關(guān)于高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的管理

趙金生 阿勒泰公路管理局

前言：項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理是說(shuō)，投資者將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)等等眾多相關(guān)知識(shí)運(yùn)用到項(xiàng)目本身，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制、管理，從而達(dá)到降低甚至遏制風(fēng)險(xiǎn)的目的，降低項(xiàng)目成本，保障施工安全，完成高效能的施工工程，使投資者的利益最大化。

一、我國(guó)高速公路項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)分析

如果將高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)的話(huà)，那么可以將其分為6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)：1.工期風(fēng)險(xiǎn)；2.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；3.費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；4.設(shè)計(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)；5.信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)；6.安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）工期風(fēng)險(xiǎn)

主要體現(xiàn)在工程期限中，局部或者整體無(wú)法完工，不能夠正常投入使用所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，征地移民不能夠按照合同規(guī)定時(shí)間解決；水、電沒(méi)有按照合同約定時(shí)間供應(yīng)；施工材料未能夠按照規(guī)定時(shí)間提供到位等等。

（二）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

主要針對(duì)的是工程項(xiàng)目本身以及工藝、材料等質(zhì)量評(píng)估未能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法得到驗(yàn)收的情況。

（三）費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

由于市場(chǎng)變化，工程報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)以及公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)生變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；銀行、信貸、貨幣、股票等利率發(fā)生變化；工程隊(duì)伍、施工團(tuán)隊(duì)因?yàn)樗刭|(zhì)、能力、經(jīng)營(yíng)情況無(wú)法完成原定施工目標(biāo)的；電力、水利的輸送情況發(fā)生改變等等情況都會(huì)給工程帶來(lái)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）設(shè)計(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)楦咚俟饭こ趟鎸?duì)的復(fù)雜情況較多，施工中常常會(huì)發(fā)生由于各部門(mén)專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)錯(cuò)誤、紕漏，致使設(shè)計(jì)圖紙的反復(fù)修改，無(wú)法按照工期作業(yè)，所賠率增高，還可能需要增加投資。

（五）信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

工程中，業(yè)主、投資方、供應(yīng)商、施工承包商之間未能夠按照約定支付款項(xiàng)，或者未能夠按照約定時(shí)間、技術(shù)完成工程的，造成了企業(yè)形象、信譽(yù)度的損害，環(huán)節(jié)中很有可能會(huì)直接影響工程質(zhì)量。

（六）工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)。此風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象是施工人員的作業(yè)安全以及施工設(shè)備和工程的損失所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，施工設(shè)備應(yīng)由承包商提供。但由于公路建設(shè)工程量大，工期又很緊，當(dāng)承包人自行提供大型專(zhuān)用施工設(shè)備遇到困難時(shí)，業(yè)主可向承包人提供補(bǔ)償，以保證工期，減輕施工壓力。并在一定程度上降低了合同總價(jià)。施工設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)包括未能在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)場(chǎng)、使用過(guò)程中的機(jī)械故障、配件供應(yīng)不及時(shí)等等多方面。

二、高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理意見(jiàn)

（一）將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別定制相應(yīng)的解決方法。在項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與交通、財(cái)稅、物價(jià)等部門(mén)的溝通與合作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在這些部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，努力加強(qiáng)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理，密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展和政策引導(dǎo)，不斷提高決策的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，企業(yè)還必須利用交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，找準(zhǔn)政策調(diào)整和變化的時(shí)機(jī)，及時(shí)制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，爭(zhēng)取政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，增加發(fā)展機(jī)會(huì)，降低投資成本，提高盈利能力。

（二）實(shí)行限額設(shè)計(jì)機(jī)制，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前，要將設(shè)計(jì)的可行性進(jìn)行分析和研究，資源整合，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、工期、設(shè)計(jì)思路遵循市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。將工程整體做一個(gè)合理的劃分，在根據(jù)劃分逐一有針對(duì)性的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。既避免了資源的浪費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目整體的可行性，經(jīng)過(guò)詳盡的分析比對(duì)，得出有一個(gè)最佳的設(shè)計(jì)方案。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)管理。將工程的造價(jià)水平進(jìn)行合理控制。首先秉承公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)工程招投標(biāo)的管理和監(jiān)督要有規(guī)范嚴(yán)格的把控，堅(jiān)決杜絕非法的招投標(biāo)活動(dòng)。其次對(duì)招投標(biāo)人員要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的管理和培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)和從業(yè)素質(zhì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極參與相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。再有就是嚴(yán)格控制建設(shè)資金管理，加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益，禁止施工墊資和降價(jià)。最后要確保雙方在確定投標(biāo)基價(jià)時(shí)都有一定的收益空間。評(píng)標(biāo)中，承包商亦可以綜合考慮施工單位的各方面素質(zhì)，例如信譽(yù)、施工能力、設(shè)備水平、施工資質(zhì)等等。最終選出最佳的施工企業(yè)，確保整個(gè)高速公路投資建設(shè)項(xiàng)目能夠順利竣工。

（四）在項(xiàng)目實(shí)施階段，要做好整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目成本管理控制，企業(yè)要做到精細(xì)化管理，從多個(gè)環(huán)節(jié)控制成本，才能有效降低項(xiàng)目成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行工程施工組織的設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)質(zhì)量方面，協(xié)調(diào)工期、施工人數(shù)、設(shè)備水平、材料供應(yīng)等因素的關(guān)系，盡量降低成本消耗在確保工程按期完工的基礎(chǔ)上。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行復(fù)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，防止因?yàn)閳D紙問(wèn)題而將影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，管理人員要進(jìn)一步了解施工實(shí)際情況，不斷提高施工質(zhì)量，避免返工。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理是要將所有參與者的積極性和管理理念進(jìn)行優(yōu)化和完善。企業(yè)的管理人員要在公司內(nèi)部傳播風(fēng)險(xiǎn)管理文化。要不斷地提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還要在項(xiàng)目中傳遞與項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息，項(xiàng)目投資者應(yīng)詳細(xì)羅列出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中可能產(chǎn)生的各種因素，并且做出準(zhǔn)確的識(shí)評(píng)定。風(fēng)險(xiǎn)管理員工應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范相關(guān)知識(shí)進(jìn)行更完善的知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)都在提高。

（六）項(xiàng)目建設(shè)單位需要建立一整套適用的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理組織、體系和技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行報(bào)告和決策。明確風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，將最終決策權(quán)交給風(fēng)險(xiǎn)最高的部門(mén)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使風(fēng)險(xiǎn)管理從部門(mén)管理向全員管理轉(zhuǎn)變。建立覆蓋全業(yè)務(wù)、全過(guò)程、全員的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成全面高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以體系為依托進(jìn)行管理。

（七）對(duì)于高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)單位需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)并且明確責(zé)任。將風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行不同層次級(jí)別的劃分。所有的部門(mén)組成以及處理事務(wù)順序都應(yīng)該遵循統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范工作程序。部門(mén)的決策層應(yīng)該對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)流程都嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，并將風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)按照類(lèi)別不同，分配給各級(jí)別相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，將整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)一進(jìn)行組織，按級(jí)別進(jìn)行分類(lèi)歸納。各級(jí)別等級(jí)的部門(mén)管理者需要通過(guò)不同的培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)員工的積極性。此外，還需要定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，這有助于提高個(gè)人的專(zhuān)業(yè)能力。

（八）面對(duì)大規(guī)模的高速工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理，投資、施工單位可以聘請(qǐng)權(quán)威的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)咨詢(xún)，有效控制項(xiàng)目基建中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，提前遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（九）有效利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)下的信息技術(shù)，建立智能化的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)高速公路項(xiàng)目信息進(jìn)行采集、分析、處理、傳播、儲(chǔ)存等操作，利用智能化系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目工程每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比、匹配，為高速公路工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持，大大的降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、竣工決算審核

竣工決算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行竣工決算復(fù)核，可以對(duì)施工過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出總結(jié)分析，提高工程造價(jià)管理水平，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，具有重要意義。在確定工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更，并根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件確定。工程審計(jì)人員不僅要掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額和工作內(nèi)容的構(gòu)成、工程造價(jià)的計(jì)算程序、費(fèi)用定額的內(nèi)容和記錄方法，同時(shí)也掌握其編制原則和內(nèi)部關(guān)系，保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。

高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)境復(fù)雜，影響因素多。由于外部環(huán)境的變化，一些重要因素可能成為非主要因素。相反，由于條件的變化，一些影響不大的因素可能成為主要因素。這就要求我們分析每個(gè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防。要把預(yù)防重點(diǎn)放在對(duì)全局影響較大的因素上，特別是對(duì)全局影響較大的因素上，把它們放在預(yù)防的最重要位置，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：在針對(duì)高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析中，由于某些風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致許多不同的風(fēng)險(xiǎn)后果，因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性要格外注意。倘若施工的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就極有可能造成施工進(jìn)程遭到延誤、施工的質(zhì)量下降等現(xiàn)象，造成施工成本上升、預(yù)期收益下降等風(fēng)險(xiǎn)后果。因此，如何準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的相關(guān)性及其影響后果，進(jìn)而進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇有效的管理方式，還有很大的研究空間。