快速檢測對行政執(zhí)法的利弊

駱小兵 王霞

云南省曲靖市陸良縣市場監(jiān)督管理局

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提升，公眾對于食品安全越來越關(guān)注，國家對于食品安全的立法和執(zhí)法也不斷完善。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，尤其是武漢華南海鮮市場和北京新發(fā)地市場疫情的出現(xiàn)，讓公眾對于食品安全的關(guān)注程度進一步提升。在食品安全執(zhí)法過程中，快速檢測是食品執(zhí)法中必不可少的環(huán)節(jié)。但是由于快速檢測的準確度存在一定問題，食品安全法律規(guī)范當中的規(guī)定不夠詳細和完善，使得政府職能部門依據(jù)快速檢測結(jié)果對食品生產(chǎn)和經(jīng)營者作出相應(yīng)行政處罰之后，極易導(dǎo)致食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的不服，進而提出行政復(fù)議和行政訴訟，使得食品安全的執(zhí)法陷入困境。

二、快速檢測在食品安全行政執(zhí)法中的積極作用

快速檢測在食品安全行政執(zhí)法中，具有十分重要的優(yōu)勢。首先，能夠有效節(jié)約食品檢測的成本。在食品安全執(zhí)法過程中，職能部門要想對食品安全作出有效監(jiān)督，要先區(qū)分食品是否存在不合格的情況，單純依靠經(jīng)驗和觀察，并不能得出準確有效的結(jié)果。這就需要對食品進行科學(xué)檢驗，將每一家的食品都帶回專業(yè)檢測機構(gòu)進行專業(yè)檢測的做法，既浪費執(zhí)法檢測的費用，同時也因為耗時太長，不符合食品安全現(xiàn)場執(zhí)法的要求?？焖贆z測因為操作方便，檢測成本較低，在行政執(zhí)法過程中，充分節(jié)約了食品檢測的成本。其次，快速檢測技術(shù)不斷更新發(fā)展，其準確度也在不斷提升?？焖贆z測因為不受環(huán)境、時間和場地的限制，隨時可以對食品進行檢測，并且能夠在最短的時間內(nèi)區(qū)別食品是否存在安全問題。食品安全執(zhí)法過程中需要對大量的食品進行檢測，將快速檢測結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)，不僅有利于節(jié)約執(zhí)法檢測的成本，同時提高食品安全執(zhí)法的效率。

三、快速檢測在食品安全行政執(zhí)法中存在的弊端

（一）食品安全法律規(guī)范存在一定的問題。根據(jù)《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規(guī)定，快速檢測分為抽查檢測和初步篩查檢測。《食品安全法實施條例》中明確規(guī)定初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)，而《食品安全法》則規(guī)定，抽查檢測結(jié)果并不能絕對作為行政處罰的依據(jù)，只有當抽查檢測結(jié)果確定食品不合格的，才能將抽查檢測結(jié)果作為行政處罰的依據(jù)。當抽查檢測結(jié)果只是表明食品可能存在不符合食品安全標準的，需要做進一步檢測，抽查檢測結(jié)果則不能作為行政處罰的依據(jù)。這種貌似合理的立法規(guī)范，使得檢測結(jié)果的法律效力處于不確定的狀態(tài)，這也是使得食品安全執(zhí)法機關(guān)依據(jù)快速檢測結(jié)果做出相應(yīng)處罰時，會陷入行政復(fù)議或者行政訴訟的風險增加。

（二）快速檢測結(jié)果的權(quán)威性受到質(zhì)疑。快速檢測結(jié)果是食品監(jiān)督部門依據(jù)相應(yīng)的國家標準制定出的檢測方法，其檢測結(jié)果具有一定的科學(xué)性和準確性，檢測結(jié)果作為一種執(zhí)法證據(jù)應(yīng)當具有相應(yīng)的法律效果和權(quán)威性。但是由于受限于當下檢測技術(shù)的不穩(wěn)定性，檢測結(jié)果的準確率使得檢測結(jié)果出現(xiàn)問題的情況較多。很多行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)快速檢測結(jié)果做出相應(yīng)的行政處罰之后，行政相對人因為不服處罰結(jié)果，提起行政復(fù)議或者行政訴訟之后，因為檢測結(jié)果的法律效力問題，使得行政處罰決定被撤銷，不利于食品安全執(zhí)法活動的開展。

四、完善快速檢測作為行政執(zhí)法依據(jù)的對策措施

食品安全執(zhí)法行為不僅關(guān)乎公眾的食品安全問題，同時也涉及到食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益。只有通過相關(guān)立法措施，確定快速檢測結(jié)果的法律效力，提高快速檢測結(jié)果的證明能力，完善快速檢測結(jié)果作為行政處罰依據(jù)的制度體系，減少因為對快速檢測結(jié)果不服而提起的行政復(fù)議和行政訴訟，切實發(fā)揮快速檢測結(jié)果在食品安全執(zhí)法中的作用。

（一）提高快速檢測結(jié)果的準確度?？焖贆z測結(jié)果之所以不能確定作為行政執(zhí)法的依據(jù)，重要的原因之一就是檢測結(jié)果的準確率存在一定的誤差，要想提高快速檢測結(jié)果的證明力，首先要提高快速檢測結(jié)果的準確率。隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，專業(yè)檢測機構(gòu)應(yīng)當通過技術(shù)革新，提高快速檢測結(jié)果的準確率，這樣行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)快速檢測結(jié)果做出的行政處罰決定，被推翻的可能性就會大大降低，公眾對于快速檢測結(jié)果的認可，也使得快速檢測結(jié)果的法律權(quán)威得以提升。

（二）通過立法的方式明確快速檢測的法律效力。要解決快速檢測在行政執(zhí)法中存在的問題，首先應(yīng)當明確快速檢測結(jié)果的法律效力，通過立法的方式，對快速檢測的形式和程序進行詳細的規(guī)范。只有通過合法程序?qū)嵤┑目焖贆z測才具有相應(yīng)的法律效力，換言之，只要行政執(zhí)法人員按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤┛焖贆z測行為，則檢測結(jié)果就具有相應(yīng)的法律效力。食品安全執(zhí)法可以借鑒酒駕執(zhí)法檢測的方式，對于輕微的違法行為，可以依據(jù)快速檢測結(jié)果做出相應(yīng)的行政處罰，而對于重大的違反食品安全法的 行為，則需要專業(yè)的檢測結(jié)果作為行政處罰，甚至是犯罪的證據(jù)。

結(jié)束語：食品安全的問題讓公眾對于食品執(zhí)法行為的關(guān)注度不斷提升，國家在加大對食品執(zhí)法監(jiān)督的同時，對于食品檢測的數(shù)量不斷激增，這就使得快速檢測在執(zhí)法過程中具有十分重要的作用。通過技術(shù)革新和立法的方式，進一步提升快速檢測結(jié)果的法律效力，讓快速檢測結(jié)果作為行政執(zhí)法依據(jù)，充分發(fā)揮其在規(guī)制食品安全違法行為的法律效能。