淺析TOD模式對武漢市城市開發(fā)的適用性

徐挺 許創(chuàng) 鄭午儼

武漢東湖學(xué)院

一、引言

公共交通是城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，城市公共交通對城市政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)等方面的發(fā)展影響極大，也是城市建設(shè)的一個重要方面，是關(guān)系國計民生的事業(yè)。人們在不斷地探索新的城市發(fā)展中在謀求一個最適合本地發(fā)展的開發(fā)模式。源于國外的TOD模式在我國逐漸被大眾認(rèn)識和認(rèn)可，大中型新興城市紛紛開始試點試行進(jìn)行探索，但是由于巨大的國情差異，TOD模式在國外取得的一些成果在我國難以照搬套用，所以在我國TOD模式的開發(fā)尚屬磨合階段，需要進(jìn)一步的探索與實踐。究竟TOD模式對于我國城市發(fā)展的借鑒意義如何？具體到每個城市，其適用性是否滿足該城市的發(fā)展需求？

二、正文

（一）什么是TOD

TOD即是指：“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”。其中的公共交通主要是指火車站、機(jī)場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場或城市中心，其特點在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”，使居民和雇員在不排斥小汽車的同時能方便地選用公交、自行車、步行等多種出行方式。城市的空間利用、土地利用以及交通方式之間的平衡關(guān)系是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，而土地混合集中利用是TOD的主要特征，目前大型城市的低效郊區(qū)蔓延問題使城市規(guī)劃難以統(tǒng)籌，所以TOD是目前大型城市規(guī)劃的趨勢。通過合理的空間架構(gòu)依托公共交通能極大改善交通狀況，高度利用土地，強(qiáng)調(diào)復(fù)合多功能的特性來吸引商家和居民，使城市形態(tài)在往簇群狀發(fā)展，城市管理得以高效作用。

在它的誕生地，美國目前有超過500個有關(guān)項目在進(jìn)行。隨著趨勢的發(fā)展，一種依托TOD理念的交通模式出現(xiàn)了——“Parkand-Ride”模式，即公共交通部門在各個公交站點提供免費的停車場鼓勵人們駕車前往停車場后換乘交通工具前往目的地。僅在加利福尼亞舊金山灣區(qū)就有超過150個這樣的“Park-and-Ride”項目，“Park-”作為中心樞紐起到集合作用，而“and-Ride”設(shè)施對于公共交通是至關(guān)重要的，但是終究來說這只是達(dá)到TOD最終效果的一個過渡形態(tài)，因為它是針對傳統(tǒng)郊區(qū)發(fā)展形態(tài)形成的，其使命就是在還不具備TOD發(fā)展條件的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、土地利用、資源整合。現(xiàn)在在城市區(qū)域TOD走廊已經(jīng)形成，例如洛杉磯好萊塢地區(qū)的vermont/western區(qū)等，近年來聯(lián)邦立法提案中與TOD相關(guān)的內(nèi)容提到，將賦予公共交通機(jī)構(gòu)為實施TOD而購買相關(guān)土地權(quán)利，并且可以考慮使用聯(lián)邦的資金。這一放權(quán)行為，可以看作為美國政府對TOD模式發(fā)展是持全面看好的態(tài)度，在未來，這會是城市建設(shè)中的主旋律。

（二）淺析武漢市的城市規(guī)劃

作為中國內(nèi)陸的特大城市，也是華中地區(qū)的最大城市，其歷史悠久，名勝古跡眾多，武漢有著舉足輕重的地位，世界第三大河長江及其最大支流漢水在市區(qū)交匯，將武漢市區(qū)一分為三，依托特殊的地域環(huán)境，形成了“兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立，山水相間，河湖密布”的獨特空間形態(tài)，素有“江城”的美譽(yù)。在城市規(guī)劃方面，武漢市一直堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，努力完成突出城市發(fā)展重點和方向，擴(kuò)寬城市空間發(fā)展框架，調(diào)整城區(qū)空間布局，建立更加開放式空間結(jié)構(gòu)體系的任務(wù)，以此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)社會和諧，建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市。但就目前為止武漢市的常住人口已突破1100萬，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅795平方公里，預(yù)測2020年，市域常住人口在1180萬人左右，其中城鎮(zhèn)人口在991.2萬人左右，主城區(qū)常住人口為502萬人，城鎮(zhèn)化率約84%，在許多古城古跡上，也進(jìn)行了大規(guī)模的翻新和重新規(guī)劃，使其商業(yè)化現(xiàn)代化。

綜上所述，武漢的城市建設(shè)是順應(yīng)時代潮流結(jié)合自身城市發(fā)展條件的，但人口劇增，土地生態(tài)資源減少、交通擁擠、歷史文化名城的保護(hù)和城市現(xiàn)代化的矛盾等一系列問題也成為了城市規(guī)劃中難以解決的問題。我們更可以大膽的猜測在某些城建問題上是不是進(jìn)入了“攤薄餅”、“同心圓”的誤區(qū)呢，土地規(guī)劃不夠科學(xué)合理，不能保質(zhì)保量，成本支出用不到刀刃上，造成冗贅浪費。無論是哪一種情況，城市規(guī)劃是大事，我們?nèi)绾蚊鎸ν恋刭Y源的緊缺問題，它會不會越來越嚴(yán)重？交通擁擠有沒有更好的管理規(guī)劃？我們應(yīng)該如何規(guī)劃城市用地?

（三）TOD對武漢市城市建設(shè)的影響

目前，國內(nèi)已經(jīng)開始慢慢認(rèn)識到什么是TOD模式，在公共交通，軌道交通和商業(yè)中心選址上開始得到運(yùn)用，因為交通是一個城市發(fā)展的樞紐，這也正是TOD模式想以公共交通為中心建立一個混合土地“生活圈”為出發(fā)點，提升城市土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。以此套用到武漢市的城建規(guī)劃上是能起到有效的作用產(chǎn)生重大的意義。TOD模式的運(yùn)用在交通管理方面:首先能起到一個減緩交通擁擠的作用，人們在一個公共交通為中心的范圍里就可以買到自己所需的生活物品，工作學(xué)習(xí)購物都可以完成實現(xiàn)。在土地規(guī)劃方面:每一個“中心圓”都為一個范圍的居民提供服務(wù)，合理配置了相關(guān)行業(yè)的資源，整合土地利用。保護(hù)文化古城方面:“中心圓”的確定也確定該范圍的使用性質(zhì)，至少可以起到一種生活文化氛圍的傳播作用，這將會帶動更多旅客到此來進(jìn)行參觀旅游，具有一個統(tǒng)一化聚集化的特點。無論交通體系還是土地利用更或者古城保護(hù)，TOD的特征則是土地混合集中利用，每一個生活圈并不是分離獨立，而是一種更好的融合，對居民是一種更加便捷方便的生活方式，對整個城市土地規(guī)劃則是一種科學(xué)合理，散而不散的狀態(tài)。TOD是一種新型的城市發(fā)展模式，并不能說它理論狀態(tài)符合所有城市，但就目前為止，這樣的新玩意確實是值得我們參考學(xué)習(xí)的，武漢的城市規(guī)劃也或多或許可以進(jìn)行嘗試。

三、總結(jié)

實踐證明，起源于北美的公共交通導(dǎo)向發(fā)展模式（TOD：Transit―Oriented Development）對于促進(jìn)公交出行，減少小汽車使用，抑制土地的低密度無序蔓延具有良好的作用。然而，中國和美國的國情存在著較大的差異，中國的城市人口密度遠(yuǎn)高于美國，土地的混合使用在城市當(dāng)中也相當(dāng)普遍，人群的出行結(jié)構(gòu)與出行方式也存在著巨大的差異性，所以起源于北美的TOD并不一定完全適用于我國的城市開發(fā)。中國 TOD的實踐背景有其自身的特殊性，城市規(guī)劃和開發(fā)過程中不但需要 TOD理論的引入，更加強(qiáng)調(diào)在中國城市開發(fā)過當(dāng)中的適用性，應(yīng)用過程中應(yīng)依據(jù)需求的不同而有所變化。