民間非營利組織會計信息披露問題初探

許婷婷 遼寧科技學院

張大為 沈陽藥科大學

相關統(tǒng)計資料顯示，各類社會組織接收捐款金額在2015年已達610.3億元人民幣[1]。這表明民間非營利組織在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了更多的作用，并承擔了更大的社會責任[2]。會計信息披露的透明度直接或間接地影響了公眾參與公益事業(yè)的積極性，因而民間非營利組織的會計信息披露問題業(yè)已引起了公眾的廣泛關注[3]。

一、民間非營利組織會計信息披露概念及特征

（一）民間非營利組織會計信息披露的概念。民間非營利組織披露會計信息是指將組織的發(fā)展信息，基本信息，財務信息和財務報告等會計信息及時、準確地向信息使用者公布[4]。

（二）民間非營利組織會計信息披露的特征。1.會計信息披露內(nèi)容更廣泛，格式不同。民間非營利組織有著更為廣泛的會計信息，有會計憑證和書籍，還有組織的協(xié)定，年度計劃，如業(yè)務決策和新聞稿[4]。因而與其他企事業(yè)單位相比，其內(nèi)容更廣泛，披露信息的格式也有所差異。2.會計信息披露方式的多樣化。民間非營利組織的會計信息有著更多的需求使用者[5]。不同的使用者對會計信息有著不同的個性需求[4]。這就對披露信息方式的多樣化提出了更高的要求。3.會計信息披露的途徑有所創(chuàng)新。民間非營利組織向公眾提供書面財務報告和分析報告的費用高昂，不具備現(xiàn)實的可操作性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺因其高效便捷、費用低等特點，業(yè)已成為公眾獲取相關信息的主要途徑[6]。

二、民間非營利組織會計信息披露存在的問題及成因分析

（一）民間非營利組織信息披露的相關法規(guī)與制度建設尚不完善。自2005年以來，民間非營利組織會計制度已實施了15年，現(xiàn)已被民間非營利組織廣泛使用[7]。但“會計準則”尚未修訂，這一制度已經(jīng)不能適應新形勢下對會計信息披露的較高要求。相關法律規(guī)定無一例外地使用“應當”一詞，不具有約束力?！耙赃m當方式向社會披露”的表述不精確，不實際。最嚴肅的方式也僅是“給予警告，責令停止活動”。缺乏具體而嚴格的責任條款，因而對非營利組織不履行信息披露義務的行為難以懲戒。

（二）雙重管理體制導致的監(jiān)管缺失。現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏部門之間的責任分工，對監(jiān)管機構實施監(jiān)督的手段與程序方面尚無明確的操作規(guī)則。雙重管理體制導致相關問責與監(jiān)管機制難以貫徹執(zhí)行，阻礙了民間非營利組織會計信息披露的發(fā)展[5]。民間非營利組織在會計信息披露的過程中，就會因缺少切實地監(jiān)督而出現(xiàn)披露不充分或披露不足的問題，進而嚴重影響其正常的發(fā)展。

（三）缺乏有效的信息披露渠道。民間非營利組織的會計信息披露的渠道較少，止步于官方網(wǎng)站、政府平臺和行業(yè)平臺[5]。

（四）會計信息披露不及時。根據(jù)相關統(tǒng)計信息，只有不到一半的民間非營利組織能夠在規(guī)定時間內(nèi)公布年度工作報告，更新捐贈信息。只有9%的民間非營利組織能夠提供并及時更新項目信息。一部分民間非營利組織甚至在2019年初對社會團體披露2017年的相關信息[5]。

三、推進民間非營利組織會計信息披露體系建設的建議

（一）完善我國民間非營利組織會計信息披露相關的法律法規(guī)。加強會計規(guī)范建設，構建適用于民間非營利組織的會計準則體系[8]。進一步推進會計信息披露相關法規(guī)制度建設，建立健全社會團體和民間非營利組織的信息披露方式[9]。制定相關政策鼓勵民間非營利組織進行會計信息披露，并針對不履行信息披露的相關組織實施懲戒措施[7]。

（二）加強對民間非營利組織會計信息披露的外部監(jiān)督。進一步建立健全民間非營利組織的外部審計制度。相關監(jiān)管機構要加強對年檢所要求的會計信息披露的平臺監(jiān)管[9]。信息披露是年檢的重要組成部分，只有民間非營利組織提交的年度工作報告及本年度其他指定信息按規(guī)定在統(tǒng)一信息披露平臺上公布，登記管理機構才能予以年檢合格并加蓋印章[7]。

（三）建立統(tǒng)一的具有權威性的信息披露平臺。相關監(jiān)管機構應考慮建立統(tǒng)一的，且能夠覆蓋所有類型的民間非營利組織的權威性信息披露平臺[7]。所有民間非營利組織都應嚴格按照規(guī)定在平臺上向監(jiān)管機構提交年度報告等年度檢查信息，并依法向公眾公布。

（四）加強民間非營利組織的內(nèi)部治理。完善民間非盈利組織的內(nèi)部治理結構，建立健全有效的內(nèi)控系統(tǒng)[7]。民間非營利組織應在嚴格的內(nèi)控系統(tǒng)下，實施和完善內(nèi)部信息系統(tǒng)，包括披露內(nèi)容，披露質量，披露要求，披露渠道和原則以及明確的相應責任[10]。