丹東市經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新機(jī)制研究

萬麗霞 中共丹東市委黨校

一、丹東經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得初步成效

（一）市場需求回暖帶動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能復(fù)蘇

對于丹東這個(gè)處于工業(yè)化中后期的城市，工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ?015年之前工業(yè)以每年兩位數(shù)增長率帶動(dòng)著丹東經(jīng)濟(jì)高速增長。2015年之后，在供給側(cè)改革的大環(huán)境下，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“原材料工業(yè)”受到較大影響，另外，遼寧省公開數(shù)據(jù)摻水造假問題，政府要求各地區(qū)做實(shí)數(shù)據(jù)，2015年和2016年工業(yè)增加值分別下降13.7%和8.4%，導(dǎo)致丹東市GDP下降3%和2.2%。伴隨著數(shù)據(jù)水分逐漸擠出，加上前期政策消化期已過，國內(nèi)市場需求明顯好轉(zhuǎn)，2017年丹東市工業(yè)增加值增長5.1%，2018年工業(yè)增加值增長7%，丹東經(jīng)濟(jì)觸底回暖，2017年丹東GDP增長2.8%，2018年增長0.4%。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力

紡織服裝、服飾業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)是丹東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在丹東市國有體制改革之后這兩大行業(yè)幾乎就退出了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，近年來，行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過技術(shù)突破和品牌培育實(shí)現(xiàn)了企業(yè)升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)加速下滑、傳統(tǒng)重工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷收縮的情況下，這兩大傳統(tǒng)行業(yè)逐漸凸現(xiàn)出來，連續(xù)兩年保持10%左右的平穩(wěn)增長速度，重新成為了帶動(dòng)丹東經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，我市服裝企業(yè)有近1000家，發(fā)展模式已經(jīng)逐漸從國際品牌代工向自主品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)型，這些企業(yè)以前是專門為他人做嫁衣的打工者角色，他們更能深刻的感受到技術(shù)和品牌的高附加值，更清晰的知道轉(zhuǎn)型升級(jí)是傳統(tǒng)企業(yè)的必經(jīng)之路。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)釋放“強(qiáng)動(dòng)力”

丹東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本形成了以現(xiàn)代交通、先進(jìn)制造、新材料領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)，以電子信息、新能源與節(jié)能為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2016年和2017年在其他行業(yè)大幅度下降的情況下，只有計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)連續(xù)兩年保持近20%的行業(yè)增長率，體現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的發(fā)展后勁。2017年丹東受理申請專利近350項(xiàng)，授權(quán)專利150項(xiàng)。全市已認(rèn)定的包括東方測控技術(shù)有限公司、丹東奧龍射線儀器等高新技術(shù)企業(yè)92家，其中，新增高新技術(shù)企業(yè)17家。受國際國內(nèi)環(huán)境影響以及民間投資活力不足，2017年丹東市固定資產(chǎn)投資延續(xù)前兩年的負(fù)增長態(tài)勢，但是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資卻出現(xiàn)大幅增長，完成投資2.22億元，同比增長80%。儀器儀表行業(yè)和醫(yī)療器械制造業(yè)是帶動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速增長的主要兩大行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的投資占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總投資的90%。2017年丹東高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值340億元，形成了高端裝備制造、先進(jìn)功能纖維與織物、生物健康和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、丹東經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的路徑探析

（一）鼓勵(lì)金融模式創(chuàng)新，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)

對于來丹東投資的經(jīng)營性企業(yè)，在實(shí)際中，時(shí)常能遇到抵押物與經(jīng)營地址分屬兩個(gè)區(qū)域的情況，即使借款人資產(chǎn)狀況、經(jīng)營類別等各個(gè)方面均滿足貸款產(chǎn)品規(guī)定，也無法提供異地抵押貸款。其實(shí)有許多商業(yè)銀行（錦州銀行、中信銀行）都已經(jīng)開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，以錦州銀行為例，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的名稱為“小微企業(yè)經(jīng)營性貸款”，早在十年前就已經(jīng)允許企業(yè)異地抵押。因此，無論是研發(fā)成果抵押，還是異地抵押貸款，都是為了更好的解決我市企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)融資難的問題，必須創(chuàng)新金融產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)的不同情況和融資需求，打造多種金融項(xiàng)目。

（二）深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

丹東緊鄰朝鮮，朝鮮是丹東主要的貿(mào)易國，2018年之前，在朝鮮局勢極不穩(wěn)定的形勢下，對朝貿(mào)易仍然占丹東對外貿(mào)易總額的一半以上，伴隨著朝鮮局勢的日益穩(wěn)定，丹東貿(mào)易市場潛力巨大，未來我市要以此為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)丹東綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，以及國門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的不斷完善。此外，日本、韓國都是丹東主要的出口國家，但我市的出口主要以原材料、初級(jí)加工產(chǎn)品為主，必須不斷延伸生產(chǎn)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。為了不斷攀升全球價(jià)值鏈，積極鼓勵(lì)企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)與遼東學(xué)院、遼寧機(jī)電學(xué)院等院校開展合作。加快尼龍56、北斗應(yīng)用平臺(tái)及產(chǎn)品、工業(yè)及醫(yī)用X射線儀器等重點(diǎn)產(chǎn)品的自主設(shè)計(jì)制造。著力培育一批像東方測控、克隆集團(tuán)、百特儀器等龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

（三）提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

不同于沈陽、大連的大型成套裝備制造產(chǎn)業(yè)，丹東的裝備制造業(yè)是以智能裝備、輕型精密裝備為主的精密裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，增長動(dòng)力不足，高技術(shù)含量、競爭力強(qiáng)、高成長性產(chǎn)品相對較少，能與國外進(jìn)行競爭的高端產(chǎn)品更少，而技術(shù)相似的產(chǎn)品還存在不成程度的惡性價(jià)格競爭。我市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)很少，曙光汽車、五一八內(nèi)燃機(jī)兩個(gè)支柱企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模就占全丹東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。以通用設(shè)備制造業(yè)為例，2017年，我市通用設(shè)備制造業(yè)增長26.9%，主要原因是這個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)遼寧五一八內(nèi)燃機(jī)配件有限公司推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，引進(jìn)了中國第一條對擊錘生產(chǎn)線，生產(chǎn)效率明顯提升，企業(yè)銷售收入提高，直接帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)發(fā)展。