事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策研究

江諶曄 南京市祖堂山社會福利院

引言：事業(yè)單位是社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中的重要組成部分，而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位自身在進行預(yù)算管理的過程中，需要面對更多的要點內(nèi)容。為此，就需要對事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題與對策進行探討，從而采取相應(yīng)的措施對事業(yè)單位預(yù)算管理的穩(wěn)定性進行提升。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制問題

在現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在進行預(yù)算管理的過程中，存在有管理與制度相互脫離的現(xiàn)象，而且部分事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，所采取的措施相對傳統(tǒng)且滯后[1]。使得事業(yè)單位的預(yù)算編制出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面、不完整的問題，使事業(yè)單位在執(zhí)行財務(wù)活動時，偏離預(yù)算結(jié)果，并使其與現(xiàn)實數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生明顯的誤差，致使運營成本明顯增加。

（二）預(yù)算執(zhí)行問題

進行預(yù)算執(zhí)行的過程中，可以發(fā)現(xiàn)其主要問題通常出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制拓展以及預(yù)算執(zhí)行不到位等方面問題。在進行預(yù)算管理的過程中，如果作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行沒有得到重視，那么相關(guān)執(zhí)行人員在進行預(yù)算管理的過程中便會出現(xiàn)隨意性。而且如果在進行預(yù)算執(zhí)行時沒有結(jié)合預(yù)算編制的具體內(nèi)容進行展開，那么項目的開展以及編制便會出現(xiàn)較大的差距，導(dǎo)致資金用途被隨意改變，影響資金的使用效率。

（三）預(yù)算考核監(jiān)督問題

由于部分事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算管理的過程中，沒有對具體的權(quán)限進行劃分，導(dǎo)致了預(yù)算評估的監(jiān)督與考核難以實現(xiàn)有效的落實。同時一旦無法進行責(zé)任的區(qū)分，便會導(dǎo)致事業(yè)單位無法進行激勵以及獎懲措施的安排，導(dǎo)致財務(wù)人員在進行預(yù)算管理的過程中存在有隨意性。影響事業(yè)單位的資金使用效率，從而造成預(yù)算考核監(jiān)督的執(zhí)行出現(xiàn)惡性循環(huán)，擠占事業(yè)單位其他項目的資金，并使預(yù)算外的資金額外增加。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算管理問題的相關(guān)措施

（一）預(yù)算編制水平的提升

在事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算編制的過程中，其作為展開預(yù)算管理的起點，能夠?qū)κ聵I(yè)單位存在的問題進行調(diào)整，從而使預(yù)算編制流程能夠得到優(yōu)化，使員工在預(yù)算編制過程中的參與度得到提升。同時，在進行預(yù)算編制水平提升的過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身在執(zhí)行相關(guān)任務(wù)過程中各部門的具體需求以及自身的實際財務(wù)狀況，進行部門預(yù)算的科學(xué)編制。并由財務(wù)人員進行匯總，而后再結(jié)合預(yù)算編制過程中的具體內(nèi)容進行信息的實時反饋與調(diào)整，以制定出一個最優(yōu)化方案，對相關(guān)程序進行規(guī)范，實現(xiàn)對各項信息的收集、分析與整理，把握住預(yù)算編制過程中的細(xì)節(jié)內(nèi)容，進行預(yù)算支出的全方位管理。以某事業(yè)單位為例，其在展開預(yù)算編制的過程中，擯棄了傳統(tǒng)的預(yù)算編制措施，并結(jié)合自身的工作經(jīng)驗以及工作需求，采取了更加高效且科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，而后通過對預(yù)算表的制定，結(jié)合預(yù)算編制的任務(wù)量進行預(yù)算金額的預(yù)估，以實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的規(guī)范化編制，令預(yù)算編制的展開效果得到最大化發(fā)揮。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度的提高

在提升預(yù)算執(zhí)行力度的過程中，首先需要事業(yè)單位能夠重視到預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)工作內(nèi)容。其次，要進行規(guī)章制度的細(xì)節(jié)化制定，并通過落實具體的監(jiān)督與約束措施，實現(xiàn)對預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)優(yōu)化。再次，為了實現(xiàn)執(zhí)行力度的提升，在展開具體的預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算與部門的資金用途進行業(yè)務(wù)發(fā)展的資金定義，并嚴(yán)禁在預(yù)算執(zhí)行的過程中進行資金流向的調(diào)整，對預(yù)算外的支持進行嚴(yán)格管理，加強超預(yù)算資金的審核力度[2]。最后，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)控制好預(yù)算執(zhí)行的力度，使事業(yè)單位能夠針對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題進行解決，使預(yù)算執(zhí)行與部門需求的協(xié)調(diào)能力得到加深，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制之間的相互統(tǒng)一。

（三）預(yù)算考核監(jiān)督制度的健全

為了使預(yù)算考核體系的建立更加全面，就要在展開相關(guān)工作內(nèi)容的過程中，對考核時相關(guān)內(nèi)容以及績效考核指標(biāo)進行明確，以通過預(yù)算考核監(jiān)督制度的健全，對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)構(gòu)進行準(zhǔn)確的反應(yīng)，而事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，由于自身作為社會服務(wù)機構(gòu)的特性，在展開相關(guān)活動以及制度建立時還需要將社會效益考慮在內(nèi)。在進行績效考核的過程中，由于考核周期相對較長使得考核的監(jiān)管工作難以得到落實，使績效考核工作的展開目的沒能夠得到充分的發(fā)揮。例如，某事業(yè)單位在執(zhí)行績效考核的過程中，不僅通過科學(xué)的劃分與考核使事業(yè)單位的具體管理運營項目能夠成為績效考核過程中的核心依據(jù)，而且及時的發(fā)現(xiàn)了績效考核過程中存在的問題，從而調(diào)整后續(xù)的績效評價措施，并滿足企業(yè)的管理與發(fā)展需求。

（四）預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的建立

在執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容的過程中，事業(yè)單位需要在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中對信息化管理系統(tǒng)進行建立，從而結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等信息化管理技術(shù)的應(yīng)用，對預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核監(jiān)督等內(nèi)容進行調(diào)整，建立起一個相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。并在信息化管理的過程中，通過對學(xué)習(xí)培訓(xùn)業(yè)績考核等模塊的設(shè)計與應(yīng)用，利用政策變動、信息培訓(xùn)等措施，使財務(wù)人員的知識水平得到提升，使管理人才隊伍的建設(shè)得到優(yōu)化，并使事業(yè)單位的預(yù)算管理能力得到提升，以適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。

結(jié)論：綜上所述，當(dāng)前階段事業(yè)單位在進行預(yù)算管理的過程中，需要面對的問題主要有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核監(jiān)督。為此，就要采取相應(yīng)的針對性措施結(jié)合預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的建立，解決事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在的問題，以強化事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量與效率，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的穩(wěn)定性。