縣域經濟的協(xié)同發(fā)展模式——以新昌經濟發(fā)展模式為例

李彥萱 方程

浙江工業(yè)大學

一、問題的提出

新昌縣由天臺山、四明山、會稽山三支山脈環(huán)抱而成，是個偏遠的小縣城，“八山半水分半田”，自然資源匱乏、交通不便利。然而，新昌卻實現了巨大轉型。2014年，新昌被確定為全省唯一科技體制綜合改革試點縣；2017年，新昌成為中國首個縣級國家科技成果轉化服務示范基地；2018年，全縣完成地區(qū)生產總值421.09億元，同比增長7.4%。目前，新昌擁有上市企業(yè)10家，國家高新技術企業(yè)157家，占到規(guī)模企業(yè)一半。

二、調研設計

（一）研究思路。本文采取探索性、理論建構式的案例研究方法，對區(qū)域創(chuàng)新能力的演進過程進行動態(tài)分析。在理論分析基礎上，本文重點選取政府、企業(yè)、中介、大學進行調研。

（二）案例選擇。本文采取單案例研究方法，以新昌縣作為案例研究對象展開分析。該研究方法對于深入了解新對象動態(tài)變化有著顯著優(yōu)勢。針對案例對象選擇，Flyvbjerg（2005）指出應該選取范式案例作為研究對象，范式案例是具有代表性、典型性、啟示性的案例。

就上述案例選擇標準而言，新昌是小縣城撬動大科技的典型案例，主要基于以下兩點：①案例典型性：新昌能在原始資源不足的情況下借助科技驅動成為全國百強縣；②發(fā)展階段性：新昌在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，演進具有階段性特點，順勢而為、乘勢而上，這對縣域經濟階段性發(fā)展具有參考價值。

三、新昌發(fā)展演變四階段

（一）要素聚集：資源不足政府導（1990-2005）。新昌縣先天資源匱乏，想要發(fā)展科技必須依靠外部資源導入。因此，早在上世紀90年代，新昌就開始了產學研模式探索。

此時新昌采用 “企業(yè)―政府―高?！苯Y合而成的基礎產學研模式，三個主體實現初步合作，推動企業(yè)科技進步。但在此階段，信息交互主要通過政府主導，呈現出被動型、低水平、小范圍的特征。

政府主導的產學研雛形模式，引進了創(chuàng)新要素，補足了新昌創(chuàng)新環(huán)境，讓新昌實現了GDP跳躍性增長，區(qū)域科技進步水平位于全省前列。

（二）形成互動：中介機構催創(chuàng)新（2006-2012）。隨著產學研模式在新昌的推進，政府牽頭搭建企業(yè)與高校協(xié)同創(chuàng)新橋梁的模式日漸成熟，促進了當地經濟的平穩(wěn)增長。從2004年開始，新昌增長速經濟明顯變緩。這是由于傳統(tǒng)產學研合作模式已無法再滿足市場的需要。因此，中介機構逐步壯大。

在該階段中，政府、企業(yè)、高校和中介機構四大主體各司其職，推動創(chuàng)新資源有效流動，實現效益產出。新昌縣政府仍然主導整個區(qū)域的創(chuàng)新，加大治理力度，規(guī)范中介行為，提高中介機構的專業(yè)服務水平。雖然該階段企業(yè)與高校的聯系增強，但其直接互動性仍然較弱。

（三）自我造血：企業(yè)創(chuàng)新現活力（2013-至今）。雖然在上一階段，四螺旋結構的物理形態(tài)已初步構成，但企業(yè)創(chuàng)新的主動性依舊欠缺，“政府帶頭，單向牽引”仍是主導。2013年，雙向性科技活動的開展標志著新昌進入了新的發(fā)展階段，企業(yè)開始迸發(fā)創(chuàng)新活力。2016年，新昌被列為省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，率先開展產學研綜合體制改革。在這一過程中，大企業(yè)帶動小企業(yè)，四大創(chuàng)新主體相互交融協(xié)作，實現良性循環(huán)。在龍頭企業(yè)的帶動引領下，中小企業(yè)對創(chuàng)新投入逐年加大，創(chuàng)新主體正從大企業(yè)為主，向大中小企業(yè)“協(xié)同共舞”的創(chuàng)新模式轉變。

四、新昌發(fā)展模式

在新昌區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，四螺旋結構中四大創(chuàng)新主體對創(chuàng)新資源進行導入和配置，推動創(chuàng)新過程，最終實現經濟效益和社會效益。本文基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模型，從系統(tǒng)運行機制入手，提煉出新昌的發(fā)展模式。

新昌四個階段中的動力結構發(fā)生了改變。發(fā)展初期政府發(fā)揮了強有力的主導作用，隨著發(fā)展逐漸演變?yōu)槭袌鰟恿χ鲗?、政府動力支持，到最后形成多種動力聯動機制。這種新昌動力模式歸納為：區(qū)域創(chuàng)新動力擇機而變。

而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展，必然伴隨著創(chuàng)新資源的整合，而對資源進行整合的路徑為資源的傳導過程。在傳導過程中，政府、高校、中介機構與企業(yè)共同組成創(chuàng)新資源的傳導主體。創(chuàng)新主體們圍繞生產中不同的需要，配套開展實用性創(chuàng)新，體現了整合資源路徑隨需而變。

新昌在深化改革上下功夫，用制度來提高創(chuàng)新效能。區(qū)域的環(huán)境通過影響創(chuàng)新關系的方向、強度，協(xié)調整個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運作。新昌縣政府通過文化氛圍影響、政策氛圍激勵、經濟體制保障等各個方面，調動和激發(fā)產學研主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，這一發(fā)展特點為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)應勢而變”。

結論：新昌作為一個山區(qū)小縣，創(chuàng)新資源嚴重缺乏，創(chuàng)新條件欠佳。新昌政府與企業(yè)合力，提升整個區(qū)域創(chuàng)新能力，破解了新昌資源不足瓶頸。因此區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展要認清形勢、抓住機遇，進一步拓展合作空間，爭取更多合作成果。