政府干預(yù)對(duì)生活必需品的經(jīng)濟(jì)學(xué)影響

趙九波 臨沂市蘭山區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

根據(jù)《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》的規(guī)定，生活必需品的界定范圍僅包括糧食、食用油、食鹽、食糖、肉類、蔬菜、蛋品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等與人民生活密切相關(guān)的生活必需品。這些商品作為居民生活的必需品，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定有著非常重要的意義。[1]為保障生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)對(duì)市場突發(fā)狀況，需要政府采取一定的干預(yù)措施。

一、市場失靈與政府干預(yù)

市場失靈是指通過市場配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一般認(rèn)為，壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素是導(dǎo)致市場失靈的主要原因。[2]

國家干預(yù)亦稱宏觀調(diào)控，是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。在國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為了促進(jìn)市場發(fā)育、合理規(guī)范市場運(yùn)行，而采取的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制。為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提供良性的宏觀環(huán)境，運(yùn)用相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，促使市場經(jīng)濟(jì)得到正常運(yùn)行和均衡發(fā)展的過程。[2]

所有的市場都試圖尋求達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但這都是在極端嚴(yán)格的假設(shè)條件下才能達(dá)到的。雖然有市場這只看不見的手的存在，現(xiàn)實(shí)中的市場很難實(shí)現(xiàn)完全競爭，難免會(huì)出現(xiàn)市場失靈的情況。在市場無法應(yīng)對(duì)市場失靈的情況下，尤其是在生活必需品這些缺乏價(jià)格彈性的領(lǐng)域，需要政府采取相應(yīng)政策緩解市場失靈。

二、政府對(duì)生活必需品的干預(yù)

政府擁有更多的社會(huì)公權(quán)力，并可以借此進(jìn)入市場失靈的領(lǐng)域，強(qiáng)制矯正市場失靈存在的根源。政府通過社會(huì)公權(quán)力，制定相應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)政策，在相當(dāng)大程度上能夠緩解或解決市場失靈對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，使得資源的配置效率更高。

（一）農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)保護(hù)政策

西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格在農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系、進(jìn)出口政策和政府財(cái)政能力等共同作用之下，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入的穩(wěn)定發(fā)展。最低保護(hù)價(jià)的收購方式能夠保障農(nóng)民維持在最基本的種糧意愿之上，非保護(hù)性的收購方式保護(hù)性雖然能夠形成更低的市場價(jià)格，但卻不利于一國農(nóng)產(chǎn)品在特定時(shí)期的正常供應(yīng)。目標(biāo)價(jià)格和最低價(jià)格之間沒有必然的聯(lián)系，但最低價(jià)格的執(zhí)行方式卻要根據(jù)一國的農(nóng)業(yè)稟賦和供需關(guān)系決定。中國采取的最低收購價(jià)保護(hù)政策 在一定程度上抬高了市場價(jià)格，但卻有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。新冠肺炎疫情期間生活必需品的正常供應(yīng)，便得益于最低保護(hù)價(jià)政策。因此，最低保護(hù)價(jià)政策對(duì)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定有著不可取代的戰(zhàn)略作用。[3]

近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國經(jīng)濟(jì)的增長速度，以至于農(nóng)民種糧積極性不高。由于全球一體化進(jìn)程的加速，一國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已不僅僅取決于本國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，更要與全球市場的價(jià)格接軌，受全球供需因素的影響。一方面已經(jīng)不可以避免的與國際市場接軌，另一方面也要保障國內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性和國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，這就需要政府采取一定的干預(yù)來保證兩者之間的平衡。

（二）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)失效

經(jīng)濟(jì)人就是以完全追求實(shí)際利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，每個(gè)人都希望以最小的付出獲得最大的收獲，且沒有任何道德約束。 “經(jīng)濟(jì)人”意思為理性經(jīng)濟(jì)人，也可稱“實(shí)利人”。這是古典管理理論對(duì)人的看法，即把人當(dāng)作"經(jīng)濟(jì)動(dòng)物"來看待，認(rèn)為人的一切行為都是為了最大限度滿足自己的需求，工作目的只是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。[2]在一般情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析當(dāng)中一般都能認(rèn)同理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的成立。

在麥格雷戈所著的《企業(yè)的人性面》里說：員工的生理需求和安全需求可以在企業(yè)得到滿足，因此，激勵(lì)員工的重點(diǎn)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到了社會(huì)需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求上。在新冠疫情影響下，逆風(fēng)而行的中國政府帶領(lǐng)中國人民舍棄了“理性經(jīng)濟(jì)人”理念的逆行者，把整個(gè)國家和民族的利益最大化為自己的需求，保障了生活必需品在中國的供應(yīng)。每一個(gè)社會(huì)人都在做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而不是簡單地尋求搭便車的機(jī)會(huì)。

（三）政府過渡干預(yù)對(duì)生活必需品市場的不良影響

一方面政府需要對(duì)生活必需品市場采取一定的干預(yù)政策，另一方面政府過度干預(yù)又會(huì)對(duì)社會(huì)必需品造成一些不良影響。

以美國、加拿大為代表的歐美發(fā)達(dá)國家人均耕地面積要比中國多得多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，政府會(huì)采取補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)場主休耕。部分農(nóng)場主為了獲得更多的政府補(bǔ)貼，會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)休耕更多的土地。去年以來，中國生豬的價(jià)格持續(xù)走高，一方面是受“非洲豬瘟”疫情的影響，農(nóng)戶養(yǎng)殖意愿下降；另一方面則是由于地方政府為了減輕環(huán)保壓力，大量關(guān)停生豬飼養(yǎng)場所。生豬的市場供應(yīng)量急劇下降，豬肉需求的價(jià)格彈性相對(duì)較小，導(dǎo)致豬肉的價(jià)格上漲了一倍左右。豬肉價(jià)格大幅上漲之后，政府相關(guān)職能部門又放寬了生豬養(yǎng)殖的門檻，但由于生豬養(yǎng)殖的前期沉沒成本較高，對(duì)政策穩(wěn)定性的預(yù)期不高，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖的增長量較低，市場供應(yīng)量仍處于非常低的水平，豬肉價(jià)格仍然居高不下。

三、政策及建議

1.政府部門做好引導(dǎo)。鼓勵(lì)市場的參與者用好政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)，減少出現(xiàn)信息不完全的情況。

2.做好突發(fā)情況緊急預(yù)案。一旦出現(xiàn)疫情和生活大幅波動(dòng)等突發(fā)狀況，政府相關(guān)職能可以根據(jù)預(yù)案采取相應(yīng)措施，保障生活必需品市場的正常供應(yīng)。

3.政府應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究。政府掌握更多的決策權(quán)，市場的完全信息只是一個(gè)完美的假設(shè)條件，政府的決策者在制定決策時(shí)很難得到所有的信息，甚至沒有能力對(duì)所得到的信息作出正確的決策。這就需要政府在制定決策前，成立專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行充分的調(diào)查，進(jìn)行充分的可行性研究。