論服務(wù)型政府視域下基層行政審批的路徑創(chuàng)新

徐彩夏 青島市城陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

政府部門(mén)的行政審批制度改革是其在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)問(wèn)題以及推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展等方面工作的必要手段，已演變成緊跟時(shí)代發(fā)展、助推簡(jiǎn)政放權(quán)、革新政府職能的一大舉措，也變成形成服務(wù)型政府，為群眾、企業(yè)、發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)動(dòng)大眾步入創(chuàng)業(yè)行列、完成萬(wàn)眾創(chuàng)新夢(mèng)想的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國(guó)行政審批制度改革的不斷深入，各地區(qū)政府也加快了對(duì)行政審批制度模式的改革創(chuàng)新[1]。但是基于服務(wù)型政府的建設(shè)下，行政審批制度仍然存在著一些問(wèn)題，制約著服務(wù)型政府的發(fā)展，導(dǎo)致行政審批效率低下，對(duì)于政府在服務(wù)人民以及提升人民生活水平方面沒(méi)有起到促進(jìn)作用。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段基層行政審批的現(xiàn)狀，探究在服務(wù)型政府建設(shè)背景下對(duì)基層行政審批的路徑創(chuàng)新措施。

一、基層行政審批現(xiàn)狀

（一）體制機(jī)制不順暢。主要是簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，出現(xiàn)上下無(wú)法承接的問(wèn)題。有些下放審批及服務(wù)事項(xiàng)缺乏足夠的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及專業(yè)性。而在基層機(jī)構(gòu)規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)、人力、硬件設(shè)施有限等種種因素的綜合影響下，惡化了權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象，而無(wú)法落實(shí)承接事宜，造就了“不能接住”或者“不好用”的局面。譬如，有些事項(xiàng)下沉到街道，只是責(zé)任下放了，但權(quán)利、人員、財(cái)物不下放，致使街道政務(wù)服務(wù)人員缺口大、工作壓力大。

（二）審批環(huán)節(jié)繁瑣。在審批程序中，設(shè)置過(guò)多的環(huán)節(jié)直接造成了繁瑣問(wèn)題。在實(shí)際中，一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始到審批結(jié)束需要經(jīng)過(guò)太多的審批環(huán)節(jié)，并且在某一環(huán)節(jié)審批的過(guò)程中會(huì)消耗大量的時(shí)間。有人可能認(rèn)為，審批環(huán)節(jié)的繁多是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目的嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，但是實(shí)際情況卻是在審批環(huán)節(jié)中，往往是由于重復(fù)性的工作而引起的程序復(fù)雜，這樣繁復(fù)的流程還容易給群眾留下政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿意擔(dān)責(zé)任的印象[2]。

（三）審批周期較長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，地區(qū)的項(xiàng)目審批速度與該地吸引投資的速度是有直接關(guān)系的。但是我國(guó)目前的現(xiàn)狀是各級(jí)政府都有嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)定審批時(shí)限，這導(dǎo)致的后果就是公司或企業(yè)浪費(fèi)在項(xiàng)目審批程序上的時(shí)間往往比該項(xiàng)目自身建設(shè)時(shí)間還要長(zhǎng)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是不利于政府向服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的，降低了政府的服務(wù)效率，同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也逐漸消耗了投資熱情。

（四）隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。一是整體素質(zhì)偏低。鑒于工作繁雜的現(xiàn)狀，窗口人員往往不得不一專多能，目前由于編制限制、業(yè)務(wù)量的劇增，加之培訓(xùn)力度不夠，使窗口服務(wù)人員的法律法規(guī)知識(shí)、政策通曉度、綜合業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平與群眾的要求還有一定差距。二是手段不夠豐富。因長(zhǎng)時(shí)間工作在窗口，工作人員往往并不熟悉派駐領(lǐng)導(dǎo)及同事，以至于被“邊緣化”，令其在諸如個(gè)人發(fā)展等領(lǐng)域備受影響。此外，目前窗口管理過(guò)嚴(yán)、服務(wù)要求高、工作強(qiáng)度大等，使得窗口人員容易產(chǎn)生倦怠感和消極情緒。勞務(wù)派遣人員由于工資待遇低，人員流動(dòng)性大、不穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新服務(wù)型政府視域下基層行政審批的措施

第一，深化流程再造，不斷簡(jiǎn)化服務(wù)方式。這便需要及時(shí)解放思想，創(chuàng)新觀念、變換思維方式、端正工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服在審批服務(wù)中的“條框意識(shí)”、“路徑依賴”情形，妥善處理意念方面的矛盾，大力打破機(jī)制問(wèn)題、突破利益固化桎梏，不斷規(guī)范制度流程。

第二，深化革新行政審批機(jī)制，全方位優(yōu)化政務(wù)效能。一是定期對(duì)審批事項(xiàng)自上而下梳理研究，及時(shí)清理調(diào)整，對(duì)不是特別重要的事項(xiàng)，尤其是服務(wù)事項(xiàng)，能取消的要取消，能合并的要合并。特別是對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)的法定時(shí)限和承諾時(shí)限進(jìn)行梳理和壓縮。二是要做好上級(jí)下放審批事項(xiàng)承接工作，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)充分授權(quán)，能下放的審批權(quán)限全部下放，能委托則充分委托。強(qiáng)化街道社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)載體功能，建立一種完善的機(jī)制，來(lái)充分保障“人事財(cái)權(quán)”等，賦予基層足夠的動(dòng)力、能力，來(lái)負(fù)責(zé)下放事項(xiàng)，及時(shí)處理服務(wù)群眾領(lǐng)域的“終極”問(wèn)題。三是深入強(qiáng)化事中事后所需的監(jiān)管工作，以豐富的手段，持續(xù)推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的“雙隨機(jī)”監(jiān)管，將監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。實(shí)行申請(qǐng)人自身承諾信用制,若事后知曉承諾不實(shí)又或有悖于條件的情況,可立刻拉進(jìn)“黑名單”又或登記到誠(chéng)信體系。

第三，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)整合共享。一是要加強(qiáng)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上便民服務(wù)體系建設(shè)，基于既有資源協(xié)調(diào)部門(mén)，真正互通共享不同層級(jí)、機(jī)構(gòu)、體系、業(yè)務(wù)中的信息，高效整合歸集數(shù)據(jù)，力求消除“信息孤島”，形成網(wǎng)上“無(wú)縫隙”大廳。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)＋審批”新途徑，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，推出部分審批事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大事項(xiàng)范圍，讓辦事群眾可通過(guò)自助類終端踐行自助預(yù)約、上報(bào)、查找等效果，提高網(wǎng)上辦件率，最大限度地實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地“能辦事”，足不出戶“零跑腿”。

第四，強(qiáng)化服務(wù)保障，打造高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。一是認(rèn)真抓好窗口工作人員的選派調(diào)整，選派優(yōu)秀人員充實(shí)到窗口工作隊(duì)伍中，控制工作人員足夠穩(wěn)定專一。二是大力培訓(xùn)窗口人員，深入解說(shuō)政策方針、服務(wù)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、禮儀知識(shí)等，不斷提高工作人員獨(dú)立收件能力和甄別材料能力，打造一批政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。三是進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，制定科學(xué)合理的考核考評(píng)管理辦法，動(dòng)員工作人員更加積極地為民眾服務(wù)、干出一番大事業(yè)。四是加大各級(jí)服務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施投入,切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行中的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備制約發(fā)展、難以滿足服務(wù)需求等問(wèn)題,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)。

結(jié)束語(yǔ)：現(xiàn)階段，我國(guó)基層普遍存在繁瑣行政審批程序的問(wèn)題，以至于政府低效率辦事而難以贏得民眾的支持。因此，通過(guò)創(chuàng)新基層行政審批流程制度，簡(jiǎn)化審理程序與環(huán)節(jié)，做到提升政府的辦事效率以及質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)行政體制改革的深入推進(jìn)，真正建設(shè)起服務(wù)型政府。