中美貿(mào)易摩擦走向分析與展望

劉航 上海浦東發(fā)展銀行

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，高舉孤立主義大棒，在全球掀起逆歷史潮流而動的貿(mào)易摩擦浪潮。中美貿(mào)易摩擦始于2017年8月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在特朗普的授意下啟動針對中國的圍繞知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面內(nèi)容的301調(diào)查。2018年3月USTR發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報告》，特朗普據(jù)此挑起了貿(mào)易爭端，以貿(mào)易逆差為由對中國數(shù)千億輸美商品加征關(guān)稅。2018年4月，美國商務(wù)部宣布7年內(nèi)禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品，2019年1月美國司法部宣布對華為提出23項刑事訴訟，自此貿(mào)易摩擦蔓延至科技領(lǐng)域，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。2019年6月，美《華盛頓郵報》報道稱中國三家大型銀行拒絕執(zhí)行美法院關(guān)于違反朝鮮制裁調(diào)查的傳票，中美金融戰(zhàn)硝煙乍起。

一、中美貿(mào)易摩擦目前進展

劉鶴副總理10月初赴美進行第十三輪磋商，談判取得較積極成果，主要包括原定10月15日從25%升至30%的對華2500億美元關(guān)稅計劃暫時擱置、中國向美國采購近500億美元農(nóng)產(chǎn)品及知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議等。進入11月，雙方同意按照協(xié)議進展分階段取消加征關(guān)稅。貿(mào)易摩擦的緩和為中國換來了寶貴的發(fā)展時間，推動談判進程向著既定的避免全面貿(mào)易戰(zhàn)的目標(biāo)推進。另一方面，在當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高企的情況下，通過進口美國成本較低的大豆、豬肉等，緩解了CPI進一步上行的壓力。

二、中美貿(mào)易摩擦走向分析

當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦放緩，基本原因是特朗普面臨連任壓力、彈劾危機、經(jīng)濟下行、美歐貿(mào)易摩擦升級等因素而不得已為之。美國制造業(yè)PMI指數(shù)在9月錄得47.8%，為十年以來最低水平，10月回升至48.3%，雖略有改觀，整體運行仍然偏弱。最新民調(diào)顯示，美國民眾支持彈劾特朗普比例再創(chuàng)新高，特朗普在傳統(tǒng)票倉州支持率不斷下滑。對空客增稅引發(fā)歐盟對美國補貼波音進行報復(fù)。

然而，中美貿(mào)易摩擦不可能就此偃旗息鼓，雙方?jīng)_突具有必然性與長期性。在當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，兩國貿(mào)易摩擦在某些條件下是一種零和競爭的結(jié)果[1]。美國傾向于視中國為競爭者，而非彼此互惠的利益相關(guān)者[2]。美國挑起貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是占據(jù)優(yōu)勢地位的資本無限追求價值增值，其單邊主義行徑是按照資本自己的面貌再造世界[3]。美國的優(yōu)勢在高端制造，這一點是中國的劣勢；中國的強項在于中低端制造，此點也是美國的軟肋。中國目前的社會整體發(fā)展階段導(dǎo)致對高端制造的需求相對不旺盛，美國卻無法擺脫對中國中低端制造的依賴。伴隨著經(jīng)濟實力、國民收入水平的上升及勞動力成本的上行，中國勢必逐步淘汰原附加值低、環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時提升科技研發(fā)能力，向中高端制造領(lǐng)域滲透。而美國為保證充分就業(yè)、平衡國際貿(mào)易等目的，在保證高端制造領(lǐng)先優(yōu)勢的同時，促進中低端制造業(yè)回流，而中低端制造業(yè)往往伴隨著環(huán)境污染問題，這也是美國退出《巴黎氣候協(xié)議》的原因。

與過往美英、美蘇、美日等在經(jīng)濟、軍事、金融等方面的競爭有所不同，中國經(jīng)濟起飛使得美國面對一個14億人口的超大經(jīng)濟體的直接沖擊。中國當(dāng)前形成的發(fā)展慣性無法阻止，美國長期以來形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，大多是基于不對稱競爭，美國不可能在這些領(lǐng)域輕易拱手相讓。中美貿(mào)易摩擦的表象是差別化貿(mào)易競爭，背后的根本邏輯是大國間政治、科技、外交等綜合實力的較量。修昔底德陷阱也許可以避免，但是顯示出的大國間競爭態(tài)勢是客觀規(guī)律。這個邏輯不變，中美貿(mào)易摩擦變數(shù)猶存。未來美國會從關(guān)稅戰(zhàn)、投資戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等幾個方面下手[4]，中國要著眼于未來，立足于當(dāng)下，做好長遠布局打算。

三、中國應(yīng)對策略

中美貿(mào)易摩擦并非對等競爭，雙方騰挪空間和應(yīng)對措施亦有所區(qū)別。從目前美國的表現(xiàn)來看，更多是一種試探，目的是在對自身傷害最小的前提下予以中國盡可能多的限制，而非不留后路的全面開戰(zhàn)。中國應(yīng)沉著冷靜，采取主動、積極、靈活的應(yīng)對策略，甚至不惜以戰(zhàn)止戰(zhàn)。

（一）短期策略

短期內(nèi)，中國對內(nèi)宜加大對華為等高科技企業(yè)的支持力度，同時優(yōu)化人才安置政策，鼓勵海外高科技人才回流，加大力度招攬美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和跨國公司研發(fā)中心投資等[5]；另一方面加大對中小微企業(yè)的支持，并引導(dǎo)企業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈升級，解決就業(yè)的同時，夯實中高端制造業(yè)基礎(chǔ)。對外充分利用當(dāng)前國際政治、外交局勢帶來的時間窗口，提升與歐洲、日本、韓國等的科技、經(jīng)貿(mào)合作，提升我國科技研發(fā)、制造水平。

（二）長期策略

長期來看，宜充分發(fā)揮國內(nèi)工程師隊伍紅利，加快夯實科研基礎(chǔ)，強化科技優(yōu)勢領(lǐng)域領(lǐng)先程度，以點帶面促進發(fā)展；對外逐步提升自身軟實力，加大人類命運共同體等的宣傳力度，通過一帶一路、上合組織、金磚國家等提升自身影響力。