做好凱里教育扶貧工作的思考

舒莞香 中共凱里市委黨校

一、凱里地區(qū)教育現(xiàn)狀

凱里地區(qū)現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)34所，九年一貫制學(xué)校4所（含民辦3所），完全中學(xué)5所（含民辦2所、州屬1所）高級(jí)中學(xué)8所（含民辦2所，州屬1所），職業(yè)學(xué)校12所（含省州屬11所），幼兒園242所（含民辦142所）。全市在校學(xué)生154161人，在職教師8940人。九年義務(wù)教育鞏固率112.9%；三殘兒童少年入學(xué)率92.1%，高中階段毛入學(xué)率145%。2015年凱里義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，2016年普及十五年教育通過(guò)省人民政府評(píng)估驗(yàn)收，全市教育事業(yè)快速發(fā)展，正朝著“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、凱里教育扶貧存在的問(wèn)題

（一）城區(qū)教育資源不足，學(xué)校布局不完善

城區(qū)公辦幼兒園、中小學(xué)少不均衡問(wèn)題突出。凱里主城區(qū)幼兒園126所，其中公辦幼兒園11所，占8.7%。公辦園少，進(jìn)公辦幼兒園難，而民辦幼兒園由于收費(fèi)較高、教師流動(dòng)性大、教育質(zhì)量較低等原因，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)條件較差的居民選擇推遲送孩子上幼兒園，本應(yīng)該3歲就送到幼兒園讀小班的，推遲到5歲直接送到讀大班。對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校，由于家長(zhǎng)都推崇將孩子送到自認(rèn)為好的學(xué)校好的班級(jí)，“大班額”現(xiàn)象較普遍。

對(duì)于學(xué)校布局不完善方面，農(nóng)村主要是表現(xiàn)在一是村級(jí)幼兒園少。目前，凱里還有66個(gè)行政村沒(méi)有幼兒園，全市農(nóng)村3—5周歲還有3073人無(wú)園無(wú)班可上；二是撤并村小校點(diǎn)難。目前，凱里還有83所村級(jí)小學(xué)，其中不足100人的有41所，不足50人的有29所，不足10人的有6所。造成這種現(xiàn)象的主要原因是因交通和安全等問(wèn)題，農(nóng)村群眾普遍不愿撤并校點(diǎn)，因此造成教育資源浪費(fèi)。城區(qū)主要表現(xiàn)在，城市規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有充分考慮到教育需求，在新建小區(qū)同步配套修建學(xué)校、幼兒園方面滯后（如凱里未來(lái)城），甚至沒(méi)有把教育建設(shè)納入規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)位不足，大班額現(xiàn)象反彈。

（二）教師數(shù)量不足，質(zhì)量不優(yōu)

教師是教育的主體，人才是教育的根本。目前，凱里戶(hù)籍學(xué)生達(dá)到44142人，其中義務(wù)教育階段21314人，能安排到公辦學(xué)校就讀的19587人，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)91.9%。按學(xué)生比計(jì)算，凱里要補(bǔ)足補(bǔ)齊教師尚需926個(gè)編制。但是在編制只減不增的大背景下，凱里市目前已經(jīng)調(diào)劑不出編制用于招考新教師。雖然每年均招考教輔人員，但由于不是體制內(nèi)人員，教師工資較低、評(píng)職稱(chēng)等上升空間小等原因，編外教師人員流動(dòng)較大，影響教學(xué)質(zhì)量，有時(shí)影響正常的教學(xué)工作。

（三）貧困學(xué)生資助尚未全覆蓋

通過(guò)排查，凱里市2015—2016、2016—2017、2017—2018三個(gè)學(xué)年度共排查出漏資助學(xué)生4374人次，其中2015—2016、2016—2017兩學(xué)年需凱里市財(cái)政追補(bǔ)資助漏資助人數(shù)3156人次，已兌現(xiàn)省外高校學(xué)生561人次，補(bǔ)助資金265.815萬(wàn)元，尚需追補(bǔ)漏資助2370人次，追補(bǔ)漏資助資金857.159萬(wàn)元。這些數(shù)字表明，在教育扶貧工作中，工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致對(duì)貧困學(xué)生的教育資助尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）建檔立卡貧困戶(hù)子女存在輟學(xué)現(xiàn)象

由于厭學(xué)、家庭情況、身體狀況等原因，存在建檔立卡貧困戶(hù)子女輟學(xué)或未能到校上學(xué)的現(xiàn)象。2019年，凱里建檔立卡家庭子女輟學(xué)人數(shù)為31人（全為初中生），全市有74名(28名建檔立卡)適齡殘疾兒童少年未能到校讀書(shū)。

以上問(wèn)題，既有國(guó)家層面政策所致，也有我們自身對(duì)凱里教育發(fā)展速度，以及對(duì)老百姓對(duì)教育的需求預(yù)估不足，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃滯后；既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，也有我們?cè)趯?shí)際工作中的力度不夠、方法單一，措施不準(zhǔn)等因素。

三、做好凱里教育扶貧工作的建議

教育扶貧作為“三保障”之一，需要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，整合優(yōu)化教育資源，針對(duì)問(wèn)題制定脫貧舉措，完善教育精準(zhǔn)扶貧保障體系，充分發(fā)揮教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)工作中的基礎(chǔ)性、保障性作用，從而保障精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性、科學(xué)性、可持續(xù)性。

（一）加快教育均衡發(fā)展，提升教育水平

一是要加大投入力度，新建更多學(xué)校，化解教育資源不足問(wèn)題。首先是根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，加快推進(jìn)學(xué)前教育普惠民發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高中教育特色發(fā)展，加大投入力度，加大對(duì)學(xué)校建設(shè)，著力解決城區(qū)學(xué)?？偭坎蛔?，百姓上學(xué)難，優(yōu)質(zhì)學(xué)校少，教育水平難提升的焦點(diǎn)問(wèn)題。其次是在充分調(diào)研前提下，加大對(duì)農(nóng)村分散教學(xué)點(diǎn)的撤并力度，有效集中教育資源。

二是強(qiáng)化補(bǔ)足配齊，打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。除積極向省、州爭(zhēng)取人員編制，多招考優(yōu)質(zhì)教師外，同時(shí)通過(guò)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，招聘編制外輔助教師，解決師資不足和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。逐步提高農(nóng)村教師待遇，在工資待遇、職稱(chēng)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用甚至住房保障等方面向農(nóng)村教師傾斜，讓農(nóng)村學(xué)校能留得住人才。探索民辦學(xué)校教師、編制外聘請(qǐng)教師的職稱(chēng)晉升辦法，讓民辦學(xué)校留得住人才。在加大“名校長(zhǎng)、名教師、名班主任”工程的同時(shí)，加大對(duì)普通教師的培訓(xùn)力度，通過(guò)國(guó)培計(jì)劃、名師培訓(xùn)、線上線下等繼續(xù)教育培訓(xùn)方式，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）精準(zhǔn)落實(shí)學(xué)生資助政策，筑牢貧困學(xué)生保障底線，絕不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)

一是加大資助政策宣傳。通過(guò)凱里電視臺(tái)、凱里人民廣播電臺(tái)和各種微信公眾號(hào)等自媒體向社會(huì)宣傳學(xué)生資助政策，擴(kuò)大知曉面；向全市初三畢業(yè)生發(fā)放資助政策《明白卡》，與高中錄取通知書(shū)一起發(fā)放給學(xué)生；幫扶干部、網(wǎng)格員加大走訪力度，核對(duì)每戶(hù)在校學(xué)生的基本信息，向幫扶戶(hù)發(fā)放資助政策《明白卡》，詳細(xì)進(jìn)行教育資助政策的解讀，提高知曉率。

二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。以教育部門(mén)為總牽頭，扶貧、財(cái)政、人社、各鎮(zhèn)街道等為成員，建立學(xué)生資助政策落實(shí)聯(lián)系會(huì)議制度，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，部署資助排查工作，研究解決教育扶貧學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題。

三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力。駐村第一書(shū)記和駐村干部、網(wǎng)格員要當(dāng)好國(guó)家政策的宣講員，把教育資助政策宣傳當(dāng)成幫扶的重要內(nèi)容來(lái)抓。幫扶干部、網(wǎng)格員要熟悉資助政策和幫扶戶(hù)的子女入學(xué)情況，當(dāng)好“統(tǒng)計(jì)員”、“聯(lián)絡(luò)員”，甚至是“經(jīng)辦人”。教育部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）要組織村干部、教師進(jìn)村入戶(hù)核查學(xué)生在高校、外縣高中（中職、中技）就讀情況，形成工作合力，確保不遺漏一人。

四是完善學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，全面核實(shí)信息。進(jìn)一步完善全市學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)、全市建檔立卡學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)、全市學(xué)生資助信息數(shù)據(jù)庫(kù)、高考錄取數(shù)據(jù)庫(kù)、生源地助學(xué)貸款信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，做好學(xué)生人數(shù)、就讀班級(jí)、升學(xué)流動(dòng)、是否受到資助等信息心中有數(shù)。同時(shí)對(duì)政府渠道和學(xué)校渠道采集的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行單線排查和合并排重，通過(guò)教育部門(mén)與扶貧部門(mén)的扶貧數(shù)據(jù)比對(duì)確定卡戶(hù)學(xué)生，與招生系統(tǒng)錄取信息比對(duì)確定卡戶(hù)學(xué)生錄取信息，與資助中心生源地助學(xué)貸款信息比對(duì)和省教育廳省內(nèi)受助信息的比對(duì)核實(shí)學(xué)生受助情況。通過(guò)多方位、多角度進(jìn)行比對(duì)，對(duì)學(xué)生資助信息進(jìn)行全面核實(shí)，確保學(xué)生資助應(yīng)助盡助，確保精準(zhǔn)資助不落一人。

（三）結(jié)對(duì)幫扶＋“送教上門(mén)”，教育扶貧一個(gè)都不能少

建立一個(gè)教師幫扶聯(lián)系一名貧困學(xué)生、一個(gè)幫扶干部幫扶一戶(hù)貧困學(xué)生的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。義務(wù)教育階段學(xué)校組織教師持續(xù)開(kāi)展遍訪學(xué)生活動(dòng)，幫扶干部要對(duì)結(jié)對(duì)幫扶的學(xué)生就讀情況了如指掌，隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)及其家庭情況，對(duì)不重視教育的家長(zhǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)和教育；對(duì)因厭學(xué)而逃學(xué)（輟學(xué)）的義務(wù)階段學(xué)生要進(jìn)行心理疏導(dǎo)和引導(dǎo)，觀其重返校園；對(duì)因家庭困難而失學(xué)的學(xué)生，要組織各方聯(lián)動(dòng)進(jìn)行資助，絕不能因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)一人。

針對(duì)因殘、因病未能到校學(xué)習(xí)的適齡兒童少年，成立教育工作專(zhuān)班，開(kāi)展“送教上門(mén)”服務(wù)工作，教師定期到殘疾學(xué)生家進(jìn)行送教上門(mén)服務(wù)工作，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”“面對(duì)面”的教學(xué)服務(wù)，服務(wù)范圍涉及送知識(shí)、送技能、送康復(fù)、送溫暖，讓殘疾適齡兒童少年融入正常的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境中，幫助他們健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。