關(guān)于村民自治相關(guān)法律問題的調(diào)研報(bào)告

時(shí)佳 中共喀左縣委黨校

引言：法律研究的過程就是將思維穿梭于法律和實(shí)踐中的過程，村民自治是我國社會主義民主在基層的偉大實(shí)踐，也是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。此文將進(jìn)一步的深化研究村民自治法律存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、目前我國村民自治中存在的法律問題

（一）不同地區(qū)的自治水平存在差異性。從現(xiàn)階段整體水平來說，村民自治水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度呈現(xiàn)出正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村民文化水平比較高，因此其參與自治的積極性較強(qiáng)，使得村民管理水平較高。經(jīng)濟(jì)落后的地方，村民文化水平較低，參與自主管理的積極性比較弱，因此導(dǎo)致整體的自治水平較低。就調(diào)研選取的四個(gè)地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)文化水平來看，太原市小店區(qū)最為發(fā)達(dá)，因此其自治能力也更高，分水嶺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化水平最低，其自治水平也較差。主要是人才的缺乏導(dǎo)致其社會法律發(fā)展受到阻礙。

（二）村民對自治認(rèn)識不清?，F(xiàn)階段也存在著村民對于村民自治以及如何自治認(rèn)識不到位，主要是村民自治的理論基礎(chǔ)和宣傳力度不足。主要表現(xiàn)在本次調(diào)研回收的有效問卷中，有37%的人未聽說過村民自治的說法，有68%的人不清楚村民自治中自治的范圍，有83%的人不了解村民自治的核心內(nèi)容。其次，還有少數(shù)村民對于自治存在著冒進(jìn)的想法，認(rèn)為自治就是按照自身的想法去管理村務(wù)。還有部分村民對社會治理存在著意識模糊區(qū)，大多數(shù)群眾將村主任等同于村民的當(dāng)家人，對于村民以及村民委員會的法律意義，地位的認(rèn)識出現(xiàn)偏差。最后，鄉(xiāng)村干部的行政命令式思維和工作方法，與目前的自治要求不同，自治精神在鄉(xiāng)村實(shí)際工作中被架空。

（三）村民自治法律體系不健全。我國雖然以憲法的形式規(guī)定了基層群眾自治和村民委員會，全國人大也進(jìn)一步修正了《村民委員會組織法》，各省根據(jù)自己的實(shí)際情況也確定了村民委員會選舉方式。但是對于實(shí)際的管理和組織來說，村民自治整個(gè)法律體系是不健全的，其缺乏具體的規(guī)定，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)，第一目前我國關(guān)于村民自治的法律，除了《憲法》之外，僅僅只有《村民委員會組織法》。法律規(guī)定的主要內(nèi)容還是集中于村民的委員會組織和選舉方面，對于村民自治的行為缺乏相應(yīng)的規(guī)定，現(xiàn)階段缺乏一套體系完整的村民自治法律。第二是村民委員會在憲法中的定位不當(dāng)，很容易引起村民對于自治的誤解，從而影響了村民自治的效果。第三是關(guān)于村民自治中的主體權(quán)利和義務(wù)的定義較少，不利于村民委員會正式的行使自身的權(quán)利，第四是村民委員會組織法中規(guī)定的黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用不明確，影響了村民委員會行使自治權(quán)利。

（四）村民委員會選舉存在問題?，F(xiàn)階段雖然關(guān)于村民委員會選舉的法律越來越完善，以及政府的監(jiān)督體系進(jìn)一步強(qiáng)化，大多數(shù)村民委員會的選舉都能在形式上做到依法組織。但是仍存在著一些具體的問題，突出的問題有以下幾點(diǎn)：1.地方制定選舉方法，這對于競選人當(dāng)選資格有所影響。2.存在著拉票行為和賄賂選舉行為。3.無法保證罷免權(quán)依法行使的問題。

（五）監(jiān)督管理體系不健全。在實(shí)際操作之中，大多數(shù)的人都將自身的自治權(quán)利集中于選舉階段，而對于自治更重要的運(yùn)行階段存在著忽視，這也就影響了村民自治制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。很多被選舉者在選舉期間表現(xiàn)出優(yōu)良的行為作風(fēng)，但是在選舉之后，在權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)了為謀取個(gè)人利益或者是小集體利益，損害村民的行為。所以出現(xiàn)此種問題主要是自治管理和監(jiān)督體系不健全，重大制度的欠缺影響了村民自治制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、完善村民自治的法律策略

（一）修訂《憲法》。首先要在憲法的條文之中，進(jìn)一步的矯正村民自治制度的地位，要在憲法之中設(shè)定有關(guān)村民自治的章節(jié)，并將其從我國各地方機(jī)構(gòu)之中剝離出來，統(tǒng)一從國家層面規(guī)定村民自治制度。使得村民自治制度從屬于國家政權(quán)機(jī)構(gòu)這一錯(cuò)誤理念之中解除出來，使其真正地成為與民族自治制度相并列的制度，真正的成為一項(xiàng)我國民農(nóng)村治理的基本國策。

（二）制定《村民自治法》。制定一部關(guān)于村民自治制度的《村民自治法》。使《村民自治法》的制定源頭是憲法，而其是一個(gè)具體實(shí)施憲法的基本法，使村民自治成為我國一項(xiàng)基本的社會制度。要將其作為基層的基本法去規(guī)范，使組織法成為其中的一章，便于村民的主理解和操作。

（三）明確村民自治法的基本原則。法律的不完善導(dǎo)致了村委會權(quán)力過大以及監(jiān)督不力，影響了自治制度的運(yùn)行，因此為了進(jìn)一步完善村民自治制度，要以法律的形式表明村民自治制度的基本原則，從而保障該制度的發(fā)展方向，首先，要堅(jiān)持依法自治原則。使得村民自治機(jī)構(gòu)能夠在法律允許范圍內(nèi)行使自身的權(quán)利，村民也能夠依法行使自治權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)和個(gè)人的非法干涉。其次，是正當(dāng)原則，要對自治正當(dāng)程序做出相應(yīng)的說明。再次，是民主原則，要將民主理念貫穿于整個(gè)制度的設(shè)計(jì)之中。同時(shí)還要兼顧公平公開公正原則，確保涉及全體村民的事項(xiàng)能夠及時(shí)的向村民公開，確保公平和公正。最后，就是權(quán)利救濟(jì)原則。確保公民自治權(quán)利受到其他國家機(jī)關(guān)或者個(gè)人非法侵權(quán)時(shí)，能夠受到法律的救濟(jì)和保障。

（四）從法律上明確村民和村民委員會的法律地位。要明確村民組成村民會議或者是選舉村民代表組成村民代表會議是農(nóng)村基層群眾自治的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而全體村民選舉形成的村民委員會則是村民自治的執(zhí)行機(jī)關(guān)，村民還要選舉成立村務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)而監(jiān)督本村的自治事務(wù)。要明確一句話，村民是村民自治的唯一主體，這一理念要在《村民委員會組織法中》作出明確的規(guī)定。

三、結(jié)論

根據(jù)本次調(diào)研提出了村民自治存在的法律問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠進(jìn)一步的完善我國村民自治制度，更好地發(fā)揮基本國策的作用。