論“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系的整體性把握＊

提 要： 在加強(qiáng)黨的建設(shè)已成為全黨共識(shí)背景下，如何真正提高黨建質(zhì)量和成效，成為黨建實(shí)踐的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”要求，必須對(duì)“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系進(jìn)行整體性認(rèn)識(shí)和把握。整體性的黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系應(yīng)包括全面系統(tǒng)的黨建內(nèi)容體系、科學(xué)準(zhǔn)確的黨建目標(biāo)體系、完整有效的黨建制度體系、嚴(yán)密健全的黨建效果體系、科學(xué)完善的黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等“五位一體”的內(nèi)涵構(gòu)成。實(shí)踐中要避免簡(jiǎn)單化、碎片化和形式主義的傾向,并且要落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)方面、貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程。

黨的十九大明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第62頁。要求，這是黨的建設(shè)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。馬克思主義經(jīng)典作家都非常重視黨建質(zhì)量，但是，關(guān)于“黨的建設(shè)質(zhì)量”的內(nèi)涵沒有過具體的明確界定。黨的十九大以來，理論界雖提出了一些有價(jià)值的觀點(diǎn)，但仍缺乏系統(tǒng)的整體性的把握和闡釋，現(xiàn)實(shí)的黨建實(shí)踐中又存在簡(jiǎn)單化、碎片化理解的現(xiàn)象。因此，為落實(shí)好“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的要求，必須加強(qiáng)對(duì)“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系的整體性把握。

一、整體性把握“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系的重要性

首先，整體性把握“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系是豐富和發(fā)展馬克思主義政黨理論、有效發(fā)揮黨的建設(shè)功能和作用的理論訴求。

馬克思主義歷來重視黨的自身建設(shè)，馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義同盟時(shí)，就從規(guī)定黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和策略、組織原則等方面對(duì)黨的建設(shè)給予極大的關(guān)注。馬克思早在起草第一國際章程時(shí)就明確指出：“無產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第228頁。恩格斯認(rèn)為必須要以科學(xué)理論作為黨的建設(shè)思想武器，他指出：“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)?！雹凇恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第599頁。列寧也高度重視執(zhí)政黨的建設(shè)，認(rèn)為黨的純潔性和先進(jìn)性影響黨的執(zhí)政地位和戰(zhàn)斗力，因此，執(zhí)政黨“就不得不進(jìn)行斗爭(zhēng)，防止破壞分子，防止那些舊資本主義的渣滓鉆進(jìn)和混入執(zhí)政黨里來”③《列寧全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，1986年版，第311頁。，以此純潔自己的隊(duì)伍以加強(qiáng)自身建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東將黨的建設(shè)視為戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。改革開放時(shí)期，鄧小平以強(qiáng)烈的執(zhí)政憂患意識(shí)強(qiáng)調(diào)“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第314、380-381頁。。他還多次提醒全黨，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”。⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第314、380-381頁。執(zhí)政黨的建設(shè)事關(guān)黨和國家的生命，事關(guān)黨和國家的興衰成敗。習(xí)近平同志指出：“只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”⑥《習(xí)近平在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月12日。

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)黨的建設(shè)的重視最終都落腳到提升黨建質(zhì)量這一目標(biāo)上。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”⑦《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第413、11頁。這種先進(jìn)性的追求是和黨建質(zhì)量緊密聯(lián)系的，先進(jìn)性體現(xiàn)黨建質(zhì)量，質(zhì)量保障先進(jìn)性。列寧強(qiáng)調(diào)，在黨的建設(shè)發(fā)展過程中，必須注重黨的建設(shè)質(zhì)量，“不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’”⑧《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第51頁。。 馬克思主義政黨的先進(jìn)性決定了必須要把黨建質(zhì)量作為自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也就是說，無產(chǎn)階級(jí)政黨尋求自身發(fā)展壯大的基礎(chǔ)在于黨的建設(shè)是否優(yōu)質(zhì)高效。黨建質(zhì)量不高，或者講“無效黨建”，共產(chǎn)黨就無法保證先進(jìn)性，更談不上執(zhí)掌政權(quán)，管理國家。因此，加強(qiáng)對(duì)黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的整體性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量的提升，無疑是馬克思主義政黨理論發(fā)展的歷史必然。

其次，整體性把握“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代黨建理論、實(shí)現(xiàn)“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”要求的根本遵循。

馬克思說過：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度?！雹帷恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第413、11頁?！安粩嗵岣唿h的建設(shè)質(zhì)量”是習(xí)近平同志在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為解決新時(shí)代黨內(nèi)突出問題而提出的。習(xí)近平同志以強(qiáng)烈的問題意識(shí)正視黨的建設(shè)實(shí)踐存在的問題，他強(qiáng)調(diào)：“黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！雹饬?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第22頁?！拔覀円劬珪?huì)神抓好黨的建設(shè)，使我們黨越來越成熟、越來越強(qiáng)大、越來越有戰(zhàn)斗力?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第6、225、122頁。他認(rèn)為，管黨治黨的好壞關(guān)系執(zhí)政地位和人心向背。他指出：“在一個(gè)十三億人口大國長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第34頁。因此，要“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”③《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第6、225、122頁。。

習(xí)近平同志對(duì)黨建的重視不是停留在口頭上，而是落實(shí)到黨的建設(shè)是否有成效和質(zhì)量上。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從不同角度對(duì)黨的建設(shè)提出了具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，習(xí)近平同志就特別強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第351頁。又如在干部隊(duì)伍建設(shè)上，習(xí)近平同志明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”⑤是好干部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)調(diào)既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“要不斷提高自己、豐富自己，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，不斷提高工作水平和質(zhì)量”⑥《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第404頁。的工作質(zhì)量要求；再如在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上，習(xí)近平同志明確要求“堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化”⑦習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第62頁。，要“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，第62頁。。在推進(jìn)黨的教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)要注重?cái)?shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。因此，加強(qiáng)對(duì)黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系整體性認(rèn)識(shí)，無疑是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代黨建思想、實(shí)現(xiàn)“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的根本要求。

再次，整體性把握“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系是有效避免黨建實(shí)踐中存在簡(jiǎn)單化、碎片化，甚至庸俗化、形式主義化傾向的客觀需要。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，黨的建設(shè)整體成效呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，黨的建設(shè)實(shí)踐仍存在諸多問題。比如一些黨員干部黨建質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨建質(zhì)量重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些黨員干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作高于黨建工作，黨建工作可有可無，由此導(dǎo)致對(duì)黨建工作的敷衍，黨建開展流于形式，形成無效黨建。又如一些黨組織在貫徹執(zhí)行過程中對(duì)黨建質(zhì)量的理解和認(rèn)識(shí)不全面，簡(jiǎn)單化、碎片化的理解黨建質(zhì)量，甚至認(rèn)為黨的建設(shè)只要搞搞黨員活動(dòng)即可。而黨內(nèi)組織生活開展質(zhì)量不高，政治性、原則性不強(qiáng)，甚至存在庸俗化現(xiàn)象。在黨的教育實(shí)踐活動(dòng)中新舊形式主義疊加，為黨建而黨建，往往把黨內(nèi)生活、黨內(nèi)組織活動(dòng)等同于念報(bào)紙、讀文件、傳達(dá)上級(jí)講話等，缺乏有效性和針對(duì)性，甚至還存在作秀、擺拍等現(xiàn)象。這樣的黨建工作不僅沒有起到應(yīng)有目的，反而適得其反，得不償失。在2018年全國組織工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平同志就明確地指出了現(xiàn)實(shí)中存在的黨的建設(shè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)，他說：“從各方面反映看，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果?！雹崃?xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第15-16頁。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在的以上這些簡(jiǎn)單化、碎片化、庸俗化、形式主義化等現(xiàn)象，我們必須對(duì)標(biāo)新時(shí)代新任務(wù)，著眼于促進(jìn)黨建質(zhì)量的整體提升。為此，要加強(qiáng)對(duì)黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的整體性認(rèn)識(shí)，才能夠一方面清除人們?cè)邳h建質(zhì)量思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)；另一方面為黨的建設(shè)高質(zhì)量的開展明確方向。

二、黨的建設(shè)質(zhì)量“五位一體”內(nèi)涵體系的整體構(gòu)成

新時(shí)代整體性的黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系應(yīng)該包含以下“五位一體”的構(gòu)成。

第一，全面、系統(tǒng)的黨建內(nèi)容體系。

全面、系統(tǒng)的黨建內(nèi)容體系是黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的基礎(chǔ)，它集中體現(xiàn)為黨的建設(shè)布局是否合規(guī)律性，黨的建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)容和基本構(gòu)成是否滿足時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是否能真正實(shí)現(xiàn)不斷為國家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，是否能真正體現(xiàn)為人民群眾利益服務(wù)。黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提升的前提和基礎(chǔ)就是黨建內(nèi)容體系的不斷科學(xué)化。

新時(shí)代黨建內(nèi)容體系在黨的十九大報(bào)告中闡述得非常清楚，主要包括“一條主線、一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)根基、六大建設(shè)”的新時(shí)代黨建布局，也就是“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線”，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。這無疑是新時(shí)代黨建內(nèi)容體系的全部?jī)?nèi)容和要求。這其中特別是突出政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)這一嶄新的黨建內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性。

新時(shí)代黨建內(nèi)容體系突出了新時(shí)代的新發(fā)展。早在民主革命時(shí)期，我們黨將思想建設(shè)放在黨建內(nèi)涵的首要位置，之所以如此，是根據(jù)當(dāng)時(shí)解決黨內(nèi)思想上的非無產(chǎn)階級(jí)化而提出的。同時(shí)將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為黨建的系統(tǒng)內(nèi)容。改革開放的過程中，我們黨開始強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為忽視制度保障，黨的很多工作會(huì)遭受損失。因此，黨的十三大將黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)新的內(nèi)容。之后歷次的代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)反腐倡廉斗爭(zhēng)，但是一直把反腐倡廉作為作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容體系。黨的十七大在黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的傳統(tǒng)布局基礎(chǔ)上，首次提出反腐倡廉建設(shè)。黨的十九大提出了“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第62、62頁。，這就把黨建內(nèi)容體系提高到一個(gè)新高度。

第二，科學(xué)、準(zhǔn)確的黨建目標(biāo)體系。

科學(xué)、準(zhǔn)確的黨建目標(biāo)體系是黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的核心，是黨建質(zhì)量不斷提升得以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值要求和方向，它規(guī)定著黨在完成各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)時(shí)為著重解決每個(gè)時(shí)代黨內(nèi)突出問題的戰(zhàn)略安排，決定著黨的建設(shè)方向、內(nèi)容與任務(wù)。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨建總目標(biāo)是要“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第62、62頁。。這一目標(biāo)表述蘊(yùn)含了豐富的內(nèi)容和極高的時(shí)代要求，其中包含五個(gè)重要的指標(biāo)要求：一是中國共產(chǎn)黨成立即將一百年，面對(duì)新的百年要求，我們必須站在新的高度來要求自己。以前曾經(jīng)走在了時(shí)代前列，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是“始終”走在前列。二是以前我們倡導(dǎo)人民擁護(hù)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)人民“衷心”擁護(hù)。三是為繼續(xù)發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用，目標(biāo)體系中突出“勇于自我革命”。四是面對(duì)當(dāng)今內(nèi)外形勢(shì)處于“百年未有之變局”，要求全黨能夠在國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)下立于不敗之地。五是中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了將近百年的歷程，作為百年老黨、大黨，容易老態(tài)龍鐘、裹足不前，因此，新時(shí)代黨建目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“朝氣蓬勃”的目標(biāo)要求。以上五大指標(biāo)共同構(gòu)成了新時(shí)代的黨建目標(biāo)要求，體現(xiàn)了新時(shí)代黨建目標(biāo)體系的創(chuàng)新發(fā)展，也展現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)全面化、科學(xué)化、時(shí)代性的特點(diǎn)，為全面提高黨建質(zhì)量明確了對(duì)標(biāo)方向。

第三，完整、有效的黨建制度體系。

完整、有效的黨建制度體系是黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的根本，是不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的根本保障。黨的十八大以來，黨的制度體系構(gòu)建正以前所未有的速度加快推進(jìn)。黨的建設(shè)制度體系既是黨的建設(shè)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，也是評(píng)估黨的建設(shè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)代完整有效的黨建制度體系是以黨章為根本行為規(guī)范、以民主集中制為根本原則的制度體系。它包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度、黨的民主制度、黨的監(jiān)督制度、黨內(nèi)法規(guī)制度、黨的建設(shè)責(zé)任制度等等。新時(shí)代黨的制度體系建設(shè)的要求：一是要堅(jiān)持嚴(yán)密性和科學(xué)性原則來建設(shè)黨內(nèi)政治生活和黨的建設(shè)制度，既要建設(shè)好實(shí)體性制度，又要建設(shè)好程序性制度，要減少制度執(zhí)行的自由空間。二是要形成相互連接的、配套而健全的制度體系。黨建各項(xiàng)制度之間、黨建制度與其他制度之間要相互配套和相互適應(yīng)，實(shí)體性制度和程序性制度要相互銜接。三是制度要不斷完善和創(chuàng)新。任何制度都不可能一成不變，需要根據(jù)需求不斷完善和創(chuàng)新。四是制度重在執(zhí)行和落實(shí)，要在全黨加強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度在執(zhí)行過程中要落實(shí)到人到事，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人。制度完整化的過程中要注意增強(qiáng)制度的認(rèn)同感和權(quán)威感，這樣才能讓制度可行，切實(shí)增強(qiáng)制度的可行性、有效性，讓制度真正發(fā)揮約束作用和效果。黨建制度的執(zhí)行情況要作為考核、評(píng)價(jià)各級(jí)黨組織和黨員干部的重要依據(jù)，確保黨的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。五是要堅(jiān)持制度不在于多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。

第四，嚴(yán)密、健全的黨建效果體系。

嚴(yán)密、健全的黨建效果體系是黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的重要體現(xiàn)，是不斷提高黨建質(zhì)量的具體表現(xiàn)和衡量維度。黨的建設(shè)質(zhì)量從整體上是要通過黨的建設(shè)基本狀況以及在實(shí)踐中檢驗(yàn)的效果來衡量。

黨的建設(shè)效果體系應(yīng)包括以下三個(gè)方面指標(biāo)內(nèi)容：一是看黨的各級(jí)組織是否提高了領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；二是看黨員干部黨性是否提高，是否彰顯了先進(jìn)性、純潔性；三是看人民群眾是否增強(qiáng)了獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平同志在談到教育實(shí)踐活動(dòng)的成效時(shí)指出：“教育實(shí)踐活動(dòng)是否扎實(shí)有效、有沒有走過場(chǎng)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要把群眾滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)請(qǐng)群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判，對(duì)活動(dòng)成效作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，不能自拉自唱、體內(nèi)循環(huán)，用自我感覺代替群眾評(píng)價(jià)。”①習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第59-60頁。同時(shí)，新時(shí)代黨的建設(shè)成效必須要以政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為根本衡量，政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，“決定著黨的建設(shè)方向和效果”②習(xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第4頁。，“不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效”③《習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月1日。。只有牢牢把握政治標(biāo)準(zhǔn)不變，黨的建設(shè)質(zhì)量工作才能更具針對(duì)性、整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。

第五，科學(xué)、完善的黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

科學(xué)、完善的黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的重要組成部分，是黨的建設(shè)質(zhì)量工作落到實(shí)處的堅(jiān)實(shí)屏障和重要保證。

新時(shí)代科學(xué)完善的黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是要建立起能衡量和評(píng)價(jià)黨建質(zhì)量水平的原則性指標(biāo)。比如要以黨的領(lǐng)導(dǎo)是否得到加強(qiáng)作為核心標(biāo)準(zhǔn)；要以黨員是否具備“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”作為政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以黨的建設(shè)是否準(zhǔn)確反映中心工作的健康發(fā)展程度作為現(xiàn)實(shí)維度；以人民群眾對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量滿意度和認(rèn)可度作為根本標(biāo)準(zhǔn)等等。這些原則性指標(biāo)雖然較難量化，但是，它可以通過廣大黨員和干部自身一系列的顯性行為、人民群眾對(duì)黨員干部的反饋和新聞?shì)浾摰膱?bào)道等方式直觀顯現(xiàn)出來。二是要建立“質(zhì)量導(dǎo)向型”黨建評(píng)價(jià)體系的量化性指標(biāo)。量化性指標(biāo)要具體化，要有可操作性。比如建立考核評(píng)估制度，建立問題發(fā)現(xiàn)、質(zhì)量控制、質(zhì)量提升相結(jié)合的質(zhì)量管理制度。三是各級(jí)黨組織在制定質(zhì)量評(píng)估體系時(shí)，還可以根據(jù)具體領(lǐng)域的實(shí)際情況，探索和完善有本地特色的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，比如有些地方探索基層黨建積分制管理制度，實(shí)行“分類積分、量化考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，不斷健全黨建工作責(zé)任制，將所有基層組織納入積分制管理體系，每季度打分，并按積分排名。①參見戴純青等：《海寧創(chuàng)新高質(zhì)量黨建評(píng)價(jià)體系》，《嘉興日?qǐng)?bào)》2018年7月1日?？傊?，無論是原則性指標(biāo)考核評(píng)估還是量化性指標(biāo)考核評(píng)估，都應(yīng)該以黨員和黨組織能充分發(fā)揮作用和功能為目的，這種“質(zhì)量導(dǎo)向型”的考核評(píng)價(jià)體系，才能推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量提升的真正落實(shí)。

三、推進(jìn)“黨的建設(shè)質(zhì)量”整體性實(shí)踐應(yīng)注意的幾個(gè)問題

對(duì)黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系整體性的理論思考，必須落腳到推進(jìn)新時(shí)代黨建質(zhì)量提升的整體性實(shí)踐之中。在推進(jìn)黨建質(zhì)量提升的整體性實(shí)踐中需要注意以下幾個(gè)問題。

第一，黨建質(zhì)量“五位一體”內(nèi)涵體系是相互聯(lián)系、不可分割的整體，不能碎片化理解和簡(jiǎn)單化實(shí)踐。

由內(nèi)容體系、目標(biāo)體系、制度體系、效果體系和評(píng)價(jià)體系共同構(gòu)成的“五位一體”黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系，是一個(gè)完整有效、緊密聯(lián)系的整體，它從不同方面闡釋了新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵和外延，既明確了黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求，也使新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵呈現(xiàn)出體系全、整體優(yōu)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)?！拔逦灰惑w”內(nèi)涵體系間的邏輯關(guān)系是：全面系統(tǒng)的黨建內(nèi)容體系是黨建質(zhì)量體系的基礎(chǔ)；科學(xué)準(zhǔn)確的黨建目標(biāo)體系是黨建質(zhì)量體系的價(jià)值要求和對(duì)標(biāo)方向；完整有效的黨建制度體系是黨建質(zhì)量體系的保障；嚴(yán)密健全的黨建效果體系是黨建質(zhì)量體系的衡量維度；科學(xué)完善的黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是黨建質(zhì)量體系的重要保證。建立在這種邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系實(shí)踐需要全面開展，不可偏廢，更不能簡(jiǎn)單化、碎片化。新時(shí)代黨的建設(shè)就是要“將質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量評(píng)估等內(nèi)容貫穿于黨的建設(shè)全過程，并以質(zhì)量為導(dǎo)向全面衡量黨的各方面建設(shè)的效果”②劉舒：《提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量的理論思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第10期。。

第二，要注意將黨建設(shè)質(zhì)量整體性內(nèi)涵體系落實(shí)到“不斷提高”的現(xiàn)實(shí)要求上，注重整體實(shí)效，避免形式主義。

馬克思曾說過：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第355頁。“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的要求是要將黨建質(zhì)量整體性內(nèi)涵體系落實(shí)到“不斷提高”的行動(dòng)上。列寧在針對(duì)黨員質(zhì)量的論述中就曾指出，黨員隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)系著黨的鞏固和戰(zhàn)斗力，對(duì)于那些“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’”②《列寧全集》（第三十七卷），北京：人民出版社，2017年版，第217頁。。 毛澤東曾說：“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那末，這種理論再好也是沒有意義的?！雹邸睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第292頁。提出黨的建設(shè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的整體性要求不是治黨的根本目的，目的是整體性內(nèi)涵體系的有效執(zhí)行，真正推進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量和成效。習(xí)近平同志曾嚴(yán)肅地批評(píng)那種形式主義傾向，他說：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。”④習(xí)近平：《 之江新語》，杭州： 浙江人民出版社，2007年版，第71頁。黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系如果不讓它在黨的建設(shè)質(zhì)量提升實(shí)踐中整體性推進(jìn)，真正發(fā)揮作用，而是形式主義做法，將會(huì)使這個(gè)內(nèi)涵體系整體性要求失去任何意義。

第三，黨建質(zhì)量?jī)?nèi)涵體系的整體性實(shí)踐要落實(shí)到黨的建設(shè)各方面、貫徹到全面從嚴(yán)治黨全過程。

黨的建設(shè)質(zhì)量整體性體系的內(nèi)涵涵蓋了黨的建設(shè)各方面，黨的建設(shè)質(zhì)量整體性內(nèi)涵體系的實(shí)踐也必然不能偏廢一方，而須協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)，要全面落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。習(xí)近平同志指出：全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)，“全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力”⑤《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第47、18、13、13頁。，“全黨一定要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面”⑥《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第47、18、13、13頁。。與此同時(shí)，黨建質(zhì)量整體性內(nèi)涵體系要貫徹到全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的全過程。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨建新的偉大工程的鮮明主題。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一方面在于“全面”，另一方面，全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，妨礙黨的建設(shè)質(zhì)量的新情況新問題隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。因此，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量要貫徹到全面從嚴(yán)治黨的全過程。習(xí)近平同志指出：“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”⑦《習(xí)近平在參加黨的十九大貴州代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)萬眾一心，開拓進(jìn)取，把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義推向前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月20日。“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段”，要“把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程”。⑧《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第47、18、13、13頁。只有將黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量意識(shí)貫徹到全面從嚴(yán)治黨的全過程，才能真正“做到管黨有方、治黨有力、建黨有效”⑨《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第47、18、13、13頁。。