基于引導(dǎo)學(xué)生提升實(shí)踐調(diào)查能力的思考
——以銀川市未成年人救助工作調(diào)研為例

文/韓瑜

聯(lián)合國(guó)科教文組織的21世紀(jì)教育報(bào)告《學(xué)習(xí)：內(nèi)在的財(cái)富》提出：21世紀(jì)教育有四大支柱，即學(xué)知、學(xué)做、學(xué)會(huì)與人相處、學(xué)會(huì)生存，其中后面三點(diǎn)都同實(shí)踐能力有關(guān)。能力不能僅靠傳授，要讓學(xué)生與現(xiàn)實(shí)社會(huì)零距離接觸，通過(guò)實(shí)踐鍛煉來(lái)提高。為此，本文圍繞這一主題展開(kāi)論述。

一、高職院校學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)狀

（一）學(xué)生實(shí)踐調(diào)查能力不足

學(xué)生從入學(xué)開(kāi)始，就一直在學(xué)校里上課、學(xué)習(xí)，總體特點(diǎn)是自主思考能力薄弱，語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺，實(shí)踐調(diào)查能力不足。文科類院校以理論教學(xué)為主，輔助以實(shí)訓(xùn)教學(xué)，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)大多是通過(guò)課堂模擬來(lái)完成，學(xué)生缺乏直接參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。很少一部分學(xué)生會(huì)在節(jié)假日通過(guò)商品促銷(xiāo)、傳單發(fā)放等形式的兼職，賺取相應(yīng)報(bào)酬；大部分學(xué)生由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，要么不敢參與，要么被拒之門(mén)外。這樣，就沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)鍛煉自己，學(xué)生實(shí)踐調(diào)查能力普遍不足[1]。

（二）學(xué)生缺乏直接參與社會(huì)實(shí)踐的渠道

學(xué)生的生活狀態(tài)比較簡(jiǎn)單，缺乏直接參與社會(huì)實(shí)踐的渠道。只有很少一部分學(xué)生可以通過(guò)家長(zhǎng)的關(guān)系資源，找到合適的機(jī)會(huì)參與社會(huì)實(shí)踐，而大部分學(xué)生都是被動(dòng)地等待，以至于在畢業(yè)之前從未參與過(guò)社會(huì)實(shí)踐。這就需要教師通過(guò)自己的方法和途徑，幫助學(xué)生爭(zhēng)取參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。可以是基于課程教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)某一個(gè)選題，教師指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)實(shí)踐性調(diào)查去尋找問(wèn)題，進(jìn)而思考問(wèn)題的原因及如何解決問(wèn)題[2]。也可以是通過(guò)短期實(shí)習(xí)的形式，學(xué)生直接參與到實(shí)際的崗位工作中，將書(shū)本上的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)觀察、參與、總結(jié)、反思，提升自己的實(shí)踐調(diào)查能力。

（三）學(xué)生缺乏參與社會(huì)實(shí)踐的積極性

在校生普遍認(rèn)為，只要所有開(kāi)設(shè)的課程都能通過(guò)考試，不影響畢業(yè)就可以，對(duì)參與社會(huì)實(shí)踐的主動(dòng)性、積極性不高。教師在指導(dǎo)學(xué)生的過(guò)程中，要注重學(xué)生能動(dòng)性的發(fā)揮，讓學(xué)生根據(jù)課題題內(nèi)容先做計(jì)劃，然后根據(jù)計(jì)劃一步步開(kāi)展調(diào)查工作。從聯(lián)系選題所涉及的單位負(fù)責(zé)人，溝通開(kāi)展調(diào)查的相關(guān)事宜，到后期的調(diào)查和調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)，學(xué)生全程參與，教師只提指導(dǎo)性意見(jiàn)，以此來(lái)提升學(xué)生的實(shí)踐調(diào)查能力。

二、提升學(xué)生實(shí)踐調(diào)查能力的必要性

接觸并了解社會(huì)，是高職學(xué)生身心健康發(fā)展的重要因素。這種經(jīng)歷的過(guò)程和收獲將會(huì)影響他們之后的學(xué)習(xí)生活，也會(huì)影響到參加工作以后的狀態(tài)。書(shū)本上的知識(shí)固然有用，但實(shí)踐調(diào)查能力也同樣重要?，F(xiàn)代社會(huì)特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，而這一切都是建立在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)踐調(diào)查能力強(qiáng)，則可以在書(shū)本之外，通過(guò)自己的觀察、體驗(yàn)，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。調(diào)查是研究工作、提出看法的前提，實(shí)踐調(diào)查能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，因此，注重考查學(xué)生的實(shí)踐調(diào)查能力的提升尤為重要。

三、提升學(xué)生實(shí)踐調(diào)查能力的方法

基于以上情況，結(jié)合教學(xué)實(shí)際，通過(guò)“銀川市未成年人保護(hù)”這個(gè)選題，教師和學(xué)生一起，指導(dǎo)學(xué)生擬定工作提綱，明確工作目標(biāo)與步驟，考慮可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，做好全方位的準(zhǔn)備，保證工作按時(shí)完成并擬定調(diào)查報(bào)告。

項(xiàng)目組共有5名學(xué)生，他們通過(guò)到銀川市救助管理站表明身份，說(shuō)明緣由，和未成年人救助工作的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通等方式，確定了實(shí)踐調(diào)查的具體時(shí)間和內(nèi)容。

此次的社會(huì)調(diào)查分為四個(gè)階段完成。

（一）觀摩學(xué)習(xí)

銀川市救助管理站及未成年人保護(hù)中心銀川市救助管理站是銀川市民政局直屬事業(yè)單位，建筑面積達(dá)到5320平方米，是全區(qū)救助量最大的管理站，也是寧夏唯一一家承擔(dān)跨省接送行動(dòng)受限流浪乞討人員任務(wù)的救助管理站。依照國(guó)家規(guī)范要求，設(shè)有男女分設(shè)的十余種功能用房以及車(chē)庫(kù)、庫(kù)房、室外文體活動(dòng)場(chǎng)地等配套設(shè)施，可同時(shí)為200名無(wú)生活自理能力的流浪乞討人員和臨時(shí)遇困群眾尤其是未成年人做好接收、甄別、臨時(shí)生活幫助、心理疏導(dǎo)、行為矯治、權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)、查找親屬、護(hù)送返鄉(xiāng)等多項(xiàng)救助服務(wù)。

通過(guò)了解救助站的場(chǎng)地、設(shè)施、管理及運(yùn)行狀況，總結(jié)出關(guān)于未成年人的救助情況：第一，在街邊、鬧市區(qū)乞討的未成年人，一般都由其監(jiān)護(hù)人帶著一起去乞討，如果要救助，必須先經(jīng)過(guò)其監(jiān)護(hù)人同意，但其監(jiān)護(hù)人一般是不同意的；第二，因?yàn)榧彝ゼm紛，母親帶著未成年人到救助站尋求幫助，待糾紛解決，就會(huì)和孩子一同離去；第三，市民看到報(bào)警后，將其送到救助站未成年人保護(hù)中心，在聯(lián)系到家人后，護(hù)送回家。

自2017年開(kāi)始，銀川市救助站的職能發(fā)生了變化，由原來(lái)的對(duì)未成年人直接實(shí)施救助，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督職能。按照《銀川市未成年人救助保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施方案》要求，協(xié)調(diào)各部門(mén)，堅(jiān)持家庭盡責(zé)、依法保護(hù)，逐步形成“家庭、政府、社會(huì)”三位一體的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局，通過(guò)中央、民政部救助中心、地方三方共同建設(shè)，一抓到底，在村委會(huì)等基層設(shè)立“兒童之家”救助點(diǎn)，確保困境兒童和農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。銀川市目前已經(jīng)設(shè)立了48個(gè)未成年人救助點(diǎn)，有需要救助的未成年人，根據(jù)其個(gè)人信息，送至戶口所在地的救助點(diǎn)，直接接受救助，銀川市救助站負(fù)責(zé)建設(shè)“兒童之家”和監(jiān)督，各基層站點(diǎn)負(fù)責(zé)管理。

近年來(lái)，隨著未成年人工作的開(kāi)展需要，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)除了面向流浪未成年人，也開(kāi)始面向遭受家暴需要臨時(shí)庇護(hù)的未成年人，因?yàn)楦鞣N原因暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)的未成年人，為他們提供一些臨時(shí)的照料服務(wù)。對(duì)于受助未成年人，要了解其家庭情況、出走經(jīng)歷、確定救助、保護(hù)、教育的工作方案。對(duì)不滿6周歲且無(wú)法查明家庭情況的未成年人，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安置。民政部、教育部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》中，第一次明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的十項(xiàng)工作職責(zé)。

在疫情期間，寧夏五市各縣區(qū)均開(kāi)通了救助服務(wù)熱線，確保困難群眾的求助得到及時(shí)受理和響應(yīng)。

（二）問(wèn)題分析

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在對(duì)未成年人救助這一方面，投入的力度是很大的。對(duì)于流浪未成年人，社會(huì)關(guān)愛(ài)到位，制度也日趨完善、資金充足，救助站提供的硬件設(shè)施非常齊全，主要問(wèn)題是缺失家庭關(guān)愛(ài)，父母不能給孩子提供心理上照護(hù)的軟件。

在對(duì)未成年人救助的過(guò)程中，有一部分未成年人存在著心理問(wèn)題，救助站增加了心理輔導(dǎo)和行為矯治方面的內(nèi)容，設(shè)有專門(mén)的心理矯治室，也可以隨時(shí)請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢專家為這一部分未成年人提供幫助。但是真正愿意接受心理矯治的很少，究其原因，在于父母因?yàn)榕伦筻徲疑嵴f(shuō)閑話，迫于輿論壓力，不愿意承認(rèn)孩子有心理問(wèn)題，一旦承認(rèn)，就等于承認(rèn)是父母角色的缺失而導(dǎo)致孩子出現(xiàn)問(wèn)題。

這些未成年人，有些是家里特別溺愛(ài)，也有些是無(wú)人照管。單親和父母離異的家庭，在流浪的未成年人中比例很高。

（三）對(duì)策思考

1.要重視未成年人的受教育問(wèn)題，只有多讀書(shū)，才能形成健全的人格。根據(jù)未成年人的個(gè)體特點(diǎn)，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行個(gè)人需求和家庭監(jiān)護(hù)情況評(píng)估，提出相應(yīng)復(fù)學(xué)幫扶建議，以幫助他們就近入學(xué)。針對(duì)不同年齡、不同類型的流浪未成年人開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶、返校復(fù)學(xué)責(zé)任人。

2.各地民政部門(mén)要積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在做好流浪未成年人的生活照料，民政部還研發(fā)并啟用了全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了流浪未成年人救助保護(hù)工作的操作流程，支持提供轄區(qū)救助數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為各級(jí)民政部門(mén)實(shí)時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、視情開(kāi)展督導(dǎo)檢查提供“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支撐，系統(tǒng)全國(guó)覆蓋率已達(dá)到98%。

3.要全面深入開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)工作，統(tǒng)籌推動(dòng)流浪未成年人源頭預(yù)防、困境幫扶等工作，盡最大努力避免學(xué)齡未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。建議家長(zhǎng)要多關(guān)愛(ài)孩子，從思想上、教育上重視孩子的思想教育，多陪伴，從源頭上解決問(wèn)題。

4.要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，進(jìn)一步健全專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救助保護(hù)機(jī)制，全面提高對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作水平，為促進(jìn)銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）項(xiàng)目取得的效果

1.鍛煉學(xué)生實(shí)踐調(diào)查、協(xié)調(diào)溝通的能力。學(xué)生通過(guò)全程參與對(duì)救助站的考察，從初步的接觸、問(wèn)題提綱設(shè)計(jì)到實(shí)地考察，與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，并記錄、整理所獲取的信息，形成心得體會(huì)，鍛煉了學(xué)生自主思考問(wèn)題與協(xié)調(diào)溝通的能力。

2.引導(dǎo)學(xué)生為了解決問(wèn)題，而主動(dòng)搜集、整合資料的能力。在整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)的組織與參與過(guò)程中，會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生對(duì)一些問(wèn)題的思考，從而想要尋找問(wèn)題的答案。網(wǎng)絡(luò)的便利性，使得信息的搜集很容易，但同時(shí)真正有價(jià)值的信息并不多，這就需要學(xué)生整合、篩選搜集到的眾多信息，以此來(lái)達(dá)到能力的提升。

3.了解了救助站的未成年人救助和保護(hù)工作。此次調(diào)查，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)了解救助站的工作，加深了他們對(duì)未成年人救助和保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。使他們意識(shí)到家庭教育對(duì)于孩子身心健康發(fā)展的重要性，從思想觀念上樹(shù)立“和諧社會(huì)、人人有責(zé)”的思想觀念。

學(xué)生通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，主觀能動(dòng)性和積極性得到了很大的提高。在參與的過(guò)程中，也了解到了很多未曾接觸過(guò)的領(lǐng)域，極大地提升了實(shí)踐調(diào)查能力，為日后的學(xué)習(xí)工作，更好地進(jìn)行更多的實(shí)踐調(diào)查奠定基礎(chǔ)。