政府職能變革對政商關(guān)系的影響

□ 哈爾濱 張茗淇 朱雪峰

政商關(guān)系是指在既定的經(jīng)濟(jì)體制下政府職能部門與具有經(jīng)濟(jì)行為主體的企業(yè)之間的相互依賴和相互合作的一種關(guān)系。只要某一經(jīng)濟(jì)體系中有這兩大主體，政商關(guān)系就有新的定義方式。作為管理部門的政府在順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的前提下，發(fā)揮其職能的主要方式是在規(guī)范企業(yè)管理的同時為其提供公共服務(wù)，而企業(yè)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，廉潔規(guī)范經(jīng)營。在既定的經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)只有在形成良好政商關(guān)系的基礎(chǔ)上，攜手推動社會經(jīng)濟(jì)的安定與昌盛。

一、改革開放后政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐歷程及相應(yīng)的政商關(guān)系

改革開放以來，我國的政商關(guān)系經(jīng)過了多次且不同層面的轉(zhuǎn)變。

1.1978年政府職能改革。1978年12月黨的十一屆三中全會做出了把全黨全國工作重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，并決定改革過于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制。積極推進(jìn)業(yè)務(wù)和管理權(quán)力下放。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為：權(quán)力過于集中，政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象突出?；旧峡梢郧宄乜闯?，政府與企業(yè)是分離的，既不鼓勵也不處理。1982年職能改革，中國共產(chǎn)黨第十二屆全國代表大會提出了“建設(shè)中國特色社會主義”的理論，確立了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的方針。明確了個體經(jīng)濟(jì)的法律地位，企業(yè)的活力得到了進(jìn)一步的釋放，政商關(guān)系從“父子”式命令服從關(guān)系，轉(zhuǎn)換到“父子”式談判關(guān)系。

2.1988年政府職能改革。1988年4月憲法修正案確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，政府職能轉(zhuǎn)變開始成為機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步建立完善的政府特色職能，合理的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)的運(yùn)作，靈活有效的行政管理體制?？朔倭胖髁x，提高工作效率，建立良好的政治作風(fēng)。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，黨政分離，政府與企業(yè)的簡化和統(tǒng)一，處于社會邊緣的民營企業(yè)開始取得合法地位，但政府沒有宣布保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，限制企業(yè)主的收入。

3.1993年政府職能改革。此次改革確定了“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的基本經(jīng)濟(jì)制度。政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，行政管理體制和政府組織的改革“應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的中心環(huán)節(jié)”，這標(biāo)志著政府職能轉(zhuǎn)變在我國行政體制改革中地位的正式確定，加快國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為：地方政府和地方企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)一步淡化，關(guān)系不親，組織臃腫，效率低下。

4.1998年的政府機(jī)構(gòu)改革。 此次是比較有力的改革，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變職能、加快政企分離為目的，廢除了所有的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，清理了政府與企業(yè)之間過于親密的組織基礎(chǔ)。改革后，國務(wù)院事業(yè)單位由72所減少到53所，行政編制由3.2萬減少到1.6萬，減少近50%。這是對傳統(tǒng)政府職能認(rèn)識的一次重大突破。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，政商關(guān)系已經(jīng)走到了涉及根本的瓶頸，政府缺乏對企業(yè)的主動服務(wù)性，行政申請批效率慢，政府職能正按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變，為政府與企業(yè)分離奠定基礎(chǔ)。

5.2003年政府職能改革。2003年政府工作報(bào)告指出，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門。政府應(yīng)當(dāng)處理的事情必須處理，不該管的堅(jiān)決不管。必須協(xié)調(diào)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，資本能力強(qiáng)、與政府官員打交道能力好的企業(yè)家往往能夠在一定程度上影響地方政府政治，而市場越不完善，當(dāng)?shù)氐乃饺似髽I(yè)家參與政治和討論政治的可能性越大。

6.2008年政府職能改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任關(guān)系理順，設(shè)立了工業(yè)和信息技術(shù)部、運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部以及環(huán)境保護(hù)部，涉及15個調(diào)整機(jī)構(gòu)，減少了4個正部級機(jī)構(gòu)，初步形成與宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管相結(jié)合，與社會管理和公共服務(wù)職能相匹配的政府組織結(jié)構(gòu)。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，政商關(guān)系腐敗，政府企業(yè)勾肩搭背，關(guān)系不明確，責(zé)任關(guān)系模糊。

7.2013年政府職能改革。2013年3月政府職能改革為促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確了中共中央委員會深化黨政體制改革的規(guī)劃，深化了體制改革。強(qiáng)調(diào)必須以國家治理系統(tǒng)和治理能力的現(xiàn)代化為指導(dǎo)。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，政府管理者擔(dān)心自己的處境，開始回避企業(yè)，避免與企業(yè)家溝通，由勾肩搭背變成了背對背的局面。

8.2018年政府職能改革。十八大后國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案聲明指出，要“加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能”。形成了以上述職能為主要內(nèi)容的新型政府職能。“政府”和“商業(yè)”已經(jīng)從一個極端發(fā)展到了另一個極端。此時的政商關(guān)系表現(xiàn)為，我國反腐敗力度加大，大力構(gòu)建親清型政商關(guān)系，政商關(guān)系中的不健康因素得到一定程度的扼制與消除。官商勾結(jié)現(xiàn)象得到明顯遏制，但也出現(xiàn)了一些新情況，所以如何發(fā)揮政府職能打造良好的政商關(guān)系顯得尤為重要。

二、重點(diǎn)問題分析及解決對策

1.問題，政府對市場主體準(zhǔn)入政策透明度不高。私營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍然會遇到許多障礙，市場準(zhǔn)入透明度不高，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性條件依舊存在。面對各種新政策、規(guī)定和辦法，民營企業(yè)看得見卻摸不到，兌現(xiàn)和落實(shí)十分困難。表面上對各種企業(yè)保持一視同仁，可由于某些特定的條款，在投融資招投標(biāo)等方面出現(xiàn)差別對待現(xiàn)象。某些民營新企業(yè)，剛剛起步進(jìn)入市場，由于面對市場準(zhǔn)入的硬性“高門檻”而被拒之門外。

2.對策，發(fā)揮政府職能優(yōu)化營商環(huán)境的主體作用。①進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，深化“放管服”改革。進(jìn)一步深化實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，對各種不合理的門檻限制堅(jiān)決抵制，為中小企業(yè)市場準(zhǔn)入打基礎(chǔ)，給企業(yè)提供方便。加大激勵機(jī)制，鼓勵私人企業(yè)和中小型企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步深化“放管服”改革政策，積極解決中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入發(fā)展中面臨的障礙，具體來說可以制定有利于中小企業(yè)發(fā)展配套的法律法規(guī)、公共服務(wù)和獎勵機(jī)制，使其在與國有等大型企業(yè)在激烈的市場競爭中有底氣。減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，運(yùn)用高科技來推進(jìn)流程效率?，F(xiàn)如今黑龍江省簡化企業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中所需要的證明材料已正在實(shí)施，但仍有可以發(fā)展的空間，如加大“送政上門”力度，主動走訪新申辦新登記的私營中小型企業(yè)為其提供電子和網(wǎng)上材料等。切實(shí)優(yōu)化市場環(huán)境，真正幫助那些“地基”不穩(wěn)的中小企業(yè)發(fā)展壯大。②堅(jiān)持地位平等原則，增加政府透明度。公平對待在投融資、招投標(biāo)等私有領(lǐng)域環(huán)節(jié)的實(shí)施。具體來說，一方面政府要堅(jiān)持企業(yè)地位平等的原則，深入了解2019年9月份頒布的負(fù)面清單制度中所規(guī)定的政府活動邊界，政府要明確什么該做，什么不該做，對企業(yè)一視同仁，不能做越界的行為更不可通過不正當(dāng)手段賦予企業(yè)享有與其他企業(yè)不同等的待遇和服務(wù)。真正地從根源做到公平公正，排除隱性弊端，公開面向全社會，全企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面要堅(jiān)持企業(yè)公平競爭的原則，提高政府的透明度，規(guī)范透明治理，利用信息化和科技化，與網(wǎng)絡(luò)接軌，通過各種網(wǎng)站，微信公眾號，小程序等加大信息公開力度，保障信息公開網(wǎng)站平臺的安全，使市場主體能夠安心踏實(shí)的去了解市場情況，促進(jìn)市場公平公開的競爭、激發(fā)市場的競爭活力。

通過研究近30年來幾次重大政府改革，可以直接看出政府職能的變化對政商關(guān)系有影響。本文僅針對政府對市場準(zhǔn)入政策透明度不高的問題進(jìn)行了進(jìn)一步研究，近年來雖然有所改善，但仍然存在許多的不足，發(fā)揮政府職能的主體作用勢在必行。