西藏日喀則地區(qū)基層公共文化服務(wù)建設(shè)研究

次仁德吉

西藏自治區(qū)日喀則地區(qū)薩迦縣扯休鄉(xiāng)文化站

一、日喀則地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足及原因

第一，經(jīng)費投入是造成公共文化服務(wù)建設(shè)滯后的重要原因。根據(jù)日喀則地區(qū)政府公示信息顯示，2019年其地區(qū)GDP為279.5億元，財政總收入為15.7億元。改革開放以來，中央政府對西藏地區(qū)的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，地方承擔(dān)為20%，這是中央對西藏地區(qū)建設(shè)的權(quán)利支持。但是，在20%的地方公共基礎(chǔ)設(shè)施投入中，一些地區(qū)仍沒有承擔(dān)建設(shè)能力，加之財政收入等問題，導(dǎo)致本應(yīng)用于公共文化服務(wù)建設(shè)的經(jīng)費被縮減或者挪用。第二，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。西藏作為偏遠(yuǎn)地區(qū)，公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡、不充分的問題較為明顯。城鄉(xiāng)二元發(fā)展在日喀則地區(qū)問題較為突出，與之相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系也呈現(xiàn)出不平衡不充分的現(xiàn)象。在日喀則，城區(qū)公共文化服務(wù)相對充分的，標(biāo)志性的文化服務(wù)項目都集中在城區(qū)，而在一些農(nóng)牧區(qū)由于人口稀少、居住分散，公共文化服務(wù)體系沒有全面鋪開；對于海拔較高、高寒地區(qū)，甚至通訊信號都不太好，公共文化服務(wù)仍停留在露天電影這種較為落后的層次上。第三，服務(wù)機(jī)制尚不健全，服務(wù)質(zhì)量不高。日喀則地區(qū)有的基層文化專職人員配備尚不充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)管理人員多是兼職，而偏遠(yuǎn)牧區(qū)更是沒有設(shè)置公共文化服務(wù)專職人員，這就導(dǎo)致了日喀則一些地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)制不夠健全，服務(wù)質(zhì)量上更無法得到保障。第四，社會力量參與度不高，公共文化服務(wù)相對單一。目前，在日喀則地區(qū)文化合作社較少，而且集中在人口較多地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)基本沒有文化合作社。并且日喀則地區(qū)文化合作主要從事的西藏本地區(qū)文化產(chǎn)品，如藏香、唐卡、帳篷等，地區(qū)特色明顯。通過調(diào)查，日喀則的純文化服務(wù)基本都是政府主導(dǎo)的，政府文化服務(wù)部門既是投資者也是經(jīng)營者，同時還是生產(chǎn)者，公共文化服務(wù)的供給上存在一刀切、一鍋煮的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了文化消費，最終導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)。

二、完善日喀則地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的對策

第一，以中央文件精神“五個認(rèn)同”的指導(dǎo)下，加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015年，習(xí)近平總是在西藏工作座談會上，總書記在指導(dǎo)西藏文化建設(shè)中提出?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)應(yīng)堅持“五個認(rèn)同”“加強民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”。在保持西藏長期穩(wěn)定繁榮的實踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然是第一要義，但穩(wěn)定團(tuán)結(jié)共同繁榮的文化也是維持西藏長期發(fā)展的精神要素。境外一些反動勢力，總以西藏傳統(tǒng)文化保護(hù)為名，企圖通過文化分裂進(jìn)而分裂西藏。因此，必須在中央“五個認(rèn)同”的指導(dǎo)下，在尊重藏區(qū)人民民族信仰和心理情節(jié)，發(fā)揮宗教對人們真善美的教化作用，以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一共同繁榮的文化正能量遏制境外反動勢力的分裂主義。第二，加大資金扶持，拓寬融資路徑，夯實公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十九大對我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求，主要夯實政府文化服務(wù)能力，推動基層文化服務(wù)市場競爭機(jī)制，吸引更多社會資本融入。作為基層文化服務(wù)的基層機(jī)關(guān)，各級政府必須提高重視程度，在日喀則地區(qū)，要加快基層文化建設(shè)，將文化建設(shè)程度與干部考核相聯(lián)系。同時，要繼續(xù)深化公共文化服務(wù)體系改革，由傳統(tǒng)的政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、財政支持、社會融資、政策扶持，放開社會辦文化的政策限制，吸引社會力量參與到基層公共文化服務(wù)建設(shè)中，在市場競爭中提高文化服務(wù)的回饋效益。另外，對于基層公共文化服務(wù)不平衡的問題，要推進(jìn)重難點地區(qū)文化建設(shè)，尤其是農(nóng)牧區(qū)、高寒地區(qū)，確保在2025年前后在所有基層地區(qū)建立起文化娛樂室、文化廣場、流動電影放映車等，為多元、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)建設(shè)提供更多的硬件保障。第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，融合優(yōu)勢文化資源，實現(xiàn)共享發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，自媒體、新媒體得到了充分發(fā)展，人們獲取信息的途徑更加便捷了，公共文化服務(wù)的形式也得到了豐富。在日喀則地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”服務(wù)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇。日喀則地區(qū)必須跟上時代發(fā)展，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化取代傳統(tǒng)文化服務(wù)方式，構(gòu)建以信息化為前提的，文化服務(wù)、文化共享、隨時查詢、在線服務(wù)、培訓(xùn)教育五位一體的數(shù)字化文化服務(wù)體系，提升日喀則地區(qū)公共文化服務(wù)的效率與質(zhì)量。第四，構(gòu)建以服務(wù)群眾為核心的公共文化服務(wù)體系。以群眾為核心的公共文化服務(wù)體系，就是依靠群眾、服務(wù)群眾、群眾共享。一來，日喀則地區(qū)公共文化服務(wù)體系要堅持愛國主義的民族精神和改革創(chuàng)新的時代精神，宣傳黨的政策的同時，又要與群眾相結(jié)合，深入群眾，服務(wù)群眾，深入結(jié)合西藏群眾生產(chǎn)生活實際，鼓勵群眾熱愛美好生活，真正做到群眾需要、群眾有情趣，確保文化建設(shè)成果惠及全體群眾。二來，注意群眾文化活動的開展契機(jī)，在藏歷節(jié)日、慶典、紀(jì)念日時，開展專題公共文化活動，增強文化服務(wù)體系的針對性和全面性。第五，加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)服務(wù)、管理型人才，確保公共文化服務(wù)體系向基層延伸。人才因素是制約日喀則地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要因素，要確保人才隊伍建設(shè)必須從以下幾個方面入手：首先，在完善服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，做好專業(yè)人才配備工作，將真正管理服務(wù)型人才配備到一線；其次，營造良好的發(fā)展環(huán)境，改善工資、住房、津貼等待遇，確保人才隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性，盡可能避免人才流失，另外，盡可能的人盡其用，確保每一個人才都能在其崗位上發(fā)揮作用；再次，根據(jù)工作實際，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，定期組織地區(qū)間、省市間的交流培訓(xùn)，提高工作人員的管理服務(wù)能力；最后，形成具有工作特色競爭考核機(jī)制，通過定期、不定期考核，對消極怠工工作人員予以辭退，對于工作積極、成果豐富的工作人員給予獎勵。