蘇北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素研究—以江蘇省鹽城市為例

仇雪陽(yáng) 江南大學(xué)

一、引言

江蘇作為我國(guó)東部沿海省份，得益于地理位置優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較高。然而，江蘇省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。由于地區(qū)之間發(fā)展的差異，蘇北地區(qū)承接了很多蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為蘇北和蘇南等地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的重要手段。

二、蘇北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

依據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2019》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年，蘇南五市（南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江）地區(qū)生產(chǎn)總值為53956.76億元，蘇中三市（揚(yáng)州、泰州、南通）地區(qū)生產(chǎn)總值為19000.80億元，蘇北五市（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）地區(qū)生產(chǎn)總值為21365.98億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，蘇南地區(qū)為160747元，蘇中地區(qū)為115360元，蘇北地區(qū)僅為70369元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，蘇北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占比與蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)相比較高，蘇南地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高。因此，蘇北地區(qū)擁有承接蘇南地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間。

具體到鹽城市，鹽城位于蘇北地區(qū)的最南部，和蘇北其他四市相比，地理位置上與蘇南和上海等南部發(fā)達(dá)地區(qū)更加靠近。同時(shí)，鹽城屬于沿海平原地區(qū)，擁有大豐港口岸，濱海港口岸和鹽城航空港三大開放口岸。因此，與蘇北其他四市相比，鹽城的地理位置更加優(yōu)越，承接蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更具優(yōu)勢(shì)，對(duì)其研究更具代表性。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素分析

鹽城處于國(guó)家沿海發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，位于“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)三角城市群北翼門戶城市、江蘇沿海中心城市等疊加核心區(qū)。作為上海和蘇南等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，得益于獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，鹽城近年來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作不斷推進(jìn)。寶武集團(tuán)2000萬(wàn)噸級(jí)綠色精品鋼生產(chǎn)基地、金光集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)園、中海油濱海LNG等一大批重大項(xiàng)目相繼落戶。良好的港口和公路運(yùn)輸條件是鹽城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要優(yōu)勢(shì)，因此，擁有良好的交通條件會(huì)對(duì)蘇北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到促進(jìn)作用。

從最近五年來(lái)看，鹽城市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的3835.6億元增長(zhǎng)至2018年的5487.08億元，增幅達(dá)43%。近五年來(lái)，鹽城市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的數(shù)額變化較小，但是占比不斷縮??；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，且第二產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。它們也構(gòu)成了鹽城市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。因此，與這種巨大的轉(zhuǎn)移空間相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策是影響蘇北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。

四、政策建議

（一）重視港口和鐵路建設(shè)，全方位改善交通運(yùn)輸條件

蘇北五市中，鹽城和連云港都是沿海港口城市。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很多都是依托港口構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，上海、南京和鹽城共建的2000萬(wàn)噸級(jí)綠色精品鋼生產(chǎn)項(xiàng)目便是依托于鹽城濱海港工業(yè)園區(qū)。因此，蘇北沿海城市應(yīng)當(dāng)重視港口建設(shè)，依托港口與蘇南等地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要推力，寧鹽高速、鹽通鐵路、滬通鐵路、寧淮鐵路、徐宿淮鹽鐵路等的建成通車將會(huì)加快蘇北地區(qū)綜合交通樞紐體系的建設(shè)進(jìn)程。蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分抓住本輪鐵路建設(shè)浪潮，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展?？偠灾K北地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視港口、公路和鐵路建設(shè)，全方位改善交通運(yùn)輸條件，將交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

（二）加大政策扶持力度，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。城市層面，鹽城市政府先后出臺(tái)了《鹽城市接軌上?！耙粎^(qū)三基地”建設(shè)行動(dòng)方案》、《接軌上海融入長(zhǎng)三角規(guī)劃》等規(guī)劃綱要，以政策形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。為了做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，相應(yīng)的配套政策不可或缺。地方政府需要加大政策扶持力度，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好政策氛圍。特別是在勞動(dòng)力成本不斷上升的情況下，蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，重點(diǎn)進(jìn)行科技創(chuàng)新的接軌，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)科技創(chuàng)新，同時(shí)讓科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？偠灾?，蘇北的地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)情，制定相應(yīng)的扶持政策，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。