昌吉州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□ 新疆石河子 張 芳

綠色農(nóng)業(yè)是指充分運用先進科學技術、先進工業(yè)裝備和先進管理觀念，以促進農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標，以倡導農(nóng)產(chǎn)品標準化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。昌吉州是新疆重要的農(nóng)業(yè)大州，目前可耕地面積1018萬畝，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物，是全國重要的糧食、棉花、番茄等的生產(chǎn)基地。在過去的很長一段時間中，昌吉州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都以增產(chǎn)增收為生產(chǎn)目標，投入過量的農(nóng)藥、化肥、除草劑等，嚴重污染了農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使得土壤肥力大大降低，也嚴重威脅著人們的身體健康。因而在資源與環(huán)境的多重約束下，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對提升該地區(qū)發(fā)展綠色、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

一、昌吉州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模。目前昌吉州綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已具有一定規(guī)模。首先，在“三品一標”獲標方面，該地區(qū)已擁有“三品一標”標識的農(nóng)產(chǎn)品有281個，約占全區(qū)“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)的五分之一，其中，獲得無公害產(chǎn)品標識的有184個，獲得綠色食品標識的有58個，擁有“三品一標”的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社達105家，約占全區(qū)獲標企業(yè)總數(shù)的三分之一，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)8家，州級龍頭企業(yè)5家。其次，在地理標識方面，目前已認定農(nóng)產(chǎn)品地理標志10個、有機食品產(chǎn)地29個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地41個，生產(chǎn)面積206.7萬畝，約占全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總數(shù)的六分之一。再其次，在農(nóng)產(chǎn)品品牌培育方面，昌吉州現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌180個，包括中國馳名商標4個、中國名牌產(chǎn)品5個，新疆名牌產(chǎn)品62個、新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品70個、新疆著名商標28個。每年昌吉州都會通過各類渠道銷售本地綠色食品，年銷量約為4250噸，實現(xiàn)了綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價。

2.配套服務體系不斷壯大。配套服務體系能顯示一個地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，昌吉州較早成立了綠色食品發(fā)展中心。目前全州的58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構中有43個都設立了檢測室，共有綜合執(zhí)法人員68名、專業(yè)檢測人員56名，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的正常進行。各縣市農(nóng)業(yè)相關部門也在現(xiàn)有部門的基礎上增設了“三品一標”工作職能，安排有“三品一標”認證管理人員8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員126名，也有效保證了“三品一標”認證工作的順利開展。從2014年開始，該地區(qū)開始引進人才計劃，用以研發(fā)大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，計劃用科技帶動一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展，該工作已經(jīng)進入全面推廣階段，人才、技術等服務體系的不斷壯大也為該地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

3.基地建設不斷完善。為了創(chuàng)新昌吉州的綠色農(nóng)業(yè)技術以及對現(xiàn)有綠色技術進行示范及推廣，加快建設各類示范基地建設。到2017年，該區(qū)已建成國家級產(chǎn)業(yè)化示范基地2個，自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)4個，農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準化示范園35個，打造生物農(nóng)藥、生物肥料、有機肥料等應用為主的化肥零增長示范區(qū)32個，農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范點79個，總面積為54.74萬畝。還有建設高標準新技術集成示范區(qū)已達500萬畝，綠色基地面積142.8萬畝，這些園區(qū)和基地通過各產(chǎn)品銷售及附帶業(yè)務，基本都已實現(xiàn)內(nèi)部良性循環(huán)，為昌吉州綠色農(nóng)業(yè)技術的采用及推廣創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

4.政策支持力度不斷加大。為深入貫徹十九大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，昌吉州針對綠色農(nóng)業(yè)出臺了多項支持政策以促進農(nóng)戶、企業(yè)及合作社等按照綠色標準來生產(chǎn)、管理。近年來昌吉州制定了耕地地力保護補貼實施方案，啟用大量資金用于支持小麥、青貯飼料、苜蓿、籽粒玉米、特色作物等的生產(chǎn)，以實現(xiàn)對耕地的保護。還積極落實“放管服”要求，主動為企業(yè)綠色食品認證服務，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心開展了面向各縣市檢測人員培訓工作，以加快“雙認證”技術培訓進度。在一些農(nóng)業(yè)核心關鍵技術上，組織相關人員進行了深入研究，為昌吉州綠色農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及推廣提供解決方案。同時昌吉州也在農(nóng)資源頭上加大了管控力度，除日常檢查外，執(zhí)法部門還不斷加大監(jiān)管力度，針對經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品的門店進行定期或不定期的抽查。針對綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，借助中國綠色食品博覽會、中國綠色食品網(wǎng)、昌吉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等11個網(wǎng)站大力宣傳，并在福建、上海、廣州、烏魯木齊市、昌吉州各縣（市）設有多個綠色產(chǎn)品專賣店、專柜，進一步擴大該地區(qū)綠色產(chǎn)品的知名度和影響力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品價值與市場競爭力。

二、昌吉州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識不能與時俱進。農(nóng)戶是綠色農(nóng)業(yè)技術的最終采用者，是進行綠色生產(chǎn)的最重要環(huán)節(jié)，因而農(nóng)戶的生產(chǎn)行為決定著綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與發(fā)展質量。目前對很多農(nóng)戶來說，綠色農(nóng)業(yè)還是一個相對模糊的概念，大多數(shù)農(nóng)戶對綠色農(nóng)業(yè)的認知都不是很清晰，對其的理解還停留在高投入、低產(chǎn)出、低收入上，因此很多農(nóng)戶即使知道自己的生產(chǎn)方式會導致耕地地力下降、水土污染嚴重還浪費勞動力，但出于對各方面的考慮仍然不愿轉變生產(chǎn)方式，總體上對綠色生產(chǎn)的積極性不高，也使得昌吉州部分地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展受限。

2.農(nóng)業(yè)從業(yè)者不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)階段我國各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)都面臨著青壯年農(nóng)業(yè)勞動力流失的問題，昌吉州也是如此。昌吉州農(nóng)村人口數(shù)總體基數(shù)不高，并且在近兩年農(nóng)村人口數(shù)及農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)都大幅下降。通常在這種情況下流失的農(nóng)業(yè)人口及勞動力多是青壯年勞動力，剩下的多為理解能力、生產(chǎn)能力、風險承擔以及新技術接受能力都較弱的老人及小孩，但是進行綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更多的是需要有知識、懂技術、新知識接受能力較高的年輕人。因此目前昌吉州綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力有限，綠色產(chǎn)品產(chǎn)量難以提高，無法形成規(guī)模、創(chuàng)造品牌，進而提升昌吉州綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.綠色農(nóng)業(yè)體系尚不完善。目前昌吉州發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的時間還較短，在綠色農(nóng)業(yè)的一些配套制度、體系上有些還不健全。比如在資金、技術支持體系上，現(xiàn)有的政策多支持農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，針對小生產(chǎn)農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)支持政策很少，農(nóng)戶也缺乏系統(tǒng)性的指導。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術員并不深入基層，農(nóng)戶生產(chǎn)主要靠自己的經(jīng)驗以及農(nóng)戶間的交流，少數(shù)能接觸到最新資訊以及政策的農(nóng)戶是新信息的接收者，也是傳播者；在綠色農(nóng)業(yè)技術研究上，存在重開發(fā)，輕推廣的問題，有些技術只在最開始進行了推廣，但在后續(xù)的維護及進一步完善上缺乏支持，使得花費了大量時間、金錢的農(nóng)業(yè)技術有些并不能完全推廣采用，造成了資源浪費；現(xiàn)在昌吉州綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還存在發(fā)展不同步，一二三產(chǎn)業(yè)很多不能很好對接，還需要磨合，生產(chǎn)加工的綠色產(chǎn)品價值不能完全體現(xiàn)，也反映昌吉州部分地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)推廣體系尚不健全，因此昌吉州的綠色農(nóng)業(yè)支持現(xiàn)狀還需要調(diào)整。

三、進一步發(fā)展建議

1.進一步加強農(nóng)戶生產(chǎn)綠色生產(chǎn)意識。農(nóng)戶是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)意識的不斷提高能有效加快綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此昌吉州相關部門可以根據(jù)各地的具體情況，加大對基礎設施的建設，增加設立村級示范點，讓有需求的農(nóng)戶能快速解決問題，同時在非農(nóng)忙時段邀請專業(yè)技術人員開展普惠性知識講座，發(fā)動農(nóng)戶積極參加，還可以通過村級大喇叭或科技下鄉(xiāng)等各種活動形式開展宣傳，不間斷地宣傳綠色農(nóng)業(yè)知識、推廣綠色農(nóng)業(yè)技術，逐步提高農(nóng)民綠色生產(chǎn)意識，爭取讓每一位農(nóng)戶都知道綠色農(nóng)業(yè)及相關支持政策，促進農(nóng)戶進行綠色生產(chǎn)。令各級組織各司其職，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造良好氛圍，共同加快昌吉州綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大型企業(yè)和專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化生產(chǎn)上有較大優(yōu)勢，能在一定程度上減少物質資本和人力資本投入量，降低單位成本，還在引進專業(yè)人才指導綠色農(nóng)業(yè)技術的采用或創(chuàng)新上具有優(yōu)勢，可以有效解決綠色生產(chǎn)過程中的成本高以及技術采用困難等問題。因此建議昌吉州繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，充分利用規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢，加強先進技術的引進和利用，通過高新技術和工藝的大量使用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質。針對勞動力不斷變動問題，可以將分散小農(nóng)聯(lián)合起來加入合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的組織作用，提高對農(nóng)戶的管理程度，充分利用現(xiàn)有勞動力，提高邊際替代率，進而減少勞動力需求量，進行專業(yè)化生產(chǎn)，擴大綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍。

3.完善綠色農(nóng)業(yè)制度及政策體系。想要綠色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，僅依靠農(nóng)戶自身是不夠的，明確的制度和政策才是保證綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展更為持久的保障。因此昌吉州在推進綠色農(nóng)業(yè)時也要完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關制度框架和政策體系，在現(xiàn)有的基礎上出臺促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導性意見，進一步規(guī)劃和保護農(nóng)業(yè)資源。對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展核心地區(qū)增加支持，先發(fā)展一批人開始綠色生產(chǎn)，再帶動周邊持續(xù)發(fā)展。針對相關職能機構、企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶等方面也要分別制定計劃、目標，不定時進行檢查或抽查，強化績效考核體系，認真督促保證綠色農(nóng)業(yè)政策落實到位，逐步推進綠色農(nóng)業(yè)常態(tài)化發(fā)展。加強農(nóng)村地區(qū)的財政及人才支持力度。擴大基層網(wǎng)絡的覆蓋范圍，幫助農(nóng)戶能快速通過手機、電視、電腦等媒介查詢相關信息。在專業(yè)技術人員上，可以通過政策激勵、提高待遇等途徑，引導專業(yè)農(nóng)業(yè)技術推廣人員扎根基層，積極為昌吉州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量。在綠色農(nóng)產(chǎn)品認證方面還需加快并且在多地開展認證工作，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品價值和競爭力，借助互聯(lián)網(wǎng)、大型展會等機會加大對昌吉州綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，吸引更多的基礎好、潛力大的農(nóng)業(yè)企業(yè)進駐昌吉州，進而加快綠色農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合速度，增加昌吉州綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進而拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，促進帶動昌吉州綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。