日本管制員培養(yǎng)模式

曹博晨 中國(guó)民用航空西北地區(qū)空中交通管理局

一、日本的空中交通管制

日本航空管制的歷史比歐美各國(guó)晚了約20年，隨著第二次世界大戰(zhàn)后，駐日美軍在日本各地的機(jī)場(chǎng)建立基地，使用大量飛機(jī)開始空運(yùn)、聯(lián)絡(luò)、訓(xùn)練等而產(chǎn)生的，羽田（現(xiàn)東京國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、伊丹（現(xiàn)大阪國(guó)際機(jī)場(chǎng)）等開始都是由美國(guó)空軍來進(jìn)行航空管制的。日本人自主運(yùn)營(yíng)是1955年在宮崎機(jī)場(chǎng)開始的。

1956年在日美聯(lián)合委員會(huì)上證實(shí)提出航空管制權(quán)由美國(guó)移交給運(yùn)輸省，經(jīng)過多次會(huì)議，決定將東京中心的業(yè)務(wù)于1959年7月1日移交給日本方面。主要機(jī)場(chǎng)的管制業(yè)務(wù)也全面移交給日本，1957年10月移交了大阪國(guó)際機(jī)場(chǎng)，1958年7月移交了東京國(guó)際機(jī)場(chǎng)，日本的空中主權(quán)逐漸移交到日本人手中。

二、日本的管制員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—航空保安大學(xué)

（一）學(xué)校介紹

現(xiàn)在在日本，志愿成為一名航空管制員的人需要參加每年舉辦一次的國(guó)家公務(wù)員考試—航空管制員錄用考試，并達(dá)到要求的成績(jī)。考試合格之后會(huì)作為一名進(jìn)修生，在日本管制員培養(yǎng)基地—航空保安大學(xué)，參加4月或10月開始的為期一年的航空管制員基礎(chǔ)進(jìn)修課程，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，掌握管制員所必須的基本知識(shí)和技能。

（二）課程內(nèi)容及安排

航空保安大學(xué)的管制員培訓(xùn)課程，主要以實(shí)際工作業(yè)務(wù)內(nèi)容為中心，設(shè)置了一系列鞏固加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的課程計(jì)劃，上課內(nèi)容主要包括英語和航空管制專業(yè)課程。航空管制員的基礎(chǔ)課程與航空保安大學(xué)的本科不同，不會(huì)進(jìn)行基礎(chǔ)文化素養(yǎng)方面的授課，因?yàn)檫@些課程雖然是以大學(xué)畢業(yè)程度為目標(biāo)，但普遍認(rèn)為培訓(xùn)人員在此之前就應(yīng)已形成符合一名航空保安職員所需要的基本素質(zhì)。

航空管制員的基本培訓(xùn)課程大體分為課堂講義授課及各科目的實(shí)習(xí)，最開始的兩個(gè)到兩個(gè)半月以課堂授課為主，之后的時(shí)間以實(shí)習(xí)為主。例如，4月入學(xué)的學(xué)員需要進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)直到6月初或6月中旬，完成這段課程之后到來年的3月份，則以實(shí)習(xí)為主要培訓(xùn)內(nèi)容。

課堂授課內(nèi)容由各種各樣的學(xué)科組成，圍繞機(jī)場(chǎng)管理理論、進(jìn)近管制理論、雷達(dá)管制理論、航路管制理論這四大主線進(jìn)行教學(xué)。

三、日本管制員選拔方式

（一）管制員培訓(xùn)流程

從保安大學(xué)畢業(yè)之后的進(jìn)修和學(xué)習(xí)原則上是在全國(guó)各個(gè)航空部門進(jìn)行的，但僅僅在某一地方上的學(xué)習(xí)是不夠的。因此，為了補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的不足，展開更加全面、真實(shí)的模擬實(shí)習(xí)，而設(shè)立了航空保安大學(xué)巖沼實(shí)習(xí)中心。

巖沼實(shí)習(xí)中心主要是針對(duì)已經(jīng)在崗位上工作的工作人員，進(jìn)一步補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)工作技能的地方。在這里進(jìn)行的進(jìn)修會(huì)根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際能力，安排不同的實(shí)習(xí)內(nèi)容。在這段時(shí)期里，也會(huì)有新進(jìn)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的管制員接受相同培訓(xùn)的情況，各地的管制員、情報(bào)員或技保人員聚集在一起，不論年齡、經(jīng)歷，共同完成一個(gè)階段的培訓(xùn)，將培訓(xùn)的效率最大化。

因此，管制員這樣的航空保安職員，并不是說上崗之后學(xué)習(xí)就結(jié)束了，對(duì)于他們來說，直至退休都需要不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)、不斷取得各階段的資格證書，為了能在全國(guó)各個(gè)地區(qū)管制單位工而不斷努力。

（二）航空管制員人員選拔要求

因?yàn)楹娇毡０猜殕T是國(guó)家公務(wù)員，首先要滿足參加這兩項(xiàng)考試的大前提，即滿足參加公務(wù)員考試所必需的要求，具體如下：

（1）具有日本本國(guó)國(guó)籍的人；（2）國(guó)家公務(wù)員法第38條規(guī)定中不得考取公務(wù)員者以外。另外，應(yīng)試者除了要滿足以上應(yīng)試條件之外，因每年航空保安職員的招募條件會(huì)有一定變化，需要在參加考試之前進(jìn)行確認(rèn)。以2014年為例，參加航空管制員錄取測(cè)驗(yàn)的人員需要滿足以下條件：

（1）出生于1984年4月2日至1993年4月1日之間；（2）出生于1993年4月2日之后且滿足：

a）大學(xué)畢業(yè)生或即將畢業(yè)于2015年3月的大學(xué)畢業(yè)生，及人事院認(rèn)可具有同等資格者；b）短期大學(xué)或高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或即將畢業(yè)于2015年3月短期大學(xué)或高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，及人事院認(rèn)可具有同等資格者。

因此，能參加航空管制員錄取測(cè)驗(yàn)的人，首先要滿足年齡條件。(2)列出了在未達(dá)到年齡條件的情況下，應(yīng)試者所需滿足的條件，即大學(xué)畢業(yè)生或短期大學(xué)、高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，或人事院認(rèn)定具有同樣資格的人，方可參加考試。

另外，參加2014年航空保安大學(xué)本科生錄取測(cè)驗(yàn)的人員需要滿足以下任一條件：

（1）高中畢業(yè)未超過3年者及即將于2015年3月畢業(yè)的高中生；（2）初中畢業(yè)未超過3年者及即將于2015年3月畢業(yè)的初中生；（3）完成高等職業(yè)學(xué)校第三年學(xué)業(yè)后未超過3年者及即將于2015年3月完成高等職業(yè)學(xué)校第三年學(xué)業(yè)者；（4）通過與高中畢業(yè)水平同等程度考試未超過3年者，人事院認(rèn)定與(1)、(2)具有同等資格者。

從(1)到(3)可以看出，參加航空保安大學(xué)本科生錄取測(cè)試的人，主要是初高中應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)未超過三年者，或參加考試后來年畢業(yè)的學(xué)生。

（三）航空管制員錄取考試主要內(nèi)容

航空管制員錄取考試與人事院認(rèn)定的大學(xué)畢業(yè)程度國(guó)家公務(wù)員考試難度相當(dāng)，初試大多于每年6月中旬舉行，考試內(nèi)容為教養(yǎng)測(cè)驗(yàn)、適應(yīng)性測(cè)驗(yàn)、外語測(cè)驗(yàn)，復(fù)試內(nèi)容為外語測(cè)驗(yàn)、人物性格測(cè)驗(yàn)、身體檢查等。

管制員及本科生的錄用考試復(fù)試都包括面試，然而近些年來因?yàn)槊嬖嚥缓细穸惶蕴娜嗽絹碓蕉唷?/p>

（四）最終錄取人數(shù)

那么，是不是通過考試就會(huì)被錄用呢？并不是這樣的。最終通過考試的人將按照成績(jī)排名，從成績(jī)最好的人開始進(jìn)行就職意向調(diào)查，達(dá)到規(guī)定人員數(shù)目之后將不再錄取。另外，根據(jù)年份變化，人員的需求量可能會(huì)有較大的變動(dòng)。當(dāng)沒有特別需求時(shí)，通常只用補(bǔ)充上前一年離退休人員的數(shù)量即可。

可以看到，在日本，通往管制員職業(yè)生涯的路并不簡(jiǎn)單，但對(duì)于那些有夢(mèng)想且愿意為之努力的人來說，只要盡早開始準(zhǔn)備，被錄取的可能性還是很高的。