬(wàn)畝，適宜流轉(zhuǎn)土地面積93.38萬(wàn)畝（種植苗木、果樹(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不適宜流轉(zhuǎn)土地面積19.16萬(wàn)畝）。截至2018年底，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積51.088萬(wàn)畝，土地規(guī)?；蔬_(dá)54.71%。從流轉(zhuǎn)方式上看，出租（轉(zhuǎn)包）50.868萬(wàn)畝，互換0.22萬(wàn)畝。從流轉(zhuǎn)方向來(lái)看，向企業(yè)流轉(zhuǎn)6.1236萬(wàn)畝，向?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)10.5541萬(wàn)畝，農(nóng)戶間自主流轉(zhuǎn)30.6668萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入其他主體3.7435萬(wàn)畝，其中，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的共18.1024萬(wàn)畝。全縣土地流轉(zhuǎn)大戶833家，共流轉(zhuǎn)土地約24.03萬(wàn)畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地面積的近五成。其中流轉(zhuǎn)100畝以下者有255家，流轉(zhuǎn)100-200畝者有226家，流轉(zhuǎn)200畝到300畝者有168家，流轉(zhuǎn)300畝到500畝者有117家，流轉(zhuǎn)500畝到1000畝者有48家，1000畝以上者有19家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，流轉(zhuǎn)200畝土地以下者占總數(shù)的58%，超過(guò)流轉(zhuǎn)大戶總數(shù)的一半。

通過(guò)近幾年的土地流轉(zhuǎn)，三農(nóng)工作均取得了可喜的變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)各方均受益，主要取得了以下三方面的顯著成效。

（一）農(nóng)業(yè)增效

一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；N植，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”茁壯成長(zhǎng)。如皂戶李鎮(zhèn)康家堡村利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托土地流轉(zhuǎn)成立了果蔬種植專業(yè)合作社，建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光采摘園，水果、蔬菜統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，節(jié)假日游客絡(luò)繹不絕，采摘園效益非常可觀。胡集鎮(zhèn)東趙村，全村1290畝地，由本村的13戶農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，劃分了三大農(nóng)業(yè)片區(qū)，分別是無(wú)公害韭菜種植區(qū)、高效瓜果采摘區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧棉種植區(qū)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使惠民的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大。皂戶李鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展苗木等特色種植，涌現(xiàn)出了一批苗木種植專業(yè)村和皂戶李苗木協(xié)會(huì)等先進(jìn)典型。李莊鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展洋蔥、大蒜、辣椒等蔬菜種植，使該鎮(zhèn)三辣產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。麻店鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展西瓜、菠菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，建立了無(wú)公害種植示范基地。胡集鎮(zhèn)和魏集鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建成了冠銘菌業(yè)和魏集春生食用菌等一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（二）農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，得以釋放土地資源的經(jīng)濟(jì)潛力。全縣一批大規(guī)模、上檔次、高效益的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)集中土地、集中經(jīng)營(yíng)、集中加工和集中銷售，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值增效，形成了“興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”的效果。截止2019年8月底，全縣涉農(nóng)企業(yè)已達(dá)130余家。其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家，縣級(jí)龍頭企業(yè)50家，資產(chǎn)總額63.2億元，年銷售收入達(dá)到121.8億元，帶動(dòng)基地70萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收15.3億元。各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織得到較快的發(fā)展，各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2700余家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社23家，市級(jí)示范社24家，縣級(jí)示范合作社105家。家庭農(nóng)場(chǎng)140余家。其中省級(jí)示范場(chǎng)1家，市級(jí)示范場(chǎng)16家。如何坊街道充分發(fā)揮靠近城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推行“整建制”流轉(zhuǎn)，培育一大批種植大戶，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策扶持已進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，成立聯(lián)合服務(wù)組織，積極為農(nóng)戶對(duì)接手工藝作坊、企業(yè)、工廠等，發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，代工攬活、發(fā)包配送。同時(shí)，惠民縣建立健全電商服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如柳編、草編、手工布鞋等手工藝品，積極為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟市場(chǎng)、提供工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

農(nóng)產(chǎn)品有銷路才會(huì)催生和激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)壯大農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。第七屆中國(guó)淘寶村高峰論壇于2019年8月29至31日在惠民縣舉辦，惠民這座小城瞬間成了“網(wǎng)紅”城市，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品乘著電子商務(wù)的東風(fēng)風(fēng)靡各大銷售平臺(tái)，品牌知名度大幅度躍升，讓農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益顯現(xiàn)，極大惠及了農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員。

（三）農(nóng)村增綠

村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以增加10%左右集體土地（溝路渠等），實(shí)現(xiàn)了村集體增收。集體增收后，更多地把資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，使家鄉(xiāng)建設(shè)的更美麗、更健康、更和諧。

當(dāng)前面臨的困境：部分村民認(rèn)識(shí)不足；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較少；土地流轉(zhuǎn)政策待完善；流轉(zhuǎn)大戶融資困難，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式思路模糊等問(wèn)題。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)建議

（一）加大宣傳力度，解決思想認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題

創(chuàng)新種植方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。今后要加大宣傳力度，特別要深入挖掘典型代表和特色做法，積極宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化政策支持，解決激勵(lì)措施不夠問(wèn)題

一是要要積極整合項(xiàng)目資金、協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大政府資金和信貸支持力度，積極扶持土地流轉(zhuǎn)承包大戶，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中介組織健康發(fā)展。

二是要要核查大戶信息，實(shí)現(xiàn)融資便捷化。土地流轉(zhuǎn)承包戶當(dāng)前最大的困難就是融資難。要積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證及抵押擔(dān)保辦法。結(jié)合全縣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”相關(guān)政策，將土地流轉(zhuǎn)大戶信息全部建檔立卡，建立流轉(zhuǎn)大戶信息庫(kù)。2018年底，全縣已為15戶流轉(zhuǎn)大戶提供擔(dān)保支持，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款650萬(wàn)元，助推了全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。未來(lái)，還會(huì)有更多的流轉(zhuǎn)大戶有融資的需求，這方面的政策力度要進(jìn)一步加大。

三是重點(diǎn)對(duì)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、中介組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織在政策上、資金上、技術(shù)上給予大力支持，獎(jiǎng)勵(lì)具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用的規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)或種養(yǎng)、加工、流通大戶以及專業(yè)合作組織。

四是健全政策體系，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)意見(jiàn)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、具有一定規(guī)模的合作社社員農(nóng)戶通過(guò)工商登記注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，并在土地、資金、稅收金融、流通、人才等方面加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。

（三）借助電子商務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品出路問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品有銷路才會(huì)催生和激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)壯大農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第七屆中國(guó)淘寶村高峰論壇于2019年8月29至31日在惠民縣舉辦。要借助電子商務(wù)的東風(fēng)，大力培訓(xùn)和扶持電商發(fā)展，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品直播賣貨，把農(nóng)產(chǎn)品可以快速到達(dá)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者手中，解決農(nóng)產(chǎn)品出路。

（四）培育經(jīng)營(yíng)主體，解決承包戶較少問(wèn)題

加大科技培訓(xùn)力度，尤其要注重對(duì)種養(yǎng)大戶、“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)隊(duì)伍，使其成為本鄉(xiāng)本地規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的掛帥人才；堅(jiān)持扶持本地能人大戶與招商引資并重，鼓勵(lì)支持專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式；積極引進(jìn)項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)。建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，切實(shí)產(chǎn)生規(guī)模效益，提高示范園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供支撐。

（五）培訓(xùn)失地農(nóng)民，解決好農(nóng)民出路問(wèn)題

大力培訓(xùn)失地農(nóng)民再就業(yè)技能，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先返聘返用流出地農(nóng)村勞動(dòng)力。培訓(xùn)培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)新途徑。

（六）布局全縣農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題

借勢(shì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)歷史性機(jī)遇，超前規(guī)劃好我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與布局，克服多年來(lái)惠民農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、分散無(wú)序的發(fā)展?fàn)顩r，大力培育2-3個(gè)在全省乃至全國(guó)有總量有質(zhì)量的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)惠民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。