新形勢(shì)下財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審工作的思考

王天然 濟(jì)寧市兗州區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心

引言：2019年3月2日李克強(qiáng)總理簽署、國(guó)務(wù)院3月18發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》刪去《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款中的“預(yù)算執(zhí)行情況和”，將原《條例》第四條第三款中的“財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督”修改為“財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督”。標(biāo)志著財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。不再關(guān)注預(yù)算后的執(zhí)行，而是將工作重點(diǎn)完全放在預(yù)算本身，更側(cè)重事前管理，通過(guò)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算分配中的偏差，為審核項(xiàng)目支出預(yù)算和合理確定項(xiàng)目投資額提供科學(xué)依據(jù)。

一、預(yù)算評(píng)審常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）建設(shè)單位對(duì)評(píng)審重要性認(rèn)識(shí)不足

目前仍有很大一部分建設(shè)單位、施工單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審知之甚少，不了解財(cái)政投資評(píng)審存在的意義以及評(píng)審報(bào)評(píng)的基本流程，存在提供材料不全、不標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)補(bǔ)報(bào)修改拖慢評(píng)審效率等問(wèn)題。更有甚者，很多建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審持輕視甚至抵觸態(tài)度，認(rèn)為財(cái)政評(píng)審是多余的流程會(huì)拖慢工作進(jìn)度，從而產(chǎn)生厭煩心理，拒不配合。

（二）方案過(guò)度設(shè)計(jì)造成資金浪費(fèi)

“度”即標(biāo)準(zhǔn)、尺度，“過(guò)度設(shè)計(jì)”即是設(shè)計(jì)超出了需求標(biāo)準(zhǔn)，違反了設(shè)計(jì)法則。建設(shè)方與施工方通過(guò)提高相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度設(shè)計(jì)，提高工程投資額。如在道路工程中設(shè)計(jì)明顯超出常規(guī)的超厚結(jié)構(gòu)層，又如在安裝工程中設(shè)計(jì)安裝超出實(shí)際需求的機(jī)器設(shè)備零件等。如果預(yù)算評(píng)審工作機(jī)械的按照常規(guī)流程進(jìn)行審核，很容易忽視設(shè)計(jì)階段的不合理之處，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）紙上談兵，缺少現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)

工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過(guò)貨幣形式來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。因?yàn)槭菍?duì)未來(lái)的計(jì)劃，所以我們的評(píng)審人員通常面對(duì)的都是一大堆圖紙和預(yù)算書(shū)，如果僅僅是根據(jù)圖紙對(duì)預(yù)算書(shū)進(jìn)行審核，很容易造成閉門(mén)造車(chē)的工作作風(fēng)。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

工作人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)也是制約評(píng)審質(zhì)量的關(guān)鍵因素。各地評(píng)審中心內(nèi)部人員造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，知識(shí)更新不及時(shí)。各地財(cái)政投資評(píng)審工作大多是與社會(huì)中介共同完成的。造價(jià)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)盈利性組織，業(yè)務(wù)水平參差不齊，責(zé)任心以及外部環(huán)境等都會(huì)對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生重大影響。

（五）評(píng)審制度和運(yùn)行流程仍需完善

由于財(cái)政投資評(píng)審工作的發(fā)展歷史較短，目前尚沒(méi)有形成對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的系統(tǒng)規(guī)定。投資評(píng)審中心工作的指導(dǎo)文件仍是2009年財(cái)政部出臺(tái)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，沒(méi)有根據(jù)近年來(lái)的新情況新問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)政策或者補(bǔ)充規(guī)定。很多評(píng)審工作流程不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)。有些地方評(píng)審機(jī)構(gòu)由于人員有限，沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的三級(jí)復(fù)核機(jī)制，兼有檔案管理混亂等問(wèn)題。

二、預(yù)算評(píng)審對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)知度

首先，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，我們應(yīng)充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，主動(dòng)出擊，加大宣傳力度，向社會(huì)普及評(píng)審工作的意義以及重要性。其次，有針對(duì)性的向建設(shè)方印發(fā)評(píng)審流程及須提交材料明細(xì)表，耐心細(xì)致解答建設(shè)方對(duì)評(píng)審工作的不明白不清楚之處，保證雙方信息對(duì)稱(chēng)。

（二）嚴(yán)控工程造價(jià)，避免過(guò)度設(shè)計(jì)

建立相同相似工程橫向比較機(jī)制，是發(fā)現(xiàn)過(guò)度設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的審核工具。過(guò)度設(shè)計(jì)的工程，一般在造價(jià)上都大大高于相似同種類(lèi)工程，評(píng)審人員可通過(guò)查看以往評(píng)審過(guò)的同種類(lèi)工程來(lái)篩選出疑似工程，從而有重點(diǎn)的去甄別。

（三）預(yù)算有時(shí)也需現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)

有些預(yù)算項(xiàng)目的總投資額與被評(píng)審項(xiàng)目的現(xiàn)狀情況緊密相關(guān)，比如拆除費(fèi)用的記取，必須確定改造前的場(chǎng)地或建筑物情況。這就須要我們?cè)u(píng)審人員認(rèn)真查勘現(xiàn)場(chǎng)，逐一甄別核對(duì)預(yù)算資料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。各地評(píng)審機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行總結(jié)，列出須現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的預(yù)算項(xiàng)目，作為評(píng)審工作規(guī)范流程的一個(gè)重要參照。

（四）加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)現(xiàn)有評(píng)審人員經(jīng)常組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)，注重在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，提升分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。采取走出去的方式，到其他評(píng)審工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的評(píng)審方法和工作經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮協(xié)評(píng)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)協(xié)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核量化，定期淘汰不稱(chēng)職協(xié)評(píng)機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)協(xié)評(píng)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格篩選和有效管理，提高財(cái)政投資評(píng)審工作的專(zhuān)業(yè)性。

（五）評(píng)審工作底稿及復(fù)核

財(cái)政投資評(píng)審工作具有政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮其評(píng)審和監(jiān)管的職能，必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部流程控制制度。各地評(píng)審中心工作人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)審制度和內(nèi)控制度。財(cái)政投資評(píng)審人員在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)填寫(xiě)項(xiàng)目評(píng)審工作底稿，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全記錄，同時(shí)可由經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)立的一級(jí)造價(jià)師對(duì)其評(píng)審工作底稿和評(píng)審報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，建立健全工作底稿和復(fù)核意見(jiàn)檔案管理制度，提高評(píng)審結(jié)論的準(zhǔn)確性。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審人員在工作中應(yīng)牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作理念，針對(duì)評(píng)審工作中出現(xiàn)的新概念、新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新評(píng)審手段，更好的建立適應(yīng)新變化的評(píng)審機(jī)制和評(píng)審方法，使財(cái)政資金得到更加合理有效的利用，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。