探究社會工作介入小城鎮(zhèn)社區(qū)疫情防控工作
——以黑龍江省哈爾濱市X社區(qū)為例

文/殷躍

2020年初以來，新冠肺炎疫情席卷全球210多個國家和地區(qū)，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為響應(yīng)黨中央打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的號召，國家衛(wèi)生健康委和民政部聯(lián)合發(fā)布通知，旨在組建社會工作、心理健康等交叉學(xué)科專業(yè)人員隊伍，為受疫情影響的群眾提供科學(xué)的社會工作和心理援助服務(wù)，降低疫情對人民群眾及社會帶來的影響[1]。將社會工作與心理援助服務(wù)納入疫情防控的整體部署的決定，意味著社會工作作為一門回應(yīng)社會需要的學(xué)科介入疫情防控的必要性和重要性。

一、我國社區(qū)現(xiàn)狀分析

中國的社區(qū)發(fā)展較為落后，且城鄉(xiāng)差異顯著，社區(qū)服務(wù)起步較晚，大多數(shù)社區(qū)組織成員流動性大且管理比較松散，居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高，自發(fā)形成的社區(qū)社會組織多以文體娛樂類居多，比如社區(qū)合唱團(tuán)、健身武術(shù)隊等。除此之外，這類組織的主要參與者多以老年人、婦女、兒童、各類弱勢群體為主。對于應(yīng)對突發(fā)事件的組織結(jié)構(gòu)比較脆弱，應(yīng)對突發(fā)事件的能力較低。

現(xiàn)如今，雖然我國的專業(yè)社會工作者已經(jīng)達(dá)到76萬人，但社工人數(shù)仍然存在較大的缺口。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，社會工作專業(yè)秉持“助人自助”的理念，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，專業(yè)社會工作者的優(yōu)勢顯著突出，他們的加入為贏得此次疫情阻擊戰(zhàn)增添了新的力量。

二、哈爾濱市X社區(qū)概況

X社區(qū)位于哈爾濱市東北部，距離哈爾濱市150公里，屬于小城鎮(zhèn)社區(qū)，發(fā)展規(guī)模較小，以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主。該社區(qū)成立于21世紀(jì)初，歷經(jīng)2年的棚戶區(qū)改造形成現(xiàn)在的規(guī)模。該社區(qū)有公園，健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，在人口分布上，X社區(qū)的常住人口數(shù)量700余人，人口集中程度較低，其中老年人的數(shù)量占比很大，65歲老人占到社區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。本地區(qū)無標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，年輕勞動力多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)、企事業(yè)單位工作，由于離省會比較近，外出務(wù)工人員多選擇哈爾濱及周邊城市等地謀生。

隨著勞動力的不斷流失和老齡化問題的不斷加重，該社區(qū)在社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)上顯示出諸多問題，主要集中在社區(qū)養(yǎng)老問題、環(huán)境問題以及公共設(shè)施配備不足等問題。同時，由于社區(qū)老年人群體的增多、社區(qū)流動人口變化帶來的居民群體的多樣化與社區(qū)社會組織和志愿者隊伍數(shù)量不足的矛盾，導(dǎo)致社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的橋梁沒有得到有效的嫁接，使得X社區(qū)的社區(qū)治理問題更加突出。因此，X社區(qū)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，通過公開招聘的方式聘用了1名持證社會工作者，該工作者為本科學(xué)歷，職業(yè)為助理社會工作師，社會工作實踐經(jīng)歷豐富。另外，該社區(qū)工作人員年齡普遍在40歲～55歲之間，大部分是該地區(qū)政府機構(gòu)改革時被調(diào)動到社區(qū)工作，專業(yè)化程度不高。該社區(qū)日常工作主要以管理職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能為主。應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足。

隨著此次疫情的不斷發(fā)展，黑龍江省的疫情形勢也很嚴(yán)峻。該社區(qū)從2月5日開始設(shè)置卡口，發(fā)放居民出門證限制居民外出。疫情初期，春節(jié)返鄉(xiāng)人員驟增，經(jīng)統(tǒng)計，本社區(qū)共有32名武漢返鄉(xiāng)人員，成為本社區(qū)疫情防控的重中之重。疫情中期，哈爾濱市輸入病例不斷增多，加上市內(nèi)某醫(yī)院出現(xiàn)大規(guī)模院內(nèi)感染，哈爾濱市上調(diào)防控風(fēng)險等級，該社區(qū)出現(xiàn)1名新冠肺炎感染患者，導(dǎo)致該社區(qū)多人被隔離，社區(qū)防控壓力加大。

三、社區(qū)防控的經(jīng)驗借鑒

經(jīng)過長時間的社區(qū)封閉隔離，該社區(qū)已經(jīng)有了相對成熟的防疫經(jīng)驗，其中包括以下幾方面。

（一）專業(yè)社會工作者和社區(qū)工作者的融合

本社區(qū)專業(yè)社會工作者的主要職責(zé)應(yīng)該是處理社區(qū)與居民之間的關(guān)系，動員社區(qū)居民參與社區(qū)治理。但是在實際工作中，社會工作者更多地被社區(qū)職業(yè)化，承擔(dān)社區(qū)日常的行政事務(wù)；社區(qū)居民也將社工看作是社區(qū)普通的行政職員，并沒有認(rèn)同社會工作者的專業(yè)角色[2]。但是在面對此次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件下，社會工作者的專業(yè)價值凸顯出來，社會工作者與社區(qū)工作者密切配合，社會工作者利用其專業(yè)敏感度，第一時間結(jié)合社區(qū)社會工作方法，以居民需求為導(dǎo)向，制定出一系列用以補充社區(qū)防疫的措施，配合社區(qū)防疫主戰(zhàn)場。同時通過對政策的解讀和宣傳，提高居民防疫積極性，并動員招募大量志愿者，使該社區(qū)較快進(jìn)入防疫狀態(tài)。

（二）社區(qū)疫情防控要結(jié)合社區(qū)實際情況，做到精準(zhǔn)施策

該社區(qū)比較突出的特點是居民之間地緣關(guān)系親密、老年人較多，且他們對相關(guān)政策的反應(yīng)相對滯后，因此疫情防控難度比較大。針對這些現(xiàn)象，在疫情防控初期，該社區(qū)在醒目位置張貼防疫橫幅、在每棟居民樓內(nèi)張貼防疫海報并利用廣播車等設(shè)備循環(huán)播放相關(guān)防疫政策文件及自制“防疫口訣”等內(nèi)容，通過間接的方式與居民溝通，引起人們關(guān)注，使居民意識到此次疫情的嚴(yán)重性。對于每個卡口值班的人員也經(jīng)常輪換，以免熟人之間放松警惕。社區(qū)的每個路口之間安排1至2名防疫志愿者，這類志愿者多為社區(qū)內(nèi)部比較有威望的退休長者或者“社區(qū)領(lǐng)袖”，對于不遵守相關(guān)規(guī)定：如不戴口罩，不帶出門證等人員進(jìn)行批評教育，以作為社區(qū)防疫工作的補充，該舉措也有利于后續(xù)社區(qū)防疫工作的開展。

（三）線上防控與線下防控形成合力

該社區(qū)工作人員在疫情初期迅速成立專項工作組，每組負(fù)責(zé)關(guān)注20戶左右的居民動態(tài)。首先，核實社區(qū)微信群成員是否落實到每家每戶，確保每戶有一名家庭成員加入社區(qū)微信群中。同時利用微信群發(fā)布一些防疫的相關(guān)知識、該社區(qū)疫情情況并且每日發(fā)布該社區(qū)防疫動態(tài)（如居民樓內(nèi)消毒情況、疑似病例排查情況等），使居民的安全感得到大大提升；其次，專業(yè)社會工作者利用線上會議等方式進(jìn)行志愿者精準(zhǔn)培訓(xùn)，這類志愿者多為19歲～23歲的大學(xué)生，社會工作經(jīng)驗較少，通過培訓(xùn)可以使其快速進(jìn)入工作狀態(tài)。

四、社區(qū)疫情防控的反思

（一）補齊短板，提升社區(qū)居民服務(wù)水平

此次疫情“大考”顯示出該社區(qū)建設(shè)方面存在短板，該社區(qū)老年人較多，但是卻沒有為老年人提供專門的老年活動中心，導(dǎo)致大多數(shù)老年人在社區(qū)管控嚴(yán)格時選擇居家封閉，久而久之，容易對身體、心理造成傷害。為此，該社區(qū)可以建立心理應(yīng)激咨詢熱線，為居民群眾排解長時間居家引起的焦慮恐慌等情緒。社區(qū)建設(shè)是為了更好地服務(wù)人民，因此該社區(qū)需要進(jìn)一步完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵，努力提升社區(qū)服務(wù)水平，確保居民群眾得到更多實惠。還要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)平臺，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)奠定基礎(chǔ)[3]。此外，此次疫情是一場持久戰(zhàn)，在沒有取得最后的勝利之前每一個人都不能松懈，因此，該社區(qū)還應(yīng)積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)工作人員仍然要認(rèn)真做好對流動人口的登記、管理、教育和服務(wù)工作，樹立良好的社區(qū)形象，增強居民的安全感。

（二）加強人才培養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)社會工作隊伍的建設(shè)

雖然目前在社區(qū)防控的具體組織和實施中，村（居）委會實際上在發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，但在專業(yè)支持方面，社會工作完全可以發(fā)揮專業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢[4]。在面對突發(fā)事件時，社區(qū)的人員配備不足、專業(yè)程度較低的劣勢就會顯現(xiàn)出來。社區(qū)的許多工作人員的思維模式更多被固定在日常行政事務(wù)上，在進(jìn)行疫情防控時，也會習(xí)慣沿用舊的工作習(xí)慣，對于如情感支持、心理疏導(dǎo)、哀傷輔導(dǎo)等更加要求專業(yè)性的工作內(nèi)容涉足較少，這時就可以充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者的優(yōu)勢，例如，作為社區(qū)主體防控的補充，其能夠更好地為群眾提供服務(wù)，增強社區(qū)居民戰(zhàn)勝疫情的信心。因此，專業(yè)社會工作者的力量還需要得到壯大。

（三）細(xì)化服務(wù)，邊實踐邊總結(jié)

疫情防控背景下，社區(qū)不僅要關(guān)注確診病例、疑似病例這些大眾普遍關(guān)心的人群，還應(yīng)該將人群細(xì)分，給予居民更精細(xì)化的服務(wù)。比如一線防疫人員、雙職工家庭的子女、成為疫情中的“留守兒童”，他們的心理問題、親子關(guān)系問題、學(xué)業(yè)問題等也需要引起重視，社會工作者作為資源鏈接者，對于其心理問題，可以進(jìn)行心理疏導(dǎo)，運用同理心深入了解其需求；對于其學(xué)業(yè)問題，可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕處熁蛘叽髮W(xué)生志愿者等開展線上教學(xué)活動；對于其親子關(guān)系問題，可以利用線上親子活動等方式增進(jìn)其與父母關(guān)系。除此之外，由于X社區(qū)封閉時間較長，導(dǎo)致許多春節(jié)返鄉(xiāng)人員滯留當(dāng)?shù)兀@類人群長期與家人分開，并且由于黑龍江省疫情的易反彈性不能及時返回城市工作，他們的心理問題及社會需求也應(yīng)該得到關(guān)注。新冠肺炎疫情是全國第一次面臨這樣重大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，且疫情始終處于復(fù)雜的動態(tài)變化之中，社區(qū)工作人員要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時也應(yīng)做好后疫情時代下調(diào)整社區(qū)防疫工作的準(zhǔn)備，以提升社區(qū)防控質(zhì)量，保障社區(qū)居民安全。